李曉華

摘 要 當(dāng)下，我國(guó)水利事業(yè)單位內(nèi)控管理理論水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，但總體上已經(jīng)有了明顯進(jìn)步，同時(shí)內(nèi)控管理實(shí)際建設(shè)未跟上理論發(fā)展的步伐，因此，加強(qiáng)內(nèi)控管理成為水利事業(yè)單位的工作重點(diǎn)。本文以水利事業(yè)單位為研究對(duì)象，立足現(xiàn)有的內(nèi)控體系，提出內(nèi)控優(yōu)化的路徑，旨在推進(jìn)水利事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)，以提升其財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞 水利事業(yè)單位 內(nèi)控管理 財(cái)務(wù)水平

水利事業(yè)單位是以公益服務(wù)為宗旨，履行政府職能、參與地方水利項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的具有公益性質(zhì)的單位。我國(guó)水利事業(yè)單位同時(shí)具有公益性與社會(huì)性兩種特點(diǎn)，主要是向社會(huì)提供與基礎(chǔ)水利相關(guān)的建設(shè)性服務(wù)，并能獲得一定的財(cái)政補(bǔ)貼。但是這類資金補(bǔ)貼畢竟有限，無法滿足單位的全部財(cái)政需求，使得水利事業(yè)單位不得不參與到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，通過向市場(chǎng)提供技術(shù)支持換取資金收入。對(duì)此，水利事業(yè)單位如何抓住《行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范》試點(diǎn)這一契機(jī)，提高自身財(cái)務(wù)管理水平，憑借自身資源優(yōu)勢(shì)，在遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的水利事業(yè)單位內(nèi)控體系，完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制常態(tài)化，成為水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。

一、推動(dòng)制度落實(shí)，規(guī)范內(nèi)控機(jī)制

新形勢(shì)下，水利事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，如決策風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)等，都會(huì)對(duì)水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作造成影響。尤其是在公共財(cái)政體制改革的當(dāng)下，社會(huì)各界對(duì)公共財(cái)政資金的使用關(guān)注度日益高漲，民眾對(duì)事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算公開的呼聲越來越高。因此，水利事業(yè)單位迫切需要建立一套完善、合理的內(nèi)控體系，規(guī)范、約束日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理合法、資金資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠，有效防范徇私舞弊行為，將貪污腐敗扼殺在搖籃中，進(jìn)而提高水利事業(yè)單位公共服務(wù)效率，提升其社會(huì)影響力。[1]對(duì)此，水利事業(yè)單位可以建立內(nèi)控手冊(cè)，將預(yù)算管理、支出管理、收入管理、采購管理、合同管理、資產(chǎn)管理以及項(xiàng)目管理等內(nèi)容納入內(nèi)控體系，完善內(nèi)控制度、重塑業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)制度落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算控制，攻克內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)

首先，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，水利事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，深入分析各部門提交的預(yù)算草案，嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)編制預(yù)算，開展預(yù)算分析、預(yù)算匯總以及預(yù)算審計(jì)等工作。同時(shí)，科學(xué)評(píng)估單位年度收入，各職能部門需在每年度規(guī)定期限內(nèi)向財(cái)務(wù)部門提交本部門創(chuàng)收數(shù)據(jù)。其次，在預(yù)算執(zhí)行控制環(huán)節(jié)，水利單位財(cái)務(wù)部門要做好預(yù)算分析工作，加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，獲取可信度高、有價(jià)值的執(zhí)行數(shù)據(jù)。同時(shí)，需要結(jié)合市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境，不斷調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算方案。[2]最后，在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)化預(yù)算考核機(jī)制，找出預(yù)算執(zhí)行過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過防控手段有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，突出預(yù)算控制的優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)預(yù)算管理的約束力和權(quán)威性。

三、強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制

目前，水利事業(yè)單位工作主要涵蓋河道流域綜合治理、農(nóng)村水土流失治理、水資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，同時(shí)防汛抗旱、灌溉開發(fā)等水利工程也在如火如荼地開展中，這在一定程度上加大了水利事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)投資的力度，水利事業(yè)單位參與項(xiàng)目管理的隊(duì)伍日漸壯大。在此背景下，水利事業(yè)單位內(nèi)部控制與監(jiān)管工作顯得尤為重要，是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。在內(nèi)控管理中要強(qiáng)化各層級(jí)干部職工的內(nèi)控意識(shí)，定期開展內(nèi)控培訓(xùn)，強(qiáng)化管理人員的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理意識(shí)，讓他們意識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，能夠在今后的工作中重視財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作，加大對(duì)內(nèi)控體系構(gòu)建的支持力度，切實(shí)高效發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)全員參與財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，從上自下全面形成內(nèi)控意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)著手建立監(jiān)管部門，發(fā)揮監(jiān)管作用：一是構(gòu)建合理的決策議事制度。堅(jiān)決秉承“公開、公平、客觀”的議事原則，在水利項(xiàng)目建設(shè)與投資過程中，貫徹落實(shí)民主集中制，建立健全的集體議事與專家決策相結(jié)合的議事機(jī)制，確保內(nèi)控制度能夠在單位內(nèi)部有序推進(jìn)。尤其是大額資金撥付、大型水利設(shè)備采購、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，必須要有健全的內(nèi)部決策機(jī)制作為保障，優(yōu)化內(nèi)控頂層設(shè)計(jì)。二是發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)口前移、事中介入、事后考評(píng)，并做到全程監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)人員要開展好每一次審計(jì)活動(dòng)，深入細(xì)致調(diào)查，通過多種方式、渠道，聽取各方意見，多走訪、多調(diào)查、多分析，從而形成有效的監(jiān)管合力。

四、結(jié)語

在新形勢(shì)下，水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨新局面，必須重視財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的建立，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，防止企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)不必要的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位為山西省水文水資源勘測(cè)局）

參考文獻(xiàn)

[1] 尚曉華.基層水利工程建設(shè)管理單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作方法[J].黑龍江水利科技，2017，45（11）：66-68.

[2] 李素梅.精細(xì)化財(cái)務(wù)管理在水利事業(yè)單位中的運(yùn)用[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（2）：4-6.