何德輝 應玲玲

摘 要：涉機動車臨時號牌案件法律適用問題較為復雜，我們應首先研究機動車臨時號牌的法律屬性，明確機動車臨時號牌屬于一般公民個人信息、國家機關證件。然后從主觀目的、客觀行為及社會危害性等方面分析各行為人的行為，其中偽造機動車臨時號牌行為構成偽造國家機關證件罪;購買者則區(qū)分用途考慮是否追究刑事責任;根據(jù)是否有車主授權、信息使用范圍等分析查詢及傳遞信息人員是否構成侵犯公民個人信息罪。

關鍵詞：機動車臨時號牌 公民個人信息 國家機關證件

一、涉機動車臨時號牌案件的爭議問題

[基本案情]從2015年開始，犯罪嫌疑人張某某等作為“第一手黃?！蓖ㄟ^微信、QQ平臺從汽車經銷商、車主處接收代辦機動車臨時號牌（以下簡稱臨牌）業(yè)務后，轉委托給犯罪嫌疑人宋某某等“中間黃?！保文衬车仍傥蟹缸锵右扇肃嵤啄车取霸旒冱S?！敝谱飨鄳募倥啤７缸锵右扇藚悄衬匙鳛椤安闄n黃?！眲t根據(jù)其他“黃牛”、汽車經銷商或車主委托，聯(lián)系犯罪嫌疑人謝某某等車管所協(xié)警（以下簡稱查檔人員）利用職務便利，通過公安機關內網查詢臨牌信息。各環(huán)節(jié)“黃?！狈謩e賺取每條信息5-100元不等的差價。

臨牌是機動車臨時上道路行駛的憑證。當前，代辦機動車臨時號牌的“黃牛”依托微信、QQ等網絡平臺開展大批量的代辦、查詢、買賣臨牌業(yè)務，形成一條完整的“產業(yè)鏈”，從而衍生出違規(guī)查詢臨牌、偽造買賣假臨牌等諸多違法犯罪行為。該“產業(yè)鏈”背后，各行為人包括車主本人都缺乏公民個人信息保護意識，致使無數(shù)信息被泄露，對公民個人權利造成侵害。同時，偽造買賣假臨牌的行為不僅破壞了交通管理部門對機動車的管理，更為涉機動車的相關違法犯罪行為提供了便利條件，破壞了行政部門對機動車的管理秩序。

2015年《刑法修正案（九）》將“出售、非法提供公民個人信息罪”“非法獲取公民個人信息罪”合并改為“侵犯公民個人信息罪”，2017年最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）對侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標準、情節(jié)認定等予以明確，確保打擊侵犯公民信息的行為有法可依。但侵犯公民個人信息罪在適用中仍然存在諸多問題，如區(qū)分信息種類、認定犯罪情節(jié)、犯罪競合如何處斷等都存在爭議。具體到本案，爭議問題一是臨牌信息是否屬于公民個人信息，具體屬于公民何種個人信息;二是臨牌是否屬于國家機關證件;三是各環(huán)節(jié)行為人的行為如何定罪;四是一行為觸犯數(shù)個罪名如何處斷。筆者認為，解決上述問題，應首先厘清臨牌的法律屬性，其次從目的、手段及社會危害性分析行為觸犯何種罪名，最后探究罪名競合時的處斷。

二、臨牌信息的法律屬性

（一）臨牌信息是公民個人信息

我國《網絡安全法》第76條規(guī)定：“個人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別自然人個人身份的各種信息，包括但不限于自然人姓名、出生日期、身份證號碼、個人生物識別信息、地址、電話號碼等?！薄督忉尅返?條以上述規(guī)定為基礎，明確《刑法》第253條之一規(guī)定的“公民個人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產狀況、行蹤軌跡等。筆者認為臨牌信息是公民個人信息。

首先，臨牌信息具備公民個人信息的本質特征?！督忉尅妨信e了實踐中較為典型和常見的幾類信息，可以看出公民個人信息最根本的特征在于能夠識別個人身份或者體現(xiàn)個人活動情況。[1]從臨牌記載內容看，臨牌不是單一的信息，其涵蓋內容有臨時號牌、號牌有效期、機動車車架號、發(fā)動機號碼、購車時間及車主名字、住址等，屬于多種信息的組合。其中，車主姓名、住址本身屬于《解釋》所羅列的公民個人信息范疇，而臨牌記載的購車日期和行駛區(qū)域能夠體現(xiàn)車主某一輛車的活動情況。臨牌信息涵蓋車主信息和機動車一般信息，二者結合能夠識別車主身份，且能反映車主名下某一輛機動車的部分情況，符合公民個人信息的本質特征。

