馬紅坤，毛世平

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

一、引言

黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)的定位，習(xí)總書(shū)記更是強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”。尤其在貿(mào)易摩擦加劇，擴(kuò)大開(kāi)放成為各方共識(shí)的當(dāng)下，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外沖擊是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、做強(qiáng)做大的關(guān)鍵。在此背景下，我國(guó)很有必要構(gòu)建一套競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的方向發(fā)展。但一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行增產(chǎn)導(dǎo)向鮮明的農(nóng)業(yè)支持政策體系，一方面成為我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化的重要原因，另一方面，在結(jié)構(gòu)性矛盾成為農(nóng)業(yè)主要矛盾的當(dāng)下，單純強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)已喪失必要性。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的形勢(shì)下，為切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤(pán)和壓艙石，我國(guó)必須盡快破除農(nóng)業(yè)支持政策的增產(chǎn)導(dǎo)向，著力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系。

近年來(lái)，與我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦高度相似的鄰國(guó)日本正在著力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系。一直以來(lái)，日本一方面利用關(guān)稅、進(jìn)口限制等手段防御海外的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面又通過(guò)補(bǔ)貼彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)同其他部門(mén)在生產(chǎn)效率、人員收入等方面的差距。這些防御性的高度保護(hù)，逐漸造成了當(dāng)前高成本、高價(jià)格和高補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇的當(dāng)下，進(jìn)攻永遠(yuǎn)是最好的防御，對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)最好的保護(hù)，是變防御性保護(hù)為進(jìn)攻型支持，使農(nóng)業(yè)具有賴(lài)以進(jìn)攻的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。在該理念指引下，圍繞競(jìng)爭(zhēng)力的提高，日本頒布或修訂了多部涉及人、地、組織形式和生產(chǎn)關(guān)系的政策法規(guī)，形成了由《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》和《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》為框架的競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的政策體系。這些政策對(duì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是當(dāng)務(wù)之急的中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有很大的借鑒價(jià)值。

基于此，本文聚焦近年來(lái)日本對(duì)農(nóng)業(yè)由防御性保護(hù)到進(jìn)攻型支持的理念轉(zhuǎn)變以及為增強(qiáng)進(jìn)攻能力而構(gòu)建的競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的政策體系，并結(jié)合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，探討了中國(guó)未來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持政策向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的路徑和對(duì)策。全文分為三個(gè)部分，首先深入分析了日本農(nóng)業(yè)支持政策的理念從防御到進(jìn)攻轉(zhuǎn)變的緣起；其次梳理了在進(jìn)攻型理念指引下，日本構(gòu)建的旨在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策體系；最后結(jié)合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)支持的特征，凝練出日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)未來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持政策向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的啟示。

二、日本農(nóng)業(yè)支持政策從防御轉(zhuǎn)向進(jìn)攻的緣起

日本是典型的對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行高度保護(hù)的國(guó)家，但農(nóng)業(yè)部門(mén)很難在高度保護(hù)營(yíng)造的“溫室”中成長(zhǎng)為具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。近年來(lái)，日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)要素持續(xù)流失、整體萎縮、供給能力持續(xù)下降等困境。在對(duì)外因擴(kuò)大開(kāi)放帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)內(nèi)遭受其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)持續(xù)擠壓的背景下，日本需要檢討一直奉行的“防御型”農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這是日本農(nóng)業(yè)支持政策從防御轉(zhuǎn)向進(jìn)攻的緣起。

(一)土地和人力兩大生產(chǎn)要素持續(xù)流失

土地資源和人力資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大基本要素。近年來(lái)，日本農(nóng)業(yè)部門(mén)的人地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降。經(jīng)濟(jì)騰飛之后，建設(shè)用地不斷擠占耕地，日本耕地面積不斷減少。1961年，日本的耕地面積為608.6萬(wàn)公頃，2011年已減少到456.1萬(wàn)公頃。戰(zhàn)后農(nóng)地改革時(shí)期，日本建立了“耕者有其田”的自耕農(nóng)制度，此后，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到耕地細(xì)碎狹小問(wèn)題的長(zhǎng)期困擾。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，日本為促進(jìn)耕地集中，做出持續(xù)努力，但小農(nóng)生產(chǎn)的格局并未顯著改變[1]。2010年，全國(guó)戶(hù)均耕地面積僅有1.96公頃，其中都府縣地區(qū)為1.42公頃，即便在北海道地區(qū)，也僅有21.48公頃。

人力資源方面，由于持續(xù)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)意愿降低等原因，日本農(nóng)業(yè)人口數(shù)量減少，尤其是年輕農(nóng)民數(shù)量斷崖式下降，整體結(jié)構(gòu)惡化。1960年到2010年，日本農(nóng)戶(hù)數(shù)量降幅超過(guò)70%，農(nóng)業(yè)人口降幅超過(guò)80%，60歲以上人口占比躍升至2010年的74%，“接班人”危機(jī)嚴(yán)重[2]。同時(shí)，“二兼滯留”(1)“二兼”主要是是指一類(lèi)兼業(yè)農(nóng)戶(hù)和二類(lèi)兼業(yè)農(nóng)戶(hù)。前者指以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)為輔；后者則以在其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為輔。日趨普遍，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)和一類(lèi)兼業(yè)戶(hù)的比重從1960 年的67.9%下降到2010 年的26.8%，二類(lèi)兼業(yè)戶(hù)的比重從32.1%上升到73.3%。近年來(lái)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)的新務(wù)農(nóng)者主要是從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)退休的人，年齡偏大，也進(jìn)一步固化了兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。

