于樹一

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要依靠深化改革和擴大開放“兩翼合力”：一方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及重點領域改革；另一方面，著力擴大高水平對外開放。梳理當前我國改革和開放的內(nèi)外邏輯，賦予更強的整體性和系統(tǒng)性，對于以改革開放實踐推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前我國經(jīng)濟體制改革的主線。沿著這條主線向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展前進，關(guān)鍵是通過深化改革提高供給質(zhì)量，在總量和結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)供需之間的動態(tài)平衡，緩釋經(jīng)濟運行中的主要矛盾。當前，需要按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求，在四方面做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章。

在鞏固“三去一降一補”成果的同時，把重點放在“降成本”和“補短板”兩個方面。在降成本方面，重在降低企業(yè)用能成本、物流成本、稅費成本。具體可通過深化電力市場化改革推動電力價格下降，降低企業(yè)用電成本；通過物流降本增效綜合改革試點、收費公路制度改革、貨運車輛“三檢合一”改革等，降低企業(yè)物流成本；通過增值稅稅率和社保繳費率改革、公用事業(yè)收費改革等，降低企業(yè)稅費成本。在補短板方面，重在補基礎設施、民生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技短板。其中：補基礎設施短板重在完善基礎設施建設投融資體制，其基礎是地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展、成本收益分析科學準確；補民生短板重在完善多層次的社會保障體系、推進養(yǎng)老制度創(chuàng)新、繼續(xù)加大醫(yī)院醫(yī)保醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革力度，深化職業(yè)教育和教育評價體系改革、住房公積金制度改革等項具體改革；補科技短板重在創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用機制改革、深化科技評價及科研項目和經(jīng)費管理改革、完善科技金融服務體系和新興農(nóng)業(yè)科技體系建設。

在合理劃分市場與政府邊界的前提下，增強企業(yè)活力。在合理劃分市場與政府邊界方面，以深化“放管服”改革為抓手進一步轉(zhuǎn)變政府職能。一方面，擴大市場邊界——直接的資源配置，將“證照分離”改革擴大至所有涉企經(jīng)營許可事項，將工程建設項目審批制度改革在全國范圍推開。另一方面，清晰政府邊界——監(jiān)管和服務，改革公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，推動信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，深化綜合行政執(zhí)法改革，維護市場公平競爭，建立政務服務“好差評”制度約束政府行為。在增強企業(yè)活力方面，在“放管服”改革降低企業(yè)交易成本的基礎上，分類推進相關(guān)涉企改革。深化各類企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股改革，為國有企業(yè)降杠桿，為民營企業(yè)拓展資金來源，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)整合資源，為困難企業(yè)擺脫困境。

以提高國際競爭力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為目標，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。在提高國際競爭力方面，改革需為核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。在科技體制改革的總體框架下，需把握產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的關(guān)鍵——核心技術(shù)研發(fā)，著力為產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)同創(chuàng)新提供制度保障。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的基礎，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是制造業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。首先，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。建立國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，深化財稅金融改革、要素市場化改革以降低制造業(yè)稅費成本、融資成本和生產(chǎn)要素成本，落實區(qū)域發(fā)展改革舉措以加快生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的生產(chǎn)要素。其次，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。完善鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度體系，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報制度、數(shù)據(jù)共享責任清單制度、終身職業(yè)技能培訓制度、科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制、適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度、知識產(chǎn)權(quán)評估和風險控制制度、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系、大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺以及優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)制度。

通過破除制度性障礙，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。在打通國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體良性循環(huán)方面，關(guān)鍵是破除產(chǎn)生供需矛盾的制度性障礙。包括：深化經(jīng)濟體制改革，完善市場經(jīng)濟制度，改革國有經(jīng)濟的激勵約束機制，打破城鄉(xiāng)二元格局，提升營商環(huán)境，理順政府與市場的關(guān)系，建立起市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制和機制，充分發(fā)揮市場供求機制促進供需平衡的作用。在打通經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大良性循環(huán)方面，關(guān)鍵是破除妨礙勞動力、人才社會性流動的制度性障礙。在打通金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)方面，關(guān)鍵是通過制度創(chuàng)新提高金融體系服務實體經(jīng)濟的能力。