其次，從保護的法益角度分析，侵犯公民個人信息罪保護的法益是信息主體的人身權利、民主權利。正如作為識別公民身份的身份證號碼屬于公民個人信息，是因為身份證號碼本身是一種個人自有的身份權。[2]也就是說，信息只有與公民的人身權利、民主權利相關聯(lián)，才能評價為《刑法》第253條規(guī)定的“公民個人信息”。我國《道路交通安全法》第8條規(guī)定， 沒有登記的機動車， 但要臨時上路行駛的， 應辦理臨時的通行牌證。也就是說，臨牌是公民有權駕駛機動車上道路行駛的證明，與公民權利相關聯(lián)，應當屬于公民個人信息。

（二）臨牌信息不是財產信息

《解釋》第5條第1款第3項至第5項對不同種類公民個人信息分別設置了50條、500條和5000條的入罪標準，信息類型直接影響定罪量刑，因此對其準確認定至關重要。實踐中對臨牌信息具體屬于公民何種個人信息存在較大分歧，有的認為應將臨牌信息認定為“財產信息”，有的則認為是“可能影響人身、財產安全的公民個人信息”，還有的認為是“普通個人信息”。筆者認為，臨牌信息不是財產信息，屬于普通個人信息。理由如下：

第一，從臨牌的功能看，臨牌屬于短期內限定區(qū)域行駛的臨時牌號，無法證明機動車的所有權屬特征和經濟活動情況。我國《機動車登記管理辦法》規(guī)定，機動車所有權轉移變更或者辦理抵押、貸款等都需要機動車登記證書、行駛證同時提交車管所予以登記。而臨牌是過渡性臨時牌號，未記載機動車所有權歸屬的詳細情況，亦未記載是否存在抵押、貸款等經濟活動情況，不能作為機動車所有權的憑證。

第二，從臨牌信息內容看，臨牌與機動車關聯(lián)度較低，敏感性較低。一方面，臨牌上記載的機動車車架號隱匿了三個數(shù)字（用星號代替），無法與機動車信息一一對應。另一方面，臨牌信息記載機動車信息有限，只能證明機動車的部分情況，該信息泄露誘發(fā)衍生犯罪的可能性較低。

第三，從司法解釋來看，財產信息應當嚴格控制范圍。《解釋》第5條第1款第3項規(guī)定的入罪標準門檻較低，應嚴格限縮所涉公民個人信息的類型，僅限于行蹤軌跡信息、通信內容、征信信息、財產信息四類信息，不允許司法適用中再通過等外解釋予以擴大。[3]臨牌信息記載了車輛部分信息，所涉內容有別于機動車號牌的檔案信息，根據(jù)《解釋》精神，不宜擴大范圍將其與車輛信息等同，不應認定為財產信息。

（三）臨牌屬于國家機關證件

第一，臨牌與機動車號牌（以下簡稱鐵牌）有本質區(qū)別。機動車牌證是以鐵牌和行駛證“合二為一”的形式同時作出，臨牌作為上道路行駛的許可證，兼具臨時牌號與臨時行駛證的功能，是準鐵牌與準行駛證的合體。雖然臨牌與鐵牌都有資格審查環(huán)節(jié)，同屬行政許可的范疇[4]，但從功能角度分析，臨牌是牌證合一，除具備鐵牌功能外還具有臨時行駛證功能。

第二，從臨牌的形式看，臨牌蓋有主管部門的印章。因臨牌加蓋有國家機關印章，足以使公眾對其產生合理信賴，且在機動車未頒發(fā)行駛證前，臨牌替代行駛證的證明效力。即憑臨牌能夠確認機動車的車主，而車主持有臨牌可證明其上道路行駛的合法性。

第三，臨牌本質上符合國家機關證件的特征。國家機關證件，一般是指有權制作的國家機關頒發(fā)的，用以證實身份、權利義務關系或者其他事項的憑證。[5]《道路交通安全法》規(guī)定，臨牌系交通管理部門根據(jù)條件頒發(fā)，并根據(jù)固定格式統(tǒng)一制作。因此，臨牌具有權威性，證明形式格式化，臨牌證明機動車的車主身份和車輛上路行駛的合法性，對車輛的權屬有一定的證明價值，登記信息具有證明效力，符合國家機關證件的特征。

不可否認的是，將臨牌認定為國家機關證件，存在罪責刑相適應的適用困境，這有待通過法律進一步規(guī)定予以解決?！缎谭ā返?80條第1款規(guī)定了偽造國家機關證件罪，第281條規(guī)定了非法生產、買賣警用裝備罪，將警用車輛號牌歸屬于警察專用標志，法定刑明顯低于偽造國家機關證件罪。同樣，《刑法》第375條第1款規(guī)定了偽造、變造、買賣武裝部隊公文、證件、印章罪，第3款規(guī)定了偽造、買賣武裝部隊專用標志罪，其中的軍用標志包括武裝部隊車輛號牌，法定刑也低于偽造國家機關證件罪。[6]若將民用機動車臨時號牌認定為國家機關證件，那么對偽造、買賣民用機動車臨牌行為的處罰重于偽造、買賣警用機動車號牌、武裝部隊車輛號牌。