(二)農(nóng)業(yè)部門(mén)萎縮，農(nóng)產(chǎn)品供給能力下降

近二三十年以來(lái)，日本糧食自給率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)收入等指標(biāo)逐年下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)萎縮。糧食自給率方面，1980-2012年，日本的谷物自給率從33%下降到27%，其中主食谷物自給率由69%下降到59%，熱量自給率從53%下降到39%，各項(xiàng)指標(biāo)在發(fā)達(dá)國(guó)家中都是同期最低的[3]。產(chǎn)值方面，在1985年達(dá)到11.63萬(wàn)億日元的歷史最高點(diǎn)后，農(nóng)業(yè)GDP一直下降[3]。2010年農(nóng)業(yè)GDP下降為8.12萬(wàn)億日元，到2014年，農(nóng)業(yè)GDP較30年前下降了約30%，在農(nóng)產(chǎn)品中占有重要地位的稻米產(chǎn)值也下降了約60%。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相似，農(nóng)業(yè)部門(mén)的總收入也呈逐年下降趨勢(shì)。2011 財(cái)年，日本農(nóng)業(yè)收入為3.2萬(wàn)億日元，僅相當(dāng)于1990 年的一半?？鄢黝?lèi)補(bǔ)貼之后，農(nóng)業(yè)純收入也大體呈下降趨勢(shì)，其中，2005-2012 年，農(nóng)業(yè)純收入更是從3.2萬(wàn)億日元逐年下降至2012年的2.95萬(wàn)億日元[4]。

(三)全球化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，考驗(yàn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

近年來(lái)，日本正以極大熱情推動(dòng)各種多邊或雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，這些自貿(mào)協(xié)議大多含有降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的條款，這將給缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的日本農(nóng)業(yè)尤其是牛肉、豬肉和乳制品等行業(yè)帶來(lái)沖擊[2](2)以TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)為例，日本的研究人員對(duì)簽署TPP給農(nóng)業(yè)造成的負(fù)面影響進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果顯示，TPP協(xié)議將會(huì)使總體農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值同比減少26.1%，農(nóng)業(yè)凈收入減少13.9%。農(nóng)業(yè)部門(mén)的短板，加深了日本政府及各類(lèi)團(tuán)體對(duì)自貿(mào)談判的憂(yōu)慮，成為日本自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)展遲滯的一個(gè)很重要的原因。在與澳大利亞等農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)的FTA/TPP談判中，日本國(guó)內(nèi)就一直擔(dān)憂(yōu)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的沖擊。在2013年，正式參加TPP談判以后，這種擔(dān)憂(yōu)越發(fā)加重了。來(lái)自東京大學(xué)、靜岡大學(xué)、福井大學(xué)等高等學(xué)府的部分教授組成了反談判團(tuán)體，主張日本退出TPP協(xié)定談判。農(nóng)林水產(chǎn)省和農(nóng)協(xié)也深表憂(yōu)慮，前農(nóng)林水產(chǎn)大臣鹿野道彥和山田正彥等人均是較有代表性的持謹(jǐn)慎態(tài)度的官員。。鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP總量的1%，而自貿(mào)協(xié)議的達(dá)成將有助于其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)開(kāi)辟?gòu)V闊的海外市場(chǎng)，犧牲農(nóng)業(yè)部門(mén)的部分利益成為政府妥協(xié)的無(wú)奈之選。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使其在面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)自立，是最理想的結(jié)果。從市場(chǎng)規(guī)模的角度，日本農(nóng)業(yè)的前途也在于走向國(guó)際市場(chǎng)。少子化、老齡化等背景下的人口萎縮導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)的食物需求降低。據(jù)官方預(yù)測(cè)， 2050年日本人口將比2016年下降19.7%，而老年人口則上升10.4%，達(dá)到37.7%。在此趨勢(shì)下，2016年，日本的主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量?jī)H是2006年的95%，其中谷物、蔬菜、水果、魚(yú)類(lèi)分別降至2006年同期水平的94%、93%、85%和78%。相比之下，預(yù)計(jì)到2050年，全球人口將比2015年上升32.4%，食物需求將提高50%左右。面對(duì)國(guó)內(nèi)需求的萎縮和國(guó)際需求的擴(kuò)大，不再局限于國(guó)內(nèi)，而是通過(guò)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，成為一個(gè)真正的自立產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)獲得長(zhǎng)久生命力的根本出路。

三、日本進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)政策新體系：以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心目標(biāo)

面對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化但國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)加劇的現(xiàn)實(shí)，日本政府逐漸認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)業(yè)像日本其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一樣，具備“進(jìn)攻”能力，是面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)最好的“防御”。在第二次執(zhí)政僅一個(gè)月之后，安倍新內(nèi)閣即設(shè)立了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議、進(jìn)攻型農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)推進(jìn)本部和農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造本部等旨在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的常設(shè)機(jī)構(gòu)[2, 5]。首相安倍晉三更是親自擔(dān)任農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造本部的本部長(zhǎng)，并指定該本部牽頭制訂提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大政方針并推進(jìn)實(shí)施[2, 5]。之后，上述機(jī)構(gòu)圍繞建設(shè)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)的核心目標(biāo)制訂了相應(yīng)政策措施，形成了分別由《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》和《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》為核心的兩個(gè)政策體系。

(一)以《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》為核心的政策體系

1.政策體系的演變和框架

2013年6月，日本內(nèi)閣批準(zhǔn)了安倍首相的“三支箭”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，包含激進(jìn)的金融政策、靈活的財(cái)政政策和新的增長(zhǎng)戰(zhàn)略。其中，《日本復(fù)興戰(zhàn)略》是對(duì)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略的具體化[5-7]。在農(nóng)林水產(chǎn)板塊，《日本復(fù)興戰(zhàn)略》的核心目標(biāo)是將日本的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)。提高本國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力則是完成這種轉(zhuǎn)變的必由之路。2013年12月，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造本部制訂了《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》，這是對(duì)《日本復(fù)興戰(zhàn)略》核心目標(biāo)的具體化[8-9]。《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》是日本發(fā)展進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心文件之一，備受重視。出臺(tái)至今，日本政府已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了4次修訂。2014年6月24日進(jìn)行初次修訂之后，為了便于民眾理解和接受，農(nóng)林水產(chǎn)省基于該計(jì)劃，發(fā)布了《實(shí)現(xiàn)“進(jìn)攻型農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)”的新政策綱要》(第二版)，將《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》中的政策措施進(jìn)一步梳理和細(xì)化[10-11]。2016年11月29日，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)地區(qū)活力創(chuàng)造本部在第二次修訂《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》時(shí)，同步制訂了《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化計(jì)劃》，將其作為《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》的附件[12]。該計(jì)劃明確了指向競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共包含 13 個(gè)版塊，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)人才培育、食品出口、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面。之后，日本政府著手基于《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化計(jì)劃》中的相關(guān)條款有步驟地推進(jìn)立法。2017年5月19日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)并頒布了《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化支援法案》，并于同年8月1日正式實(shí)施[13]。該法案對(duì)應(yīng)于《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化計(jì)劃》的前兩個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和保障農(nóng)產(chǎn)品合理流通等兩個(gè)方面[14]。以法律的形式進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，也彰顯了安倍政府建設(shè)強(qiáng)大進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)的決心。

