劉 蕤

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院旅游學(xué)院，河南 鄭州 450000）

鄉(xiāng)村旅游日益成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展板塊中的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)水平的重要手段。在旅游開發(fā)過程中，社區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用窦仁青l(xiāng)村旅游目的地資源特色和民風(fēng)民俗的重要組成部分，也是開發(fā)的客體，但應(yīng)有的收益和地位得不到保障，且不得不承擔(dān)旅游業(yè)迅猛發(fā)展所帶來的社會(huì)、環(huán)境和文化的消極影響。1985年，墨菲首次提出“社區(qū)參與”概念，社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的思想也由此不斷發(fā)展。在提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的同步發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，就必須鼓勵(lì)政府、旅游企業(yè)、社區(qū)居民等多主體積極參與，探索構(gòu)建合作共贏的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制。

一、我國(guó)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放初期，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的傳輸下，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)90年代以來，社區(qū)居民開始積極參與旅游分工，通過促進(jìn)景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、培養(yǎng)濃厚的文化氛圍、創(chuàng)新豐富的活動(dòng)項(xiàng)目，將鄉(xiāng)村建設(shè)成具備休閑度假、療養(yǎng)、游憩等功能的綜合性旅游目的地。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游已進(jìn)入全面發(fā)展的攻堅(jiān)期，但社區(qū)居民大多停留在“象征式參與、被動(dòng)式參與、咨詢式參與”等淺層次水平，主要體現(xiàn)在：

（一）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的能力差

在旅游開發(fā)與經(jīng)營(yíng)過程中，某種程度上總會(huì)存在強(qiáng)者獨(dú)斷專橫、合謀而為的現(xiàn)象。例如，鄉(xiāng)村旅游地的規(guī)劃開發(fā)決策過程中較少開展公眾咨詢，居民意見的影響力微乎其微。此外，由于部分行政管理工作的重復(fù)性、行政區(qū)劃意義上的條塊分割，導(dǎo)致社區(qū)居民的參與積極性不高、參與能力有限，幾乎喪失對(duì)相關(guān)政策制定、實(shí)施的知情權(quán)和選擇權(quán)。社區(qū)參與形式也多為居民自發(fā)性活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)模式基本屬于一家一戶的家庭式分散經(jīng)營(yíng)，缺乏集體合作精神。

（二）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的范圍狹窄，參與層次低

社區(qū)居民的主動(dòng)參與性是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在季節(jié)、周期等因素的影響下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展淡旺季明顯，而收入的不穩(wěn)定易使社區(qū)居民參與旅游工作的積極性受到影響。同時(shí)，受教育水平、綜合素質(zhì)等因素的限制，社區(qū)居民本身參與能力較弱，使當(dāng)?shù)卣陂_發(fā)過程中，面臨著本土專業(yè)人才缺乏的局面，加之專項(xiàng)資金的缺乏，不得不借助外力，大肆招商引資，無形之中使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游陷入更加被動(dòng)地位。

自身內(nèi)在因素和外在競(jìng)爭(zhēng)力的雙重壓迫，極大程度上限制了社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的機(jī)會(huì)和層次，具體表現(xiàn)在工作內(nèi)容大多技術(shù)水平要求不高、時(shí)間長(zhǎng)且報(bào)酬少，如導(dǎo)游、家庭旅館、民族表演或?yàn)橛慰吞峁└鞣N交通工具等，真正參與到旅游決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等工作的社區(qū)居民寥寥無幾。

（三）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益分配機(jī)制不健全

社區(qū)居民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的既得利益者，在最終的收益分配中卻普遍存在機(jī)制不健全、收入不均等現(xiàn)象，社區(qū)傳統(tǒng)的人際關(guān)系也因此遭受著利益紛爭(zhēng)所帶來的新挑戰(zhàn)，居民以自我為中心的意識(shí)逐漸被強(qiáng)化，家族中心意識(shí)、集體意識(shí)不斷被弱化，對(duì)社區(qū)居民的規(guī)范和引導(dǎo)作用逐漸減弱。利益分配不均引起部分社區(qū)居民的不滿和憤怒更會(huì)產(chǎn)生一系列的糾紛問題，既不利于鄉(xiāng)村目的地品牌形象的打造，更使鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。

