榮智慧

中國有句老話，叫“物以稀為貴”，言簡意賅地說明了商品供應(yīng)、需求和價格之間的關(guān)系。如果這一商品歸屬于金融市場，道理也是一樣。不過，這里的“物”并不是實實在在的東西，而是看不見摸不著的“制度”或“服務(wù)”，主要是為了社會需要而“制造”出來，因此也就有了“金融創(chuàng)新”的說法。

“金融創(chuàng)新”古已有之。將近1000年前，北宋徽宗時代的宰相蔡京就在王安石新政的基礎(chǔ)上，企圖用金融管制、刺激消費的方法治理國事，更有人稱其為北宋的“凱恩斯主義者”。只是，這位頗具現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)眼光的官員，結(jié)局比前輩王安石更為凄慘—父子兄弟反目成仇，自己也客死路途、身敗名裂。《宋史》對他的評價是“卒致宗社之禍，雖譴死道路，天下猶以不正典刑為恨”。

支持王安石變法的新黨一派，在宋神宗去世后，幾經(jīng)沉?。簩掖问?，又屢次被挽回。變法是箭在弦上的試驗，同為新黨的蔡京，亦“四次拜相”，可見試驗之曲折。只是，“金融創(chuàng)新”最后為何失??？中國政治的統(tǒng)一程度，是否真的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟？

新黨復(fù)位

宋神宗去世后，北宋日益顯示出衰落的趨向。因王安石變法而分裂出來的新黨和舊黨，在整個官僚集團(tuán)內(nèi)部造成了深刻的裂痕。糾纏有宋一代的邊疆危機，依然沒能解決，而宋徽宗奢侈靡費、揮霍無度的生活習(xí)慣，使財政困難雪上加霜。

早在神宗去世、新黨失勢、舊黨登臺之初，舊黨中的畢仲游就發(fā)過一番議論：“昔王荊公（安石）以興作之說動先帝，先帝信之，而患財不足也。乃散青苗、置市易、斂役錢、變鹽法者，凡政之可以得民財者無不用?！焙唵蝸碚f，就是宋神宗想收復(fù)邊疆、富國強兵，苦于財力不足，才起用王安石推行新法—新法的核心，就是增加國家財政收入。

戰(zhàn)爭是北宋新黨持續(xù)數(shù)朝變法的背景所在。西夏和遼的盤踞，后來已經(jīng)不是朝廷是否想“收復(fù)”的問題，而是屢次兵敗不得不賠款“求和”的問題。哲宗初年，宋已經(jīng)不再主動進(jìn)攻西夏，但西夏轉(zhuǎn)而不斷騷擾邊境，并提出要宋交還被占取的土地。財賦被源源不斷地輸送到戰(zhàn)區(qū)，連司馬光、呂公著這些舊黨老臣也想不出在廢除新法后避免財政入不敷出的有效辦法。

冗兵、冗官日積月累，軍費又日益增多，舊黨在理財上軟弱無力，給了新黨攻擊的機會。短暫的舊黨“元祐更化”之后，新黨的“紹述神宗圣政”卷土而來。

冗兵、冗官日積月累，軍費又日益增多，舊黨在理財上軟弱無力，給了新黨攻擊的機會。短暫的舊黨“元祐更化”之后，新黨的“紹述神宗圣政”卷土而來。不過，新黨不愿意被冠以“聚斂民財”的大帽子，在重新推行新法時，還是相當(dāng)謹(jǐn)慎。

比如免役法，把寬剩由原先的二分減為一分，青苗息、市易息也由二分減為一分。方田均稅法暫不推行，元豐年間比較苛刻的斂財法也沒有復(fù)行。這些謹(jǐn)慎的做法雖然減少了重新推行新法的阻力，但也減少了財政上新增的收益。

哲宗時期，新黨執(zhí)政數(shù)年，財政狀況依然糟糕。但是，為了“紹述神宗之志”，攻打西夏必不可少，“陜西諸路又連歲興師，及進(jìn)筑鄯、湟等州，費資糧不可勝計”。國庫見空，只能動用皇室內(nèi)藏，“特于內(nèi)藏庫支發(fā)銀絹共二百萬匹兩赴逐路經(jīng)略司封樁”。哲宗為此頗為不爽，對曾布說“內(nèi)藏絹才百萬，已輟其半”。

徽宗即位之初，老臣安燾上疏道：“紹圣以還，傾竭以供邊費，使軍無見糧，吏無月俸，公私虛耗，未有甚于此時，而反謂紹述，豈不為厚誣哉！”至此，新黨的財政手段也捉襟見肘，而處于戰(zhàn)爭前線的陜西等地，已經(jīng)是流民遍地、賣兒鬻女、倉廩儲蓄內(nèi)外一空了。

蔡京采取了比王安石更為激進(jìn)的“金融創(chuàng)新”，也是這一形勢的結(jié)果。

為了防止舊黨東山再起，以蔡京為首的新黨對舊黨進(jìn)行了窮追猛打式的壓制。首先，元祐、元符（上書攻擊新黨者）黨人籍設(shè)立，入籍的600多人全部被貶謫。進(jìn)而，規(guī)定入籍者本人及其子弟不經(jīng)特許不得進(jìn)入京城。新黨還焚毀了蘇軾、秦觀、黃庭堅等人的文集，禁止傳播“元祐學(xué)術(shù)”。又刻石立碑將“元祐元符黨人”姓名刊于其上，以為懲戒。

迫害在崇寧二年前后達(dá)到高潮，不屬于舊黨而僅與舊黨有點瓜葛的章惇、張商英等人也被列入黨籍加以貶逐?？婆e取士也遭到了嚴(yán)密控制，“一言一字，稍涉疑忌，必暗黜之”。比如文章中有“休兵以息民，節(jié)用以豐財，罷不急之役，清入仕之流”這種應(yīng)對“冗兵冗官冗費”的措施，“悉絀之”。

正是由于恐怖政治大行其道，崇寧之后的新法走向了極端：聚斂不擇手段，支費不計國力；而反對者噤若寒蟬。

“金融產(chǎn)品”

蔡京雖然幾次遭到罷黜，均很快復(fù)位?；兆跁r期的財政大權(quán)，可以說一直把持在蔡京手里。因此，北宋的“靖康之恥”，也和蔡京脫不開關(guān)系。

蔡京于崇寧元年七月入相，按照他的意愿，都省置講議司，仿照王安石設(shè)置的制置三司條例司?！端问贰肪硭钠叨都槌紓鳌げ叹分袑懀骸熬╆幫薪B述之柄，鉗制天子，用條例故事，即都省置講議司，自為提舉……取政事之大者，如宗室、冗官、國用、商旅、鹽澤、賦調(diào)、牧尹……凡所設(shè)施，皆由是出?！?/p>

崇寧元年七月十一日的詔書，透露了講議司設(shè)立的原因和設(shè)立的結(jié)構(gòu)。詔書中列舉了一系列宗室繁衍、吏員冗濫、專營破產(chǎn)、賦調(diào)未平、饑民遷徙等現(xiàn)象，希望宰相蔡京以講議司為憑借，主持改革。宋徽宗對蔡京的希望不可謂不大，講議司處理問題的范疇也遠(yuǎn)大于制置三司條例司，同時，經(jīng)濟和財政依然是改革的核心。