以《日本復(fù)興戰(zhàn)略》為先導(dǎo)，以《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》為核心，同《實(shí)現(xiàn)“進(jìn)攻型農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)”的新政策綱要》(第二版)、《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化計(jì)劃》和《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化支援法案》等政策法規(guī)一起，構(gòu)成了安倍政府變防御性農(nóng)業(yè)保護(hù)為進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)支持，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要政策體系。

2.政策目標(biāo)和相應(yīng)措施

(1)多措并舉，著力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)

面對(duì)國(guó)際需求增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)需求疲軟的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景，日本政府制定了以“和食”申遺成功為契機(jī)，通過(guò)在國(guó)內(nèi)外推廣“和食”、“和”文化，帶動(dòng)日本農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)的市場(chǎng)開(kāi)拓戰(zhàn)略。為此，日本制定了到2019年和2030年，農(nóng)產(chǎn)品出口分別實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億和5萬(wàn)億，到2020年，國(guó)內(nèi)學(xué)校等場(chǎng)所的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化比例達(dá)到80%以上的目標(biāo)。為了開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，日本計(jì)劃由政府主導(dǎo)，設(shè)立日本食品海外促進(jìn)中心(JFOODO)。由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在海外提升日本農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值，并為生產(chǎn)方和出口商提供各類(lèi)支援。出于降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率的考慮，日本推動(dòng)海陸空聯(lián)合運(yùn)輸，開(kāi)發(fā)最新的保鮮運(yùn)輸技術(shù)，同時(shí)鼓勵(lì)冷庫(kù)企業(yè)在海外連鎖經(jīng)營(yíng)。為了培育和深挖國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，日本將在少年兒童中加大“和食”、“和”文化的教育力度，同時(shí)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)、世博會(huì)和2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)等契機(jī)，進(jìn)一步推廣日本飲食文化。為了強(qiáng)化消費(fèi)信心，日本在食品安全方面將強(qiáng)化行政監(jiān)督力度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，并推動(dòng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外全面對(duì)接。

分析日本拓展海內(nèi)外市場(chǎng)的諸多措施，可以看出對(duì)“文化”、“品質(zhì)”和“安全”的強(qiáng)調(diào)。打“文化牌”的原因在于，飲食文化是國(guó)家文化的有機(jī)組成部分，將文化的輸出同農(nóng)產(chǎn)品輸出有機(jī)結(jié)合，可利用國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)“和食”、“和”文化的認(rèn)同，增強(qiáng)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同。打“品質(zhì)牌”的原因在于，日本在面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)尤其是新大陸國(guó)家的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面存在難以逾越的鴻溝。不以規(guī)模、產(chǎn)量的短板示人，而是通過(guò)狠抓品質(zhì)，以“小而精”打入高端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與新大陸國(guó)家的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，是日本農(nóng)產(chǎn)品在強(qiáng)敵環(huán)伺的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)突圍的現(xiàn)實(shí)選擇。打“安全牌”的原因在于，食品安全對(duì)樹(shù)立消費(fèi)者的消費(fèi)信心至關(guān)重要。食品安全做得好，有助于建立本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，甚至可以通過(guò)“信任溢價(jià)”，實(shí)現(xiàn)高價(jià)銷(xiāo)售；而食品安全出問(wèn)題，則會(huì)被消費(fèi)者一票否決。日本在食品安全方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)劃定底線(xiàn)和紅線(xiàn)，這一做法值得試圖開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的所有國(guó)家借鑒。

(2)創(chuàng)造性實(shí)施“六次產(chǎn)業(yè)化”，有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

“六次產(chǎn)業(yè)化”(3)20世紀(jì)90年代，學(xué)者今村奈良臣提出了六次產(chǎn)業(yè)化的概念，并在實(shí)踐中，將該概念修訂為一二三產(chǎn)業(yè)之積。其中，“1”指農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)；“2”指初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的深加工；“3”指在把農(nóng)產(chǎn)品及其制成品轉(zhuǎn)移至消費(fèi)者的過(guò)程，涉及運(yùn)輸、銷(xiāo)售等與之有關(guān)的服務(wù)環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)間的信息共享和系統(tǒng)集成，打通產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》等系列文件中，日本政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)要通過(guò)六次產(chǎn)業(yè)化，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。日本的目標(biāo)是，到2020年，六次產(chǎn)業(yè)化綜合產(chǎn)值達(dá)到10萬(wàn)億日元，其中農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)本身實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億日元，高達(dá)9萬(wàn)億的產(chǎn)值將通過(guò)六次產(chǎn)業(yè)化的價(jià)值增值實(shí)現(xiàn)。

為了扶持六次產(chǎn)業(yè)化，日本以市場(chǎng)化手段給以真金白銀的資金支持。2013年，中央政府出資300億日元，社會(huì)資本出資18億日元，建立了318億日元的六次產(chǎn)業(yè)化投資基金(A-FIVE)，并由農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立的農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。以該投資基金作為母基金，與市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)以1∶1配比，在都道府縣層面成立子基金。之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、相關(guān)企業(yè)、上述子基金按照1∶1∶2的配比出資設(shè)立六次產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)過(guò)子基金、A-FIVE和農(nóng)林水產(chǎn)省審核認(rèn)定后，這些經(jīng)營(yíng)體可以靈活地安排資金使用。從2013-2015年，共成立了53個(gè)子基金，基金總規(guī)模達(dá)到750億日元，為65個(gè)六次產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體提供出資，總額達(dá)到40.59億日元[15]。除了A-FIVE，日本還設(shè)立了各類(lèi)發(fā)展配套資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和專(zhuān)項(xiàng)資金，為六次產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供補(bǔ)貼、投資和貼息等多種形式的支持[15]。

