張志勇

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)發(fā)展的新的歷史方位，就統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量，作出了系統(tǒng)的制度安排，吹響了向高質(zhì)量現(xiàn)代化普通高中教育邁進(jìn)的號(hào)角。

一、站在新時(shí)代，確立高中教育發(fā)展方位

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！被诖?，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)教育工作作出了新的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”這一關(guān)于我國(guó)發(fā)展歷史方位的新判斷，為科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)高中教育發(fā)展的歷史方位提供了方法論。一是高中教育改革發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。2018年，我國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)88.8%，高中教育發(fā)展水平躍入世界中上行列，我國(guó)高中教育發(fā)展的主要矛盾開始從數(shù)量不足轉(zhuǎn)向質(zhì)量不高。二是全面推進(jìn)高中教育現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們要抓住機(jī)遇、超前布局，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國(guó)際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)?！边@里的現(xiàn)代化是整個(gè)教育體系的現(xiàn)代化。三是把提高高中教育質(zhì)量作為核心工作。2013年9月，習(xí)近平總書記主持十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境。

《意見(jiàn)》立足普通高中發(fā)展新的時(shí)代要求，圍繞推進(jìn)普通高中教育現(xiàn)代化，全面提高高中教育質(zhì)量，確立了推進(jìn)普通高中育人方式變革的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)。其指導(dǎo)思想為：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，深化育人方式關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實(shí)提高育人水平，為學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活、接受高等教育和未來(lái)職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。戰(zhàn)略目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)體系進(jìn)一步完善，立德樹人落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步健全”“適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)”“選課走班教學(xué)管理機(jī)制基本完善”“科學(xué)的教育評(píng)價(jià)和考試招生制度基本建立”“師資和辦學(xué)條件得到有效保障”“普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成”。

二、立足新戰(zhàn)略，確立高中教育質(zhì)量體系

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上深刻指出：培養(yǎng)什么人，是教育的首要問(wèn)題。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)。

《意見(jiàn)》全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的總要求，立足于為造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人奠基，從以下五個(gè)方面確立了新時(shí)代普通高中教育的質(zhì)量體系：

一是高舉立德樹人的旗幟。要求“堅(jiān)持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)”。二是高舉核心素養(yǎng)的旗幟。要求“改進(jìn)科學(xué)文化教育，統(tǒng)籌課堂學(xué)習(xí)和課外實(shí)踐，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)操作，建設(shè)書香校園，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，提升人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)”“促進(jìn)學(xué)生系統(tǒng)掌握各學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、基本方法，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的正確價(jià)值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力”。三是高舉健康教育的旗幟。要求“強(qiáng)化體育鍛煉，修訂學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)辦法，豐富運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和校園體育活動(dòng)，培養(yǎng)體育興趣和運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，使學(xué)生掌握1-3項(xiàng)體育技能”。四是高舉美育工作的旗幟。要求“加強(qiáng)美育工作，積極開展舞蹈、戲劇和影視與數(shù)字媒體藝術(shù)等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)感知、創(chuàng)意表達(dá)、審美能力和文化理解素養(yǎng)”。五是高舉勞動(dòng)教育的旗幟。要求“重視勞動(dòng)教育，制定勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，統(tǒng)籌開展好生產(chǎn)性、服務(wù)性和創(chuàng)造性勞動(dòng)，使學(xué)生養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣、掌握勞動(dòng)本領(lǐng)、樹立熱愛(ài)勞動(dòng)的品質(zhì)”。

三、培育新人才，確立高中教育育人體系

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。《意見(jiàn)》立足高質(zhì)量人才的培養(yǎng)，全面推進(jìn)普通高中新的育人體系建設(shè)。

一是建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)體系。高中階段是學(xué)生人生觀、世界觀、價(jià)值觀形成的時(shí)期?！兑庖?jiàn)》要求“加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確理想信念、正確認(rèn)識(shí)自我，更好適應(yīng)高中學(xué)習(xí)生活，處理好個(gè)人興趣特長(zhǎng)與國(guó)家和社會(huì)需要的關(guān)系，提高選修課程、選考科目、報(bào)考專業(yè)和未來(lái)發(fā)展方向的自主選擇能力”。二是建立個(gè)性化課程供給體系?！兑庖?jiàn)》要求“適應(yīng)普通高中課程改革和高考綜合改革，依據(jù)學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長(zhǎng)，因地制宜、有序?qū)嵤┻x課走班，滿足學(xué)生不同發(fā)展需要”。三是建立跨學(xué)科綜合教學(xué)體系?！兑庖?jiàn)》要求“積極探索基于情境、問(wèn)題導(dǎo)向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式等課堂教學(xué)，注重加強(qiáng)課題研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、研究性學(xué)習(xí)等跨學(xué)科綜合性教學(xué)，認(rèn)真開展驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)和探究性實(shí)驗(yàn)教學(xué)”。四是建立綜合實(shí)踐育人體系?！兑庖?jiàn)》要求“拓寬綜合實(shí)踐渠道。健全社會(huì)教育資源有效開發(fā)配置的政策體系，因地制宜打造學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂，建設(shè)一批穩(wěn)定的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地”。五是建立“評(píng)價(jià)——反饋——改進(jìn)”教學(xué)體系?！兑庖?jiàn)》要求“減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)和日?？荚?，加強(qiáng)考試數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真做好反饋，引導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)”。六是打通高中與高校人才培養(yǎng)體系?！兑庖?jiàn)》要求“高等學(xué)校要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)基本需要，結(jié)合實(shí)施高考綜合改革省份學(xué)生選考情況，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求”。七是建立課程實(shí)施監(jiān)管體系?！兑庖?jiàn)》要求“完善普通高中教學(xué)管理規(guī)范，落實(shí)市、縣監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)禁超課標(biāo)教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程，嚴(yán)禁組織有償補(bǔ)課，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)”。

