李明偉 盛游 何梅

企業(yè)自身安全意識(shí)薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所人員專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)、隱患整改不知如何對(duì)癥下藥且缺乏有效的閉環(huán)管理……基層安全生產(chǎn)工作中常碰到這樣的難題，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、基層監(jiān)管力量欠缺的矛盾亟待解決。

對(duì)此，浙江省金華市金東區(qū)率先探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)“體檢站”，將以“人工戰(zhàn)術(shù)”為主要手段的1.0版升級(jí)為“人防+物防+技防+聯(lián)防”的2.0版，有效地提高了安全監(jiān)管的規(guī)范化、高效化、信息化、智能化水平。2019年以來，金東區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降率均列金華市第一。

浙江省應(yīng)急管理廳調(diào)研指導(dǎo)金華市金東區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)體檢站工作

執(zhí)法檢查多了幫手

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在開展安全生產(chǎn)工作中曾面臨人手不足和專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)的問題。在安全生產(chǎn)“體檢站”1.0版作用下，金東區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位購買社會(huì)化服務(wù)，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的安全專家對(duì)基層企業(yè)進(jìn)行檢查指導(dǎo)并排摸整體安全現(xiàn)狀，出具安全生產(chǎn)“診斷報(bào)告”，下達(dá)限期整改督辦單，有效地緩解了這兩個(gè)方面的困難。

“這種模式的不足之處是太依賴中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員?！苯饢|區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，專業(yè)人員的數(shù)量畢竟有限，而企業(yè)又在動(dòng)態(tài)發(fā)展，必須依靠科技手段提高安全監(jiān)管的質(zhì)效。為此，近兩年來金東區(qū)應(yīng)急管理局深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)“體檢站”創(chuàng)新舉措，更多依靠信息化技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管。

在前期全面排摸的基礎(chǔ)上，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)簽約鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，繪制了紅、橙、黃、藍(lán)四色安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分布圖，并提出管控方案。紅色的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，橙色的每半月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，黃色的每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，藍(lán)色的每季度進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，以此實(shí)現(xiàn)分級(jí)差異化的精準(zhǔn)監(jiān)管，將有限的專業(yè)力量用在關(guān)鍵處。

規(guī)范化執(zhí)法檢查。金東區(qū)東孝街道安監(jiān)所所長陳亮向記者進(jìn)行了示范。記者看到他打開第三方機(jī)構(gòu)為他們?cè)O(shè)計(jì)的手機(jī)APP，點(diǎn)進(jìn)企業(yè)檢查模塊，就跳出了基礎(chǔ)管理、特種設(shè)備作業(yè)、通用檢查、行業(yè)安全等子項(xiàng)?！艾F(xiàn)在出門只需帶個(gè)手機(jī)，在手機(jī)APP里基本能找到每個(gè)企業(yè)對(duì)應(yīng)的檢查內(nèi)容，點(diǎn)擊選擇后會(huì)自動(dòng)生成清單，我們逐條對(duì)照著做就行?！睋?jù)陳亮介紹，原先企業(yè)里的隱患點(diǎn)需要靠安全專家的專業(yè)判斷，現(xiàn)在大家都帶著電子檢查表單下去，個(gè)個(gè)都是“專家”。

各級(jí)監(jiān)管有了抓手

“這家企業(yè)原先在車間內(nèi)違規(guī)設(shè)置員工宿舍，我們現(xiàn)場(chǎng)檢查錄入系統(tǒng)并派發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），企業(yè)整改后上傳照片到系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員復(fù)核后銷號(hào)，形成了隱患整改的閉環(huán)?！闭憬饾砂踩夹g(shù)咨詢有限公司（以下簡稱金澤安全公司）注安師胡晨暉告訴記者。

這是“體檢站”2.0版的主要功能之一，“體檢站”2.0版能夠匯總中介機(jī)構(gòu)人員實(shí)地走訪工貿(mào)企業(yè)查找出來的安全隱患，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，讓政府部門監(jiān)管有抓手。在此基礎(chǔ)上，金東區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采用了網(wǎng)格化管理的模式，將轄區(qū)企業(yè)精細(xì)劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子成員，并依托“體檢站”手機(jī)終端進(jìn)行監(jiān)管，形成雙重覆蓋。

據(jù)胡晨暉介紹，“體檢站”升級(jí)到2.0版后多了“刀刃向內(nèi)”的功能，不僅對(duì)企業(yè)的監(jiān)管更加高效精準(zhǔn)，而且對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管也很嚴(yán)格?！艾F(xiàn)在安全專家無論什么時(shí)間去了哪個(gè)企業(yè)，系統(tǒng)里都有行程軌跡，一點(diǎn)水分也容不得。”胡晨暉說。