(3)重塑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性工作。為了夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》等文件計(jì)劃從人、地兩方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，并制訂了明確目標(biāo)。未來(lái)十年，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面，公司制法人類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體將達(dá)到5萬(wàn)家；新進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻倍，40 歲以下的年輕農(nóng)民數(shù)量達(dá)到 40 萬(wàn)。耕地集中方面，80%的耕地資源將向上述熟練農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體集中。

為了調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的結(jié)構(gòu)，日本一是鼓勵(lì)法人類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門(mén)，具體措施包括降低準(zhǔn)入門(mén)檻，并在簡(jiǎn)化審批流程、政府補(bǔ)貼和信貸支持等方面給予傾斜；二是鼓勵(lì)城市青年以“周末”農(nóng)業(yè)、“帶薪”農(nóng)業(yè)的形式重返農(nóng)業(yè)，并向45歲以下新務(wù)農(nóng)人員提供技能培訓(xùn)和生活補(bǔ)貼。為了實(shí)現(xiàn)80%的農(nóng)地得到集中的目標(biāo)，2013年，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議與進(jìn)攻型農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)推進(jìn)本部(4) 為建設(shè)進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，安倍晉三于2013年1月在首相官邸設(shè)立了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議，農(nóng)林水產(chǎn)省同時(shí)組建了“進(jìn)攻型農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)推進(jìn)本部”。提出了設(shè)置農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)的設(shè)想[5]。經(jīng)過(guò)后續(xù)立法(5)2013年12月日本出臺(tái)了《農(nóng)田中間管理機(jī)構(gòu)法》，同步修訂了《農(nóng)促法》。，日本批準(zhǔn)都道府縣層面設(shè)立“農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)”，賦予其租賃、管理與流通農(nóng)地的權(quán)限[16]。從機(jī)制層面來(lái)說(shuō)，農(nóng)地所有方將農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給中介機(jī)構(gòu)以后，中介機(jī)構(gòu)便獲得了待流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“中間管理權(quán)”，可根據(jù)市場(chǎng)需求自行選擇租入方，農(nóng)地所有方無(wú)權(quán)干涉[1](6)具體來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程大致可分為五步。第一步，有意轉(zhuǎn)入土地的主體提交申請(qǐng)材料，說(shuō)明土地需求信息。第二步，將需求信息定期公開(kāi),征集有意轉(zhuǎn)出土地的所有者。第三步，梳理供給和需求信息，確定有意轉(zhuǎn)出土地的轉(zhuǎn)出方的優(yōu)先順序。第四步，中間管理機(jī)構(gòu)暫時(shí)轉(zhuǎn)入信息匹配的農(nóng)地,并獲得對(duì)該土地的“中間管理權(quán)”。第五步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地向擬轉(zhuǎn)入方的正式轉(zhuǎn)出。具體可參見(jiàn)：http://www.aichinoshinki.or.jp/nochi/work.html。為了調(diào)動(dòng)參與流轉(zhuǎn)各方的積極性，日本政府對(duì)流轉(zhuǎn)中介和所有方進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額和流轉(zhuǎn)面積、期限等指標(biāo)掛鉤[17]。

圖1 改革后的日本農(nóng)協(xié)組織架構(gòu)及社會(huì)化服務(wù)功能資料來(lái)源：日本農(nóng)協(xié)中央會(huì)網(wǎng)站：https://org.ja-group.jp。

(4)推進(jìn)農(nóng)協(xié)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)功能

長(zhǎng)期以來(lái)，日本農(nóng)協(xié)在維護(hù)農(nóng)民利益、提供社會(huì)服務(wù)、保障糧食安全等方面發(fā)揮過(guò)重要作用，但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，農(nóng)協(xié)的行政壟斷色彩日趨濃厚，尤其是農(nóng)協(xié)反對(duì)日本加入TPP、妨礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)、阻撓政策改革，日益成為日本通過(guò)改革提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的阻礙。由于日本實(shí)行“票差格局”選舉制度，農(nóng)村地區(qū)選票很大程度上決定眾議院選舉勝負(fù)，在涉農(nóng)改革方面各黨派均非常謹(jǐn)慎(7)在日本的國(guó)會(huì)議員選舉時(shí)，雖然農(nóng)業(yè)人口僅占全國(guó)人口的3.8%，卻掌握著相當(dāng)于該比例2-5倍的選票比例，這意味著與城市相比，農(nóng)村地區(qū)以較少的人口就可能產(chǎn)生一位議員。。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村具有重要影響力的農(nóng)協(xié)是執(zhí)政黨自民黨的票倉(cāng)，即便如此，安倍內(nèi)閣依然決定推進(jìn)將會(huì)觸動(dòng)農(nóng)協(xié)既得利益的改革，可見(jiàn)改革本身的緊迫性。

2014年年5月，安倍內(nèi)閣召開(kāi)規(guī)制改革會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)改革的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)協(xié)展開(kāi)了旨在削弱其行政色彩，強(qiáng)化其社會(huì)化服務(wù)功能的強(qiáng)力改革。2015年，國(guó)會(huì)通過(guò)了新版《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，農(nóng)協(xié)的社會(huì)化服務(wù)功能得到顯著加強(qiáng)?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》規(guī)定，將在3年內(nèi)廢除全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)對(duì)全國(guó)農(nóng)協(xié)各級(jí)組織的監(jiān)察、管理和指導(dǎo)權(quán)，將農(nóng)協(xié)整體改制成為社會(huì)化自愿性團(tuán)體。日本政府希望以此促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格和生產(chǎn)服務(wù)等方面開(kāi)展自由競(jìng)爭(zhēng)。法案還規(guī)定，都道府縣農(nóng)協(xié)中央會(huì)將從原來(lái)的特別法人轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)；農(nóng)協(xié)的中央經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)改制成為股份制企業(yè)；綜合農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)；給予基層農(nóng)協(xié)更大的自主權(quán)[18-19]。這些舉措的目的都是削弱農(nóng)協(xié)組織的行政和壟斷色彩，在提高其以市場(chǎng)化方式提供社會(huì)化服務(wù)能力的同時(shí)，也為后續(xù)農(nóng)業(yè)改革的推進(jìn)和實(shí)施掃清了來(lái)自農(nóng)協(xié)的障礙。

表1 實(shí)現(xiàn)“進(jìn)攻型農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)”的政策措施