二、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制框架構(gòu)建

針對(duì)我國(guó)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，基于公平公正、互利多贏、以人為本和全面參與的原則，需要多層面主體共同參與，才能確保鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制的有效運(yùn)行。

（一）引導(dǎo)機(jī)制

在引導(dǎo)社區(qū)居民參與旅游過程中，政府及旅游行政管理部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等可開展有效的旅游知識(shí)培訓(xùn)與教育。主要分為三大方面：（1）開展系統(tǒng)化、理論化的旅游知識(shí)教育。通過建立合理的培訓(xùn)機(jī)制與教育體系，總結(jié)旅游業(yè)的普遍發(fā)展規(guī)律，提升居民與游客的溝通技巧，加強(qiáng)居民對(duì)保護(hù)開發(fā)意識(shí)的認(rèn)知，正確引導(dǎo)居民尋找自身在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的定位。（2）加強(qiáng)對(duì)居民生存能力和從業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)游客的需要和社區(qū)居民的自身素質(zhì)“因材施教”，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)等，提高社區(qū)居民的綜合素養(yǎng)和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其旅游服務(wù)活動(dòng)。（3）積極鼓勵(lì)全體社區(qū)居民參與，加大普法宣傳教育，引導(dǎo)居民尋求科學(xué)有效的方法和渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）規(guī)劃決策咨詢機(jī)制

一是旅游開發(fā)決策咨詢。對(duì)于游客來說，真正吸引他們的是當(dāng)?shù)靥赜械木坝^旅游資源以及具有原生態(tài)民俗特色的人文旅游資源，而這些旅游資源內(nèi)涵的充分挖掘有賴于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村居民。他們作為村生泊長(zhǎng)的當(dāng)?shù)厝?，?duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源如指諸掌，從生活實(shí)踐之中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)與建議顯得彌足珍貴。

二是旅游發(fā)展具體思路咨詢。食、住、行、游、購、娛是具體旅游規(guī)劃中不可缺少的要素，各要素之間相互配合和協(xié)調(diào)，直接關(guān)系到旅游體驗(yàn)。社區(qū)居民是鄉(xiāng)村旅游的參與主體，部分又是一線接待人員，他們?cè)陂L(zhǎng)期工作中與旅游者的直觀接觸最為頻繁，總能第一時(shí)間了解到旅游者的需求。因此，提高服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度有賴于對(duì)社區(qū)居民意見和建議的咨詢。

三是旅游發(fā)展引發(fā)影響問題的咨詢。當(dāng)旅游業(yè)發(fā)展到一定階段，作為參與主體的社區(qū)居民的關(guān)注點(diǎn)也逐漸擴(kuò)大，涉及到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等各個(gè)方面。為了更好地促進(jìn)旅游規(guī)劃的制定和實(shí)施，使居民更有效地參與到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之中，要充分尊重其主人翁地位，以便獲取他們的支持。

（三）利益分配保障機(jī)制

利益是否合理分配，關(guān)乎到社區(qū)參與旅游發(fā)展的核心。在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)過程中，面對(duì)眾多的利益相關(guān)主體，必須建立合理的社區(qū)居民利益分配保障機(jī)制。

一是充分利用法律保障，使社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有法可依?；诜煞ㄒ?guī)和相關(guān)規(guī)范，各級(jí)部門機(jī)構(gòu)還可制定具體實(shí)施的章程和細(xì)則進(jìn)行詳細(xì)說明。此外，建立社區(qū)居民申訴機(jī)制，通過對(duì)居民的走訪調(diào)查或主動(dòng)接收檢舉和投訴，切實(shí)保護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。

二是完善補(bǔ)償機(jī)制。隨著鄉(xiāng)村旅游規(guī)模的擴(kuò)大和開發(fā)的深入化，土地占用問題再所難免。在與政府、村干部和企業(yè)的較量中，由于農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，承擔(dān)著生產(chǎn)資料和基本生活保障喪失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)積極制定鄉(xiāng)村旅游的土地補(bǔ)償管理辦法并落實(shí)到位，或?qū)⒙糜问找嬷械囊徊糠趾彤?dāng)?shù)卣呢?cái)政相結(jié)合，切實(shí)保障社區(qū)居民的基本收益。