四、樹立新價(jià)值，確立高中教育評(píng)價(jià)體系

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上深刻指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力?！兑庖?jiàn)》立足育人價(jià)值的深刻變革，圍繞從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題，推進(jìn)以下六個(gè)方面改革：

一是用課程標(biāo)準(zhǔn)全面引領(lǐng)高中教學(xué)。《意見(jiàn)》要求“學(xué)業(yè)水平選擇性考試與高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試命題要以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，實(shí)施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱”。這為克服片面應(yīng)試教育提供了可能。二是修不滿規(guī)定學(xué)分不能畢業(yè)?！兑庖?jiàn)》要求“完善學(xué)校課程管理。依照普通高中課程方案，合理安排三年各學(xué)科課程，開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和理化生實(shí)驗(yàn)等課程。嚴(yán)格學(xué)分認(rèn)定管理，對(duì)未按課程方案修滿相應(yīng)學(xué)分的學(xué)生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書。加強(qiáng)課程實(shí)施監(jiān)管，落實(shí)校長(zhǎng)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究”。這為保障高中教育質(zhì)量提供了制度基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。《意見(jiàn)》要求“把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為發(fā)展素質(zhì)教育、轉(zhuǎn)變育人方式的重要制度，強(qiáng)化其對(duì)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要導(dǎo)向作用”“要客觀真實(shí)、簡(jiǎn)潔有效記錄學(xué)生突出表現(xiàn)，對(duì)在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中造假的，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任”。這為將學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展成果納入畢業(yè)和升學(xué)評(píng)價(jià)體系奠定了基礎(chǔ)。四是規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“普通高中學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗(yàn)學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考試成績(jī)是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)”“高校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實(shí)行選擇性考試，考試內(nèi)容為必修和選擇性必修內(nèi)容，由省級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施”。這為促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。五是用考試命題改革推動(dòng)素質(zhì)教育?！兑庖?jiàn)》要求“優(yōu)化考試內(nèi)容，突出立德樹人導(dǎo)向，重點(diǎn)考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。創(chuàng)新試題形式，加強(qiáng)情境設(shè)計(jì)，注重聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際，增加綜合性、開放性、應(yīng)用性、探究性試題?？茖W(xué)設(shè)置試題難度，命題要符合相應(yīng)學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不同考試功能”。這為深入實(shí)施素質(zhì)教育提供了評(píng)價(jià)導(dǎo)向。六是破除唯分?jǐn)?shù)錄取模式。《意見(jiàn)》要求“穩(wěn)步推進(jìn)高校招生改革。進(jìn)一步健全分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的高校招生機(jī)制，逐步改變單純以考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)錄取學(xué)生的傾向，引導(dǎo)高中學(xué)校轉(zhuǎn)變育人方式、發(fā)展素質(zhì)教育。把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為招生錄取的重要參考，并充分考慮城鄉(xiāng)差異和不同群體學(xué)生特點(diǎn)，研究制訂高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，提前向社會(huì)公布”。這為高校招生破除唯分?jǐn)?shù)論提供了制度通道。

五、探索新機(jī)制，確立高中教育保障體系

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。《意見(jiàn)》全面貫徹“九個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)思想，要求圍繞高質(zhì)量現(xiàn)代化高中教育體系建設(shè)，全面強(qiáng)化以下五個(gè)保障：

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》要求“各地要高度重視普通高中教育工作，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌，落實(shí)市、縣舉辦普通高中教育的責(zé)任”。二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！兑庖?jiàn)》要求“各地要進(jìn)一步加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要。各?。▍^(qū)、市）要完善普通高中績(jī)效工資管理辦法，在核定績(jī)效工資總量時(shí)予以適當(dāng)傾斜，并指導(dǎo)學(xué)校完善分配辦法”。三是改善學(xué)校校舍條件?！兑庖?jiàn)》要求“各省（區(qū)、市）要制定消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃，并于2019年12月底前報(bào)教育部備案。修訂普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，加大普通高中改造計(jì)劃實(shí)施力度”。四是完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。《意見(jiàn)》要求“各?。▍^(qū)、市）要完善普通高中建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，明確省市縣分擔(dān)責(zé)任。在嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金?？茖W(xué)核定普通高中培養(yǎng)成本，健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，各地生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上，個(gè)別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。完善成本分擔(dān)機(jī)制，按照規(guī)定程序適當(dāng)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。五是強(qiáng)化考核督導(dǎo)。《意見(jiàn)》要求“國(guó)家制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)要把推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，特別是對(duì)校舍資源建設(shè)、師資隊(duì)伍保障、化解大班額、經(jīng)費(fèi)使用管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。省級(jí)教育督導(dǎo)部門要強(qiáng)化對(duì)市、縣政府履行相應(yīng)職責(zé)的督導(dǎo)。要把督導(dǎo)檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府履職行為的重要依據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、限期整改”。

（作者系山東省教育廳一級(jí)巡視員）

責(zé)任編輯 施久銘