資料來(lái)源：《實(shí)現(xiàn)“進(jìn)攻型農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)”的新政策綱要》(第二版)。

(5)生產(chǎn)和流通兩環(huán)節(jié)入手，有效降低農(nóng)產(chǎn)品總成本

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是影響競(jìng)爭(zhēng)力的直接因素，而生產(chǎn)成本高又是推高價(jià)格的重要因素[20]?？疾燹r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的結(jié)構(gòu)組成，主要包含經(jīng)營(yíng)者收入、生產(chǎn)資料成本、流通成本和包括地租、利息、建設(shè)、灌溉和土地改良成本在內(nèi)的其他成本(8)以日本主要農(nóng)作物大米為例，考察日本大米價(jià)格的結(jié)構(gòu)組成，在3563日元/10kg的售價(jià)中，經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際收入和其他經(jīng)營(yíng)成本(包括地租、利息、建設(shè)、灌溉和土地改良成本等)分別約占30%和20%，農(nóng)藥、化肥和機(jī)械等生產(chǎn)資料成本約占20%，剩余大約30%為流通成本和零售商的利潤(rùn)。相關(guān)數(shù)據(jù)和資料來(lái)源于農(nóng)林水產(chǎn)省《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)支援法案的說(shuō)明》。。日本政府認(rèn)為，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本決不能損害農(nóng)民利益，也不能減少農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)地改良等方面的投資，因此，《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化支援法案》選擇從降低生產(chǎn)資料和流通成本入手，著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

在降低生產(chǎn)資料成本方面，《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化支援法案》規(guī)定，鼓勵(lì)現(xiàn)有的生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，重點(diǎn)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入種子、肥料等生產(chǎn)部門(mén)。由政府主導(dǎo)，通過(guò)建設(shè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購(gòu)網(wǎng)站，為采購(gòu)比價(jià)提供便利，以加強(qiáng)農(nóng)資銷(xiāo)售商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)價(jià)格透明。在完善農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工體系方面，《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化支援法案》同樣鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域。同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)IT技術(shù)等科技手段，促進(jìn)流通環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)重組，實(shí)現(xiàn)高效的農(nóng)產(chǎn)品分銷(xiāo)，并鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高生產(chǎn)效率。此外，該方案希望通過(guò)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的直銷(xiāo)，減少中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

(二)以《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》為核心的政策體系

1.政策體系的演變和框架

在日本的農(nóng)政體系中，《農(nóng)業(yè)基本法》和《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》在不同歷史階段分別起到了農(nóng)業(yè)憲法的作用?；?999年的《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》，2000年3月，日本制定了更加具體的《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《基本計(jì)劃》)，規(guī)定了政府在中長(zhǎng)期內(nèi)處理糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的基本政策[21]。為保證農(nóng)業(yè)政策可以精確響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變化，日本每五年會(huì)對(duì)《基本計(jì)劃》進(jìn)行一次修訂，每次修訂均具有不同的側(cè)重點(diǎn)。在2013 年日本農(nóng)業(yè)支持的理念從防御轉(zhuǎn)向進(jìn)攻后，在2015 年3 月第四次修訂《基本計(jì)劃》時(shí)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力自然成為政策修訂的側(cè)重點(diǎn)[22]。雖然同樣圍繞建設(shè)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)的核心目標(biāo)制訂政策措施，但鑒于《基本計(jì)劃》在形成脈絡(luò)上完全獨(dú)立于《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》為核心的政策體系，具體政策目標(biāo)和措施也有一定差別，本文將《基本計(jì)劃》作為獨(dú)立于《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》的另一政策體系進(jìn)行闡述。

2.政策目標(biāo)和相應(yīng)措施

(1)《基本計(jì)劃》制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

新修訂的《基本計(jì)劃》中，日本在糧食自給、土地集中和農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)等方面設(shè)定了明確目標(biāo)。糧食自給率方面，分設(shè)熱量自給率、產(chǎn)值自給率和飼料自給率三個(gè)指標(biāo)。其中，飼料自給率是《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》在本次修訂中首次正式設(shè)立。增設(shè)的原因在于，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位逐漸增強(qiáng)，而高品質(zhì)飼料的有效供給直接關(guān)系到健康安全的畜牧產(chǎn)品的供給[23]。2013年，日本的飼料自給率為26%，計(jì)劃至2025年提高為40%。糧食自給方面，2010年修訂的《基本計(jì)劃》曾制訂了到2020年熱量自給率達(dá)到50%的目標(biāo)，但設(shè)立至今，熱量自給率僅達(dá)到40%左右，因此在本次修訂中，熱量自給率調(diào)整為45%；產(chǎn)值自給率則基本實(shí)現(xiàn)了之前預(yù)定的70%的目標(biāo)，因此本次修訂將該指標(biāo)進(jìn)一步提高至73%。熱量自給率和產(chǎn)值自給率目標(biāo)一降一升，這也可以看出日本對(duì)通過(guò)六次產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)附加值抱有高度期待。在推動(dòng)農(nóng)地集中方面，日本計(jì)劃通過(guò)十年努力，使各類(lèi)專(zhuān)業(yè)度高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體占有耕地面積的比例從2014年時(shí)期的50%提高至2025年時(shí)的80%。農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)方面，到2025年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量的理想值為184萬(wàn)人，其中50歲和70歲以下的人口占比分別為23.91%和54.89%。在持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，《基本計(jì)劃》還對(duì)扭轉(zhuǎn)耕地面積萎縮的趨勢(shì)以及提高耕地利用率

表2 2015年《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

資料來(lái)源：《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》(2015年修訂版)。

設(shè)置了明確目標(biāo)。除了嚴(yán)控農(nóng)地轉(zhuǎn)用和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)擠占農(nóng)地外，《基本計(jì)劃》還計(jì)劃通過(guò)發(fā)展無(wú)土栽培和“屋頂種植”等都市農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種植面積在2025年較2013年提高6.2%，土地利用率提高9.78%的目標(biāo)。