據(jù)金東區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，強(qiáng)化中介考核是自“體檢站”建設(shè)以來一貫的堅(jiān)持?！凹热秽l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買了社會(huì)化服務(wù)，就要收到效果。通過各種途徑強(qiáng)化考核也是倒逼中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)供給的保障措施?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者，如果開展服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)在星級(jí)評(píng)定中降為一星或以下，就會(huì)建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更換合作對(duì)象，確保工作實(shí)效。

此外，在金澤安全公司研發(fā)更新下，“體檢站”2.0版的手機(jī)終端還具備了向企業(yè)開放多個(gè)端口的條件?！昂唵蝸碚f，就是企業(yè)內(nèi)部也可以通過‘體檢站’的手機(jī)終端進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人可派發(fā)任務(wù)給車間、條線上的員工，相當(dāng)于讓他們充當(dāng)安全專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員的角色，對(duì)可能存在的安全隱患進(jìn)行排查、整改、核銷，從被動(dòng)接受檢查轉(zhuǎn)為主動(dòng)整改隱患?！苯饾砂踩炯夹g(shù)人員說。

防范事故備了先手

提起安全生產(chǎn)“體檢站”，東孝街道一制鋼企業(yè)負(fù)責(zé)人贊不絕口。“我們是2018年7月接入‘體檢站’系統(tǒng)的，沒想到才過了3天，就收到丙烷泄漏的警報(bào)，我們對(duì)照提示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)是儲(chǔ)藏間的閥門壞了，幸虧發(fā)現(xiàn)的及時(shí)。”

相對(duì)于1.0版本，變事后治理為事前預(yù)警是“體檢站”2.0版的顯著優(yōu)勢(shì)。據(jù)金澤安全公司技術(shù)人員介紹，目前已有214家企業(yè)配有物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，結(jié)合“體檢站”系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)全時(shí)段聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)用電、粉塵、壓力、液壓等，一旦監(jiān)測(cè)項(xiàng)的數(shù)值達(dá)到危險(xiǎn)臨界，“體檢站”就會(huì)自動(dòng)形成預(yù)警信息反饋給中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)，及時(shí)加以解決。

近期，在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，“體檢站”系統(tǒng)又增設(shè)了視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，把安裝在企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控設(shè)備作為自動(dòng)捕獲、實(shí)時(shí)預(yù)警違規(guī)操作行為的哨臺(tái)。例如，企業(yè)如果存在危險(xiǎn)鋼瓶不規(guī)則存儲(chǔ)擺放、金屬切割作業(yè)時(shí)鋼瓶安全距離不夠等動(dòng)態(tài)隱患，這些畫面在“體檢站”系統(tǒng)中就會(huì)被識(shí)別出來，并自動(dòng)彈出報(bào)警信息，提示工作人員及時(shí)核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況，盡早改正違規(guī)操作。

安全生產(chǎn)“體檢站”信息化監(jiān)管平臺(tái)

除了危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)報(bào)警，“體檢站”系統(tǒng)將過去安全生產(chǎn)工作中的檢查、整改、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)內(nèi)容變?yōu)閿?shù)據(jù)，打造了移動(dòng)式安全臺(tái)賬信息庫。安全專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員的檢查情況，企業(yè)的人員證書，設(shè)備及場(chǎng)所檢測(cè)證書，安全生產(chǎn)會(huì)議記錄，應(yīng)急演練記錄等都可在“體檢站”系統(tǒng)中進(jìn)行歸集，數(shù)字化“一企一檔”的內(nèi)容更加充實(shí)、及時(shí)。當(dāng)證照或設(shè)備過期時(shí)，系統(tǒng)可自動(dòng)比照日期排查，解決人工翻看檔案的低效監(jiān)管問題；當(dāng)配合一些專項(xiàng)整治或大檢查行動(dòng)時(shí)，通過手機(jī)終端就能搜索調(diào)取安全臺(tái)賬、隱患治理記錄，基層情況一目了然。

目前，金東區(qū)已有3800多家企業(yè)得到了安全生產(chǎn)“體檢站”的技術(shù)支持。通過近兩年來的數(shù)據(jù)積累，以及對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度的統(tǒng)計(jì)分析，“體檢站”的信息化安全監(jiān)管方式在趨勢(shì)預(yù)判、為隱患精準(zhǔn)治理提供決策依據(jù)方面有所突破?！跋乱徊轿覀儗⒗^續(xù)加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，深化‘體檢站’2.0版的創(chuàng)新運(yùn)用，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提升監(jiān)管效能，為企業(yè)減負(fù)增效?！苯饢|區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說。