三是實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行股份利益分配。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游資源具有公共和私人兩種產(chǎn)權(quán)類型。公共產(chǎn)權(quán)指鄉(xiāng)村人集體智慧的結(jié)晶，包括公共活動(dòng)空間、祠堂以及民俗、節(jié)慶活動(dòng)等；私人產(chǎn)權(quán)，即民居建筑等。旅游開發(fā)既要考慮私人產(chǎn)權(quán)下鄉(xiāng)村景觀的微觀經(jīng)營(yíng)，又要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)權(quán)下景觀的集中管理，因此可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取股份制經(jīng)營(yíng)，國(guó)家、集體和個(gè)人按照各自的股份分享旅游開發(fā)成果。以股金分紅的方式，將社區(qū)居民責(zé)、權(quán)、利與旅游開發(fā)效益相掛鉤；投入公積金，開展鄉(xiāng)村公益事業(yè)（如服務(wù)培訓(xùn)、旅游公司經(jīng)營(yíng)）和維持社區(qū)居民參與機(jī)制的運(yùn)行；在政府主導(dǎo)、社區(qū)居民參與的基礎(chǔ)上，企業(yè)開辟專項(xiàng)資金，不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，加大對(duì)相關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，完成對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)。

（四）環(huán)境保護(hù)機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，社區(qū)參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制應(yīng)貫穿始終。政府可以通過適當(dāng)?shù)慕槿胧袌?chǎng)調(diào)研，明確發(fā)展定位，加大對(duì)周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育活動(dòng)，以此提升旅游者和旅游從業(yè)者的生態(tài)意識(shí)。此外，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)站和旅游信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)預(yù)測(cè)和掌握客流量信息，防止因游客時(shí)空分布不均引發(fā)不必要的生態(tài)環(huán)境破壞。

（五）監(jiān)控機(jī)制

為切實(shí)保障鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的權(quán)利，地方政府應(yīng)建立旅游監(jiān)督小組，監(jiān)控鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的全過程，在權(quán)力允許的范圍內(nèi)，做好旅游行政管理部門、旅游業(yè)投資方、旅游規(guī)劃單位、鄉(xiāng)村社區(qū)居民之間相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，村民可在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，組建旅游發(fā)展協(xié)會(huì)，監(jiān)督和約束參與本村旅游發(fā)展的外來投資企業(yè)以及旅游管理部門，涉及居民利益的重大事項(xiàng)及時(shí)公布與干預(yù)，防止居民的合法權(quán)益受到損害。

（六）評(píng)估機(jī)制

建立有效的評(píng)估機(jī)制是準(zhǔn)確測(cè)度社區(qū)居民參與程度和效果的重要途徑。為保證社區(qū)參與的科學(xué)性和有效性，可由旅游行政管理部門、旅游專家和社區(qū)，通過共同商議并根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，隨后根據(jù)發(fā)展的需要和評(píng)估效果，適時(shí)調(diào)整旅游發(fā)展策略。

圖1 鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制框架

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制框架由以上六大要素構(gòu)成(見圖1）。整體分為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)前、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中和發(fā)展總體目標(biāo)。其中，環(huán)境保護(hù)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制貫穿始終，確保各參與主體的行為符合規(guī)范。（1）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)前，引導(dǎo)機(jī)制是社區(qū)參與順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，有利于培養(yǎng)和提高鄉(xiāng)村居民的參與意識(shí)與能力；決策咨詢機(jī)制是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體體現(xiàn)，有利于維護(hù)鄉(xiāng)村居民合法的參與權(quán)。（2）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，以鄉(xiāng)村居民為核心，享受著各機(jī)制的實(shí)施效用，又推動(dòng)和維護(hù)著各機(jī)制的順利實(shí)施。（3）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)后，建立有效的評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確測(cè)度社區(qū)居民參與程度和效果，根據(jù)評(píng)估效果，不斷進(jìn)行完善。

我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，離不開鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社區(qū)參與的相互依存和相互促進(jìn)。而社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游需要從引導(dǎo)機(jī)制、規(guī)劃決策咨詢機(jī)制、利益分配保障機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、環(huán)境保護(hù)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等多方面協(xié)作和共同努力，最終六大機(jī)制共同推進(jìn)，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的多方利益主體中，實(shí)現(xiàn)真正的互利共贏。