表3 2015年《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》制定的政策措施

資料來(lái)源：《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》(2015年修訂版)。

(2)《基本計(jì)劃》制訂的政策措施

最新修訂的《基本計(jì)劃》從五個(gè)方面給出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)舉措。除地震災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)重建外，其余四個(gè)方面均圍繞建設(shè)有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的“進(jìn)攻型”農(nóng)業(yè)展開(kāi)。第一部分是確保穩(wěn)定的食物供應(yīng)。一方面通過(guò)飲食文化的宣傳和教育，強(qiáng)化食品安全機(jī)制建設(shè)，提高品質(zhì)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品的需求；另一方面，以推動(dòng)六次產(chǎn)業(yè)化為抓手，打通農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。前一個(gè)方面的舉措和以《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》為核心的政策體系有較大重合；后一個(gè)方面，日本將推動(dòng)六次產(chǎn)業(yè)化納入了穩(wěn)定食物供應(yīng)的政策板塊。這樣安排的原因在于，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)自立是其提供穩(wěn)定、持續(xù)地糧食供應(yīng)的前提，而通過(guò)六次產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的有效融合，深挖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，放大農(nóng)業(yè)部門(mén)整體產(chǎn)值則是提高競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自立的關(guān)鍵?！痘居?jì)劃》的第二部分是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，該部分的政策措施和以《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》為核心的政策體系相呼應(yīng)，均側(cè)重于強(qiáng)調(diào)日本的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。長(zhǎng)期以來(lái)，日本人多地少，耕地零散，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使日本農(nóng)產(chǎn)品的成本劣勢(shì)明顯。系列文件中，多次強(qiáng)調(diào)土地集中，可以看出本屆日本政府對(duì)于已經(jīng)耽擱了半個(gè)世紀(jì)的農(nóng)地集中問(wèn)題取得突破的決心。此外，《基本計(jì)劃》提出要建立日本版的直接支付體系，以彌補(bǔ)削減農(nóng)業(yè)保護(hù)給農(nóng)民帶來(lái)的收入損失，并要求加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，以增強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)抗擊各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鑒于三農(nóng)問(wèn)題的解決是一個(gè)系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民環(huán)環(huán)相扣，休戚相關(guān)：提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕的關(guān)鍵；反過(guò)來(lái)講，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高則離不開(kāi)農(nóng)村發(fā)展的支撐，更離不開(kāi)安居樂(lè)業(yè)的農(nóng)民的參與。因此，《基本計(jì)劃》的第三部分圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村振興展開(kāi)。主要措施有建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代社區(qū)平臺(tái)，引入高附加值的食品加工業(yè)和旅游業(yè)，以及完善交通和教育等民生機(jī)構(gòu)以創(chuàng)造就業(yè)和提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和移居農(nóng)村[23]?！痘居?jì)劃》的第四部分是改革重組涉農(nóng)團(tuán)體。本部分的重點(diǎn)是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的改革和重組，這也是以《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》為核心的政策體系著重強(qiáng)調(diào)的。

(三)日本進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)政策新體系的整體評(píng)述

綜上，在進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)支持理念的指引下，日本政府圍繞建設(shè)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)的核心目標(biāo)構(gòu)建了較為完整的政策體系。具體來(lái)說(shuō)，以形成脈絡(luò)為劃分依據(jù)，該政策體系包含兩個(gè)分別由《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》和《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》為核心的政策子體系。其中，以《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》為核心的政策體系是在安倍新政府上臺(tái)之后逐步制訂并完善的。該體系從開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、強(qiáng)化六次產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、重塑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推動(dòng)農(nóng)協(xié)改革以及降低農(nóng)業(yè)總成本等多方面，制定了具體的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)舉措，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策指向非常明確。與以《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》為核心的政策體系不同，以《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》為核心的政策體系在形成脈絡(luò)上是延續(xù)了2000年以來(lái)，每五年對(duì)《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》進(jìn)行修訂的慣例。鑒于安倍政府上臺(tái)之后，農(nóng)業(yè)政策的理念和政策目標(biāo)較往屆政府更加強(qiáng)調(diào)“進(jìn)攻”和“競(jìng)爭(zhēng)力”，因此2015年對(duì)《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》進(jìn)行修訂時(shí)，政策指向直指農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，并在提供穩(wěn)定的食物供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)振興鄉(xiāng)村和改革涉農(nóng)團(tuán)體等方面制定了具體目標(biāo)和舉措。

雖然形成脈絡(luò)不同，政策目標(biāo)和舉措也略有差異，但分別以《農(nóng)林水產(chǎn)地區(qū)活力創(chuàng)造計(jì)劃》和《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》為核心的兩個(gè)政策子體系提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策指向較為一致。二者相互配合，形成了日本建設(shè)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)的政策體系，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了日本農(nóng)業(yè)支持政策從防御到進(jìn)攻的轉(zhuǎn)型。

四、中國(guó)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)政策選擇：基于日本的啟示

同日本相似，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨地塊零碎狹小的資源稟賦制約，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化的客觀因素。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，則是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化更為重要的政策因素。未來(lái)，面對(duì)日益劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)的擠壓，我國(guó)應(yīng)加快增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，這是我國(guó)未來(lái)直面農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化的現(xiàn)實(shí)，變被動(dòng)防御為主動(dòng)進(jìn)攻，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自立，促進(jìn)農(nóng)業(yè)突圍的現(xiàn)實(shí)選擇。而日本近年來(lái)變防御型保護(hù)為進(jìn)攻型支持，圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心目標(biāo)，構(gòu)建的新型政策體系則為我國(guó)的政策轉(zhuǎn)型提供了有益借鑒和啟示。

(一)競(jìng)爭(zhēng)力弱化是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)