三、涉臨牌案件各方行為定性

為便于分析各行為人的行為，筆者根據(jù)案件脈絡對行為各方予以區(qū)分：“第一手黃?！碧刂附邮苘囍骰蚱嚱涗N商委托代辦臨牌的人員;“中間黃?！敝饕父鶕?jù)“第一手黃?！钡奈袑④囍餍畔⑥D發(fā)給具體承辦臨牌或者查詢檔案的人員;“造假黃?！眲t是根據(jù)“第一手黃牛”“中間黃?！被蛘哕囍?、汽車經銷商等委托辦理偽造臨牌的人員，包括“翻牌黃牛”和“假牌黃?！?“查檔黃?！笔侵附邮苌鲜鋈藛T委托負責聯(lián)系查檔人員查詢臨牌真實性的人員。

（一）“造假者”行為的定性

1.“造假黃?！毙袨榈亩ㄐ?。《刑法》第280條第1款規(guī)定，偽造、買賣國家機關的證件的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金;情節(jié)嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。我們認為，“翻牌黃?！泵髦獧C動車所有人需要多次申領臨時行駛車號牌，車輛管理所核發(fā)臨時行駛車號牌不得超過三次，為牟利而通過篡改車架號隱匿的三位數(shù)字后復制出新臨牌，將翻牌高價出售（交通管理部門查詢臨牌時無法識別該變造情況）;“假牌黃牛”則通過網絡購買臨牌紙張后打印上相應信息、蓋上偽造的車所管印章后制作出假臨牌，將假臨牌高價出售。實踐中，一般需要假牌的人本身無法自己制作，而專門提供假臨牌的“黃牛”則高價提供該“服務”。主觀上，“造假黃?！睘槟踩±妫髦豢蔀槎鵀橹?，客觀上實施了偽造臨牌的行為，危害了臨牌管理制度，為衍生涉機動車的其他犯罪提供條件。從主觀惡性、客觀行為及社會危害性考量，不論翻牌還是假牌，對這類“造假黃牛”均宜以偽造國家機關證件處罰。

2.購買假臨牌行為的定性?！霸旒冱S牛”與“購買者”形成了供給與需求的關系，在刑法理論中屬于對向犯。[7]實踐中存在兩種情形，一是車主直接委托“造假黃?！鞭k理翻牌或者假牌，二是經銷商出于銷售車輛的目的，有償委托“造假黃牛”辦理翻牌或假牌后提供給車主使用。筆者認為，購買者與“造假黃?！笔莻卧靽覚C關證件罪的共犯。

從主觀方面看，經銷商或者車主在明知車輛已經超過三次無法申領臨牌的情況下主動高價委托“黃?！敝谱鞣苹蚣倥?，主觀上有偽造臨牌的共同故意。從客觀方面看，提供信息制作臨牌并購買的行為是偽造國家機關證件行為中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。只有提供了相應信息才能制作出假臨牌，偽造臨牌行為不僅包含具體制作偽造臨牌的行為，還應包括提供臨牌信息的行為。經銷商或車主提供臨牌制作所需信息為制造假臨牌提供了可能性，這種可能性直接導致翻牌或假牌產生。

雖然從購買行為是共同犯罪的實施行為分析，車主或經銷商都可以認定是偽造國家機關證件的共犯，但是是否以該罪論處，不能一概而論。筆者認為，只有購買行為的社會危害性超出了行政處罰所規(guī)范的限度，達到應受刑罰處罰的程度時，才能對購買者以偽造國家機關證件罪的共犯論處。實踐中，這樣的行為有三種情況：一是車主的機動車是合法持有，為了自用購買翻牌或者假牌，該行為社會危害性較小，可以由交通管理部門行政處罰。二是車主的機動車并非合法持有，為了自用購買翻牌或假牌，則可能涉及其他犯罪，如車主用假臨牌從事其他違法犯罪活動，可以根據(jù)其行為分析是否構成其他犯罪。三是經銷商在銷售環(huán)節(jié)，衍生出以牟利為目的的代辦假臨牌業(yè)務。這種情況下，經銷商和“造假黃?！币呀浶纬闪朔€(wěn)定的犯意聯(lián)絡，超出了通常意義上購買行為，使得實施偽造犯罪的機會大幅度增加，不僅促使偽造臨牌產業(yè)鏈的形成，更對城市交通管理造成負面影響，具有嚴重的社會危害性，應以偽造國家機關證件罪的共犯論處。