劉佳

摘 要 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且老齡化情況日趨嚴(yán)重。我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口問題日漸凸顯。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例將是一項(xiàng)必要的措施，但是，采取這一項(xiàng)措施必然會(huì)增大養(yǎng)老金缺口。為了能夠?qū)嵤﹪匈Y產(chǎn)的相關(guān)政策，促進(jìn)延遲退休政策的實(shí)施，需要采取相應(yīng)的中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)措施。文章就分析養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)后的預(yù)測(cè)，提出幾點(diǎn)有效的中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險(xiǎn) 減稅降費(fèi) 缺口預(yù)測(cè) 中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)措施

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活質(zhì)量和生活水平不斷提高，醫(yī)療條件也在不斷完善;人口出生率呈現(xiàn)大幅下降，死亡率處于偏低狀態(tài)，年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生比較大的變化，老齡化問題嚴(yán)重。隨著人口老齡化問題的加劇，老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題是一個(gè)突出的問題。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備水平較低，未來的形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。在人口老齡化問題凸顯的背景下，需要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)后養(yǎng)老金的預(yù)測(cè)工作，采取相應(yīng)的解決措施，不斷完善和改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)后對(duì)養(yǎng)老金缺口的預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)結(jié)果：目前，我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有3個(gè)部分的內(nèi)容，第一，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;第三，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析和研究，在未來的十年內(nèi)，我國需要撫養(yǎng)的老年人將增加11.9%，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相應(yīng)減少;人口老齡化的增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余的減少，必然使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷擴(kuò)大。養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)置的最初目的是人們退休后，能夠得到平均壽命內(nèi)的養(yǎng)老金支付。而在人口老齡化加劇的情況下，退休人員平均壽命增加，超出規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，出現(xiàn)個(gè)人賬戶的支付空缺，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行補(bǔ)充。隨著老齡人口的增加，個(gè)人賬戶也會(huì)增加，給社會(huì)統(tǒng)籌帶來較大的壓力;同時(shí)還存在一些歷史轉(zhuǎn)軌性的問題，繳納的社會(huì)統(tǒng)籌資金無法滿足需求，出現(xiàn)新個(gè)人賬戶基金被挪用的情況，出現(xiàn)養(yǎng)老金支付困難的情況。城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在差異，其覆蓋率存在不同，這影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的收支平衡。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率比較低，支付養(yǎng)老金壓力比較大，老齡化的加劇使得養(yǎng)老金支付更加困難。

結(jié)果分析：自2019年5月1日起，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施降費(fèi)，各省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率降低到16%。根據(jù)這項(xiàng)政策，假設(shè)全國統(tǒng)一為16%，其他的政策不變，形成方案一。從長(zhǎng)期的角度來說，不少制度參數(shù)發(fā)生變化，其中延遲退休的政策具有最大的可能性。因此，在方案一的基礎(chǔ)上增加延遲退休的政策形成了方案二，這是一個(gè)對(duì)比方案。在對(duì)兩種方案進(jìn)行分析的過程中，方案一分析：根據(jù)結(jié)余情況可以對(duì)其結(jié)余變化趨勢(shì)進(jìn)行推算，在2027年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余將會(huì)達(dá)到一個(gè)峰值，之后將會(huì)出現(xiàn)快速下降的情況;在2035年，結(jié)余將會(huì)耗盡。因此，想要保持現(xiàn)有制度的良好運(yùn)行，從2035年開始，需要有其他的資金對(duì)養(yǎng)老金收支缺口進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，在2050年養(yǎng)老金的缺口將會(huì)超過8萬億元。方案二分析：實(shí)施延遲退休政策。在未來三十年內(nèi)，延遲退休的政策僅僅是時(shí)間問題，其時(shí)間和強(qiáng)度具有不確定性。假設(shè)從2022年開始實(shí)施，男性65歲、女性60歲為退休年齡，以此作為背景進(jìn)行研究，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然有一定的波動(dòng)，但是呈現(xiàn)整體下降的趨勢(shì)。在2030年結(jié)余出現(xiàn)-32.9億元的缺口，和方案一相比，滯后兩年; 2050年結(jié)余降低到-3.08億萬元，和方案一相比，下降了72.6%。因此，延遲退休政策對(duì)收不抵支具有相應(yīng)的改善作用?？傮w上來說，如果采取延遲退休政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備可以滿足到2050年的需求，但是之后每年的養(yǎng)老金赤字依然存在，需要采取相應(yīng)的措施解決此問題。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)后養(yǎng)老基金長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)措施選擇

從理論上來說，為了能夠彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，需要擴(kuò)大覆蓋面、降低待遇水平、提高繳費(fèi)年限、提高繳費(fèi)率、延遲退休以及劃轉(zhuǎn)國有資本等。但是，在實(shí)際的實(shí)施中，并不是所有措施都可行，有些政策的實(shí)施空間非常小，有些則有非常明顯的副作用等。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度空間比較有限，同時(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，成為新的政策目標(biāo)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)展面已經(jīng)發(fā)力，需要依靠城鄉(xiāng)居民保障制度實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。降低待遇水平基本上屬于不現(xiàn)實(shí)的措施，養(yǎng)老金待遇主要是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，已經(jīng)沒有降低的空間。增加繳費(fèi)率和現(xiàn)有的政策相悖。需要盡快落實(shí)劃轉(zhuǎn)國有資本政策，采取恰當(dāng)?shù)奶幹梅绞?，可以有效解決養(yǎng)老金的缺口問題，可以提高社會(huì)公眾信心。同時(shí)需要增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中央調(diào)度力度，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，最大限度地利用結(jié)余的投資收益。退休延遲政策涉及的人員比較多，具有非常大的影響力，需要社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，需要做好相應(yīng)的國有資本安排，避免給資本市場(chǎng)帶來沖擊。

三、結(jié)語

在人口老齡化日趨加劇的背景下，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和國家長(zhǎng)治久安。養(yǎng)老金缺口預(yù)測(cè)非常重要，通過對(duì)養(yǎng)老金缺口進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，為我國養(yǎng)老保障制度的完善提供一定的幫助和指導(dǎo)，促進(jìn)我國社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

（作者單位為威海市文登區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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