競(jìng)爭(zhēng)力弱化已經(jīng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的弱化主要表現(xiàn)為，一是大宗農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外價(jià)差進(jìn)一步拉大；二是特定農(nóng)產(chǎn)品及其替代品一方面進(jìn)口激增，另一方面庫(kù)存壓力持續(xù)加大；三是農(nóng)業(yè)種植的整體收益在不斷下滑[24]。大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)差方面，到2016年，小麥、稻谷現(xiàn)貨境內(nèi)外價(jià)差在1400元/噸左右，玉米價(jià)差在700元/噸左右，豬肉和白糖的國(guó)內(nèi)均價(jià)超過(guò)進(jìn)口價(jià)格的2倍。價(jià)格倒掛直接導(dǎo)致了部分農(nóng)產(chǎn)品的“三高”問(wèn)題。以三大糧為例，2017年的產(chǎn)量只比2016年低110萬(wàn)噸，兩年基本持平，但當(dāng)年合計(jì)進(jìn)口1.12億噸，比2016年高11.2%。同時(shí)，當(dāng)年收購(gòu)糧食4.25億噸，消化庫(kù)存0.85億噸，糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的尷尬局面。雖然主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格居高不下，但人力成本、生產(chǎn)資料成本等普遍上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)利潤(rùn)持續(xù)降低。2016年，不考慮地租和勞動(dòng)力價(jià)格因素的單位面積利潤(rùn)約為642元/公頃，處于歷史較低水平，若將二者考慮在內(nèi)，則為-1102元/公頃，意味著我國(guó)的糧食種植行業(yè)大面積虧損[24-25](9)以上數(shù)據(jù)為作者綜合參考文獻(xiàn)24、25等資料估算。。

未來(lái)，隨著我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，農(nóng)業(yè)部門(mén)毫無(wú)疑問(wèn)將遭到國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品更為猛烈的沖擊。如果農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化的趨勢(shì)得不到有效扭轉(zhuǎn)，一方面，政府將不得不動(dòng)用各種補(bǔ)貼手段以盡力保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，這在加重財(cái)政負(fù)擔(dān)和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的同時(shí)，終非農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)；另一方面，競(jìng)爭(zhēng)力弱化的農(nóng)業(yè)部門(mén)，在同國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中，將面臨進(jìn)一步萎縮的風(fēng)險(xiǎn)。這勢(shì)必將威脅農(nóng)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家的糧食安全，更將威脅幾億農(nóng)民的生計(jì)安全。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展必將面臨的持續(xù)挑戰(zhàn)，也是必須戰(zhàn)勝的挑戰(zhàn)。

(二)變防御為進(jìn)攻，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的政策體系是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化的重要原因。一方面，最低收購(gòu)價(jià)格等托市政策扭曲了價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)價(jià)差，且在逐步拉大；另一方面，增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系下，一些本該退出生產(chǎn)的低效、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能依然受到補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效能低下；此外，增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策過(guò)于關(guān)注產(chǎn)量，部分品質(zhì)較好但單產(chǎn)較低的農(nóng)產(chǎn)品受到忽視，在品質(zhì)方面出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況，影響了農(nóng)產(chǎn)品整體品質(zhì)的提高。

另外，我國(guó)增產(chǎn)導(dǎo)向明顯的農(nóng)業(yè)支持政策體系是在農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供給不足的背景下建立的，政策體系的直接目標(biāo)即是促進(jìn)增產(chǎn)[26]。強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)的政策導(dǎo)向在一定歷史時(shí)期內(nèi)為我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升做出了重要貢獻(xiàn)，但經(jīng)過(guò)多年持續(xù)性豐產(chǎn)豐收，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，且矛盾的主要方面在供給側(cè)，部分農(nóng)產(chǎn)品更是出現(xiàn)了階段性的供過(guò)于求。繼續(xù)實(shí)施增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策，將使扭曲的供求關(guān)系更趨惡化，也將造成不必要的財(cái)政和資源浪費(fèi)?？梢哉f(shuō)，強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)已經(jīng)喪失必要性和合理性。在增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系一方面不利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面已無(wú)存在必要性的情況下，加快政策體系從增產(chǎn)導(dǎo)向向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)型是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革的當(dāng)務(wù)之急。

(三)中國(guó)未來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的路徑和對(duì)策：基于日本的啟示

結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化的現(xiàn)實(shí)、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向農(nóng)業(yè)支持政策的緊迫性和日本近年來(lái)政策改革給予的啟示，就中國(guó)未來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的路徑和對(duì)策，本文凝練出以下建議：

1.從防御到進(jìn)攻的理念轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的前提

長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，日本農(nóng)業(yè)支持政策的“防御”色彩濃厚。日本通過(guò)國(guó)境保護(hù)、價(jià)格支持和生產(chǎn)補(bǔ)貼等手段，緩沖了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)給本國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)沖擊的同時(shí)，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)政府保護(hù)產(chǎn)生了嚴(yán)重依賴(lài)，逐步產(chǎn)生了生產(chǎn)要素流失、糧食自給率下降、農(nóng)村日漸衰敗、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體弱化的情況。新形勢(shì)下，一昧防御只會(huì)使農(nóng)業(yè)部門(mén)在競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)衰敗，日本農(nóng)業(yè)必須直面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而進(jìn)攻則是競(jìng)爭(zhēng)中最好的防御，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高則是日本農(nóng)業(yè)在進(jìn)攻中取勝的關(guān)鍵?；诖?，安倍政府調(diào)整農(nóng)業(yè)支持的理念，變“防御”為“進(jìn)攻”，以此為前提，相應(yīng)調(diào)整了政策體系的目標(biāo)和舉措。

當(dāng)前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到高成本、高價(jià)格、高補(bǔ)貼的“三高”問(wèn)題的困擾，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)弱化。隨著我國(guó)開(kāi)放程度進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受到的沖擊更趨猛烈；另一方面，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需求加大。以防御為基調(diào)的理念下，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品免受?chē)?guó)際沖擊的農(nóng)業(yè)支持政策體系已不能完全適應(yīng)新時(shí)代和新情況。為此，可借鑒日本變防御為進(jìn)攻理念的轉(zhuǎn)變，在未來(lái)的政策制定中，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。只有理念率先轉(zhuǎn)變，才能指導(dǎo)制定競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系。

2.從人、地、組織形式等多方面夯實(shí)生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的基礎(chǔ)

