江時學

如果說美國的“9·11”影響了美國的反恐戰(zhàn)略，那么智利的“9·11”則在一定程度上改變了這個南美洲國家的發(fā)展道路。

1973年9月11日，皮諾切特發(fā)動政變，推翻了具有“社會主義”傾向的阿連德政府。他大膽啟用在美國芝加哥大學獲得了經(jīng)濟學博士學位的“海歸派”（即“芝加哥弟子”），擔任各個經(jīng)濟部門的要職，在智利實施了以貿(mào)易自由化、國有企業(yè)私有化、金融自由化和經(jīng)濟體制市場化為核心的“四化”改革。這一改革的程度之深、范圍之廣、影響之大，在整個拉美大陸都是前所未有的。無怪乎智利前財政部長?？怂谷R認為，智利發(fā)生了“經(jīng)濟政變”。

這場經(jīng)濟改革在一定程度上強化了智利經(jīng)濟的活力，從而使其獲得了與東亞“四小龍”齊名的“美洲豹”這一響當當?shù)拿雷u。上世紀80年代，拉美國家紛紛仿效智利，爭先恐后地走上了改革之路。在評價智利和其他拉美國家的“四化”改革時，應該承認，拉美經(jīng)濟改革總的說來是成功的，但以下三個副作用也顯而易見。

一是國家在社會發(fā)展領(lǐng)域的角色嚴重缺失。例如，為了強化市場的功能和減少政府的干預，同時也是為了壓縮政府的財政開支，政府取消了那些與民眾生活密切相關(guān)的公共事業(yè)的價格補貼，文教衛(wèi)生領(lǐng)域和基礎設施領(lǐng)域的公共投資未見大幅度提高。

二是收入分配不公的現(xiàn)象更為嚴重。誠然，收入分配不公不應是經(jīng)濟改革的必然后果，但國有企業(yè)私有化等改革措施，委實為財富集中提供了千載難逢的機遇。眾所周知，墨西哥人卡洛斯·斯利姆之所以成為墨西哥的首富（曾經(jīng)是世界首富），就因為他從國有企業(yè)私有化中獲利匪淺。

三是原來的政府壟斷被私人資本壟斷取而代之。在私有化以前，拉美的基礎設施部門都是國有企業(yè)控制。由于投資不足，加之管理不善，國有企業(yè)無法提供高質(zhì)量的服務。例如，安裝一部電話需要排隊等候數(shù)月或一年以上，斷水和斷電現(xiàn)象司空見慣。私有化后，這種現(xiàn)象不復存在，但是私人企業(yè)利用其壟斷權(quán)，大幅度提高電費、水費和電話費等公共基礎設施的服務費，從而加重了民眾（尤其是低收入階層）的生活負擔。

近段時間智利發(fā)生的騷亂以及日前阿根廷大選的結(jié)果，都在一定程度上體現(xiàn)了民眾對上述三個弊端的不滿。

盧拉擔任總統(tǒng)時的巴西充分說明，在社會發(fā)展領(lǐng)域，政府不僅應該發(fā)揮其積極作用，而且是能夠發(fā)揮其積極作用的。例如，巴西窮人為數(shù)不少，于是盧拉政府制訂了“零饑餓計劃”。該計劃的核心內(nèi)容是政府為窮人提供免費的或廉價的食品。雖然由于受政府財政困難的影響，這一計劃尚未達到盧拉所說的“讓每個巴西人一日三餐”的目標，但確實有大量窮人擺脫了饑餓。除“零饑餓計劃”外，巴西還實施了“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項目”。根據(jù)這一計劃，貧困家庭每月可獲得一定量的現(xiàn)金補貼，條件是必須送子女上學，并定期接受政府提供的免費醫(yī)療服務。一方面，政府的補貼可使貧困家庭的生活得到改善；另一方面，讓子女受教育和擁有健康的身體，有利于提高巴西的人力資源質(zhì)量。

我們不能因智利爆發(fā)騷亂而全盤否定拉美國家實施經(jīng)濟改革的必要性。但是，這一現(xiàn)實充分說明，面對經(jīng)濟改革產(chǎn)生的社會成本，政府在社會發(fā)展領(lǐng)域的干預不是越少越好，而是不可或缺。否則，對于社會的弱勢群體來說，“看不見的手”會成為“看不見的拳頭”?！?/p>

（作者是上海大學特聘教授、拉美研究中心主任）