摘 要 目前，我國(guó)戶籍檔案管理存在的主要問(wèn)題是：戶籍檔案分類(lèi)的有序性和完善性比較差;檔案設(shè)備水平參差不齊，安全措施不完善，沒(méi)有有效的補(bǔ)救措施;幾乎所有派出所甚至分局市政局都未能確定戶籍文件和文件銷(xiāo)毀系統(tǒng)的年度保留限額。戶籍文件包括計(jì)算機(jī)磁記錄文件的安全保障，它只能通過(guò)戶籍警察的意識(shí)來(lái)維持。戶籍文件的使用效率不高，無(wú)法發(fā)揮人口信息的作用。建議：理順戶籍管理制度，采用以派出所為基礎(chǔ)的管理模式，派出所—分局—市級(jí)局3級(jí)（農(nóng)村2級(jí)），開(kāi)展分工與不同層次的合作;建立戶籍檔案存放期和粉碎制度;加強(qiáng)戶籍登記檔案的分類(lèi)和歸檔制度化，戶籍和內(nèi)部警察的責(zé)任教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn);加強(qiáng)戶籍檔案的查詢和使用管理。

關(guān)鍵詞 戶籍檔案管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、我國(guó)戶籍檔案管理中存在的問(wèn)題

（一）制度設(shè)計(jì)滯后

首先，戶籍登記文件的管理符合戶籍制度?；旧?，它主要由基層派出所管理。全市實(shí)行“市局—分局—派出所”三級(jí)管理制度，實(shí)行農(nóng)村“中（縣）局—派出所”二級(jí)管理系統(tǒng)，全職或兼職皆可。派出所（在職）負(fù)責(zé)整個(gè)辦公室。檔案的管理和使用相對(duì)寬松，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，它無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。

（二）管理權(quán)屬不明確

根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶籍登記處》，中國(guó)戶籍由各級(jí)公安機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、組織、學(xué)校、企事業(yè)單位管理?？梢钥闯?，機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)有管理房屋登記的權(quán)利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些組織和機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的管理水平。隨著機(jī)構(gòu)整合和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，它已成為一些非公共組織，包括私人和私人組織。目前還不清楚這些公司是否可以管理戶籍文件。派出所編制的戶籍登記文件一般按照《公安派出所管理辦法》，機(jī)關(guān)組織、學(xué)校、機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理。

（三）戶籍檔案查詢利用效益不高，未能發(fā)揮人口信息應(yīng)有的作用

由于沒(méi)有統(tǒng)一的查詢標(biāo)準(zhǔn)、方法和規(guī)章制度，地方派出所一般在公安系統(tǒng)和計(jì)劃生育委員會(huì)等其他政府機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，提供更好的合作。對(duì)于許多科研和經(jīng)濟(jì)單位，一般查詢沒(méi)有提供，這是國(guó)家行政部門(mén)為了促進(jìn)服務(wù)意識(shí)，尤其是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于人民群眾的努力。這顯然很難滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，遏制了公安人口信息服務(wù)于經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)的巨大優(yōu)勢(shì)。因此，如何正確規(guī)范戶籍檔案查詢，擴(kuò)大所在的服務(wù)范圍（個(gè)人隱私和國(guó)家機(jī)密除外），尤其是服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并與統(tǒng)計(jì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為我們面臨的重要議題。

二、戶籍檔案管理解決對(duì)策

（一）創(chuàng)新戶籍檔案管理的體制與機(jī)制

創(chuàng)新戶籍檔案管理的制度和機(jī)制必須首先明確機(jī)構(gòu)的關(guān)系，并建立一個(gè)從分散到集中管理的長(zhǎng)期機(jī)制。其次是實(shí)現(xiàn)戶籍檔案的社會(huì)管理。檔案的社會(huì)管理是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立集中的房屋登記管理制度。政府將提供該中心的具體行政職能，以實(shí)現(xiàn)在某些地區(qū)集中管理和整合戶口登記檔案。之后，它將逐步擴(kuò)展到周邊地區(qū)，建立國(guó)家房屋登記管理中心。這種管理模式可以解決傳統(tǒng)房屋登記管理中反復(fù)管理和重復(fù)歸檔的問(wèn)題，有效避免了“死文件”的現(xiàn)象。

（二）建立戶籍檔案保管年限及銷(xiāo)毀制度

文件的存儲(chǔ)期通常分為3種類(lèi)型：永久保存，長(zhǎng)期保存和臨時(shí)保存。需要永久保存的戶口登記檔案主要是永久居民登記表，死亡和出國(guó)，失蹤人員和出生證明?，F(xiàn)有人口通常存放在戶籍登記處。事件發(fā)生后，往往會(huì)從現(xiàn)有人口名單中提出死亡、出國(guó)和失蹤人員。與出生證明一樣，應(yīng)將其永久存放查詢，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，各種認(rèn)證材料和文件存根，保存身份證底卡等。

（三）加強(qiáng)戶籍檔案信息化建設(shè)

要加強(qiáng)戶籍檔案信息化建設(shè)，首先，實(shí)現(xiàn)新生成檔案的信息管理，完善戶籍檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)共享區(qū)域內(nèi)各種戶籍檔案資源，加強(qiáng)戶籍管理信息化。這不僅可以緩解文件手動(dòng)傳輸速度慢的問(wèn)題，而且可以有效減少不同地區(qū)居民的居住檔案，使居民可以往返港口。其次，加快戶籍文件的數(shù)字化。對(duì)于一些利用率高、參考度高的紙質(zhì)戶口登記文件，應(yīng)通過(guò)掃描和記錄將其轉(zhuǎn)換為電子賬戶登記文件。對(duì)于大量收集的文件，“早期建設(shè)優(yōu)先”和“資格優(yōu)先”的原則可用于科學(xué)篩選和分類(lèi)，并分批數(shù)字化。最后，積極提供戶籍信息使用服務(wù)，使用戶信息被用作公眾的社會(huì)信息資源，使戶籍登記文件不再顯示，而是由人民充分利用和服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)中國(guó)戶籍檔案發(fā)展中存在的問(wèn)題和解決方案的分析，是為了使戶籍管理更好地完善戶籍檔案，更好地滿足社會(huì)對(duì)戶籍檔案使用的需求，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在戶籍管理過(guò)程中，要結(jié)合現(xiàn)行戶籍改革意見(jiàn)和區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，制定戶籍管理制度;同時(shí)做好頂級(jí)設(shè)計(jì)和相關(guān)政策，建立長(zhǎng)效制度和機(jī)制，自頂向下。戶籍管理工作更注重文件價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)理念的更新，最終促進(jìn)戶籍管理，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（作者單位為湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：樂(lè)貞紅（1993—），女，重慶忠縣人，碩士研究生，研究方向：檔案管理與檔案信息化。]

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