日本政府強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的努力體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一方面，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)改革。一是設(shè)立農(nóng)地中介管理機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)地向?qū)I(yè)化和規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)者集中，改變土地零散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀；二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)法人經(jīng)營(yíng)主體和年輕農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，并促進(jìn)農(nóng)地等資源向其集中；三是推動(dòng)農(nóng)協(xié)從中央到地方層面的改革，提高其以市場(chǎng)化方式服務(wù)三農(nóng)的能力。第二方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的防御能力。第三方面，建立日本版的直接支付體系，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的支持力度。農(nóng)民、農(nóng)地和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的重要因素。日本政府在農(nóng)民、農(nóng)地和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織等多角度推動(dòng)改革，目的直指生產(chǎn)能力的提高，進(jìn)而為提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力打下基礎(chǔ)。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力同樣是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。為此，可借鑒日本做法，大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和推進(jìn)農(nóng)地集中。一是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大支持力度，支持土地向其集中以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是扶持小農(nóng)戶(hù)，并將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。短期之內(nèi)，我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)的格局將不會(huì)改變，小農(nóng)仍將在經(jīng)營(yíng)主體中占據(jù)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，可從加大支付力度、提高組織化程度、開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面著手，逐步將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，并提高其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是培育青年職業(yè)農(nóng)民?？山梃b日本做法，在稅收、補(bǔ)貼、培訓(xùn)和行政審批等多方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多青年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)鍵

日本政府抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩端，一方面降低生產(chǎn)成本，另一方面提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，在擴(kuò)大利潤(rùn)空間的同時(shí)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。在生產(chǎn)成本方面，本著可操作性強(qiáng)又不降低農(nóng)民收入的原則，日本將降低生產(chǎn)和流通成本作為降低總成本的抓手。通過(guò)立法，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的生產(chǎn)資料的同時(shí)，減少農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)民收入、提高競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)統(tǒng)一。在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，日本政府高度重視通過(guò)六次產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高。一方面，以產(chǎn)業(yè)鏈的形式，串連農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和零售環(huán)節(jié)，將農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)涵拓展為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。通過(guò)提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，把好安全關(guān)，獲得信任溢價(jià)；通過(guò)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，實(shí)現(xiàn)附加值的進(jìn)一步提高。另一方面，利用農(nóng)業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、“和”文化傳承、農(nóng)業(yè)休閑旅游等多方面的有機(jī)統(tǒng)一，將農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)拓展到一二三產(chǎn)業(yè)融合的范疇，進(jìn)一步放大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高同樣離不開(kāi)降本增效和附加值的提高。在降低生產(chǎn)成本方面，以降低生產(chǎn)資料價(jià)格和優(yōu)化流通環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)。一是對(duì)生產(chǎn)資料類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)定向減稅降費(fèi)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幫助農(nóng)戶(hù)進(jìn)行價(jià)格比選，以幫助農(nóng)民獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；二是通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、網(wǎng)上交易以及鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展直營(yíng)等措施，減少流通環(huán)節(jié)。提高附加值方面，一方面應(yīng)在狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，減少農(nóng)藥的使用，并推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥，逐步提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；另一方面深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，在稅收優(yōu)惠、行政審批、資金支持、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面給與支持，鼓勵(lì)更多資金進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及附加值的提高。

4.多管齊下，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要方面

在助力本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)方面，日本政府的措施具有鮮明的特點(diǎn)：政府主導(dǎo)、注重品質(zhì)、大打文化牌。一是政府主導(dǎo)成立了多個(gè)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介的機(jī)構(gòu)和組織，并對(duì)生產(chǎn)、加工、集散和物流等在內(nèi)的全流程進(jìn)行了優(yōu)化。二是在筑牢食品安全生命線(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)抓品質(zhì)，塑造日本品牌，建立消費(fèi)口碑，實(shí)現(xiàn)和其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。三是在國(guó)內(nèi)外，“和食”、“和”文化都伴隨著農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推廣，尤其是在國(guó)內(nèi)，日本反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化飲食文化的教育，保護(hù)和繼承“和食”。日本希望將農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)同文化的傳承及輸出有機(jī)融合，通過(guò)建立文化認(rèn)同，帶動(dòng)日本農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)。

為了幫助我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)開(kāi)拓市場(chǎng)，在上文提到注重品質(zhì)的同時(shí)，同樣應(yīng)注重政府主導(dǎo)和打好文化牌。政府可設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介的機(jī)構(gòu)和組織，也可充分利用現(xiàn)有的使領(lǐng)館和各類(lèi)派出機(jī)構(gòu)等渠道，加大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度；另一方面，優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、集散和物流鏈條，提高出口效率；還應(yīng)制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量安全黑名單，并加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全的口碑。作為五千年文明古國(guó)，農(nóng)耕文化一直是中華文化的重要組成部分，在世界范圍內(nèi)有著廣泛認(rèn)同。我國(guó)一方面應(yīng)注重在國(guó)內(nèi)的青少年中加大中華農(nóng)耕文化的宣傳教育，提高國(guó)人對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同；另一方面，可借助孔子學(xué)院等平臺(tái)，將對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同和中華文化推廣結(jié)合起來(lái)，在世界范圍內(nèi)大力宣傳中華農(nóng)耕文化和中華美食。

5.激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要支撐

農(nóng)村在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，提供生產(chǎn)生活的場(chǎng)所等方面具有基礎(chǔ)地位，農(nóng)村繁榮可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力提高提供重要支撐。在《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》這一基本法規(guī)中，日本政府對(duì)激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興做出系統(tǒng)規(guī)劃。其一，借助農(nóng)業(yè)多功能性支付、山區(qū)發(fā)展支付等直接支付手段，進(jìn)行真金白銀的投入。其二，對(duì)農(nóng)村村落進(jìn)行“整合”、“聯(lián)網(wǎng)”，核心是整合衰敗的鄉(xiāng)村形成“核心村”，并在核心村加大產(chǎn)業(yè)類(lèi)和生活類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。其三，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，日本政府一是通過(guò)六次產(chǎn)業(yè)化，二是最大限度地借助區(qū)域生物、旅游和水利資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)收入。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民大量離開(kāi)農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)村陷入相對(duì)衰敗將在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)成為趨勢(shì)。我國(guó)可借鑒日本做法，對(duì)人口減少的連片村莊進(jìn)行整合，形成核心村。依托核心村，加大產(chǎn)業(yè)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，為農(nóng)村居民提供就近兼業(yè)的機(jī)會(huì)，并以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)周邊村落的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)大力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的抓手。一方面，加大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)企業(yè)的招商引資力度，推動(dòng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時(shí)，增加農(nóng)村居民的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平；另一方面，最大限度地利用區(qū)域資源，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、餐館等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，并在稅收優(yōu)惠、消防和特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)便利等方面提供便利。