以深化重點領域改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

國有企業(yè)、財政、金融等重點領域的改革，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。

深化國有企業(yè)改革。圍繞做強做優(yōu)做大國有資本，提高國有企業(yè)發(fā)展活力和核心競爭力，深化國有企業(yè)自身的改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革。在對監(jiān)管體制的改革中，重點推進從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，以及國有資本投資、運營公司改革試點，深化國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束制度和退出制度改革，推動國有企業(yè)負債率有序降低和僵尸企業(yè)出清。此外，還需深化自然壟斷領域改革等配套改革。

深化財稅體制改革。圍繞支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)定經(jīng)濟增長，深化財稅自身的改革和對相關(guān)領域的財稅支持改革。在財稅改革中，重點是深化以階段性下調(diào)稅率和并檔為內(nèi)容的增值稅改革。在提供財稅支持的改革中，重點是服務于“三大攻堅戰(zhàn)”，包括完善縣級基本財力保障機制、財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理使用長效機制，推動土地指標跨省域調(diào)劑機制、綠色農(nóng)業(yè)補貼制度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度等方面的改革。

深化金融體制改革。圍繞服務實體經(jīng)濟和防范控制系統(tǒng)性風險，深化金融體系和金融市場的改革。在金融體系改革中，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，旨在建立多層次、廣覆蓋、差異化的金融體系。推進開發(fā)性金融機構(gòu)和政策性銀行改革，深化農(nóng)村金融機構(gòu)改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，促進適應數(shù)字經(jīng)濟的金融基礎設施建設。在金融市場改革中，以夯實基礎制度為重點，旨在建立規(guī)范、透明、開放的多層次金融市場。建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅、科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”、小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的體制機制。

以擴大高水平對外開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

以高水平開放帶動改革全面深化，需在對外開放體制機制的完善上下功夫，為提高開放水平打下堅實的制度基礎。

推動開放方式轉(zhuǎn)型。在“商品和要素流動型”單翼開放的基礎上，增添“規(guī)則等制度型”開放，以兩翼齊飛的開放方式提升開放水平。建立健全涉外法律體系，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展改革關(guān)稅制度，降低制度性成本推動貿(mào)易規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

夯實高水平開放的制度基礎。完善市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化市場資源配置機制，為要素跨境流動和內(nèi)外市場融合提供基礎性制度保障。推動完善多邊貿(mào)易體制、多邊合作機制和區(qū)域合作機制，建立財政政策與貨幣政策的國際協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮其提高開放水平的基礎性作用。完善“一帶一路”倡議下的各項對話協(xié)商機制與共建共享機制，以及以企業(yè)為主體、以基礎設施、產(chǎn)能和市場合作為載體的“一帶一路”倡議實施機制，將“一帶一路”打造為高水平開放的基礎性平臺。

堅持對外開放領域的改革創(chuàng)新。一方面，借助新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)推動貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索擴大服務業(yè)開放和服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。另一方面，擴大自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點范圍，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的改革創(chuàng)新，將其打造為對外開放的“新高地”。此外，在微觀企業(yè)層面，需完善公司治理機制，在創(chuàng)新驅(qū)動下提升“走出去”企業(yè)的國際競爭力。積極穩(wěn)妥應對中美貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行過程中出現(xiàn)的反復，一是通過大力支持研發(fā)，增強創(chuàng)新能力，夯實趕超基礎；二是盡快健全摩擦應對機制，建立對美國的全面研判和評估機制，加大國際經(jīng)濟法律方面人才培養(yǎng)力度，減少或避免政府和企業(yè)決策出現(xiàn)偏頗，有收有放為改革與發(fā)展爭取更多外部時間和空間。

（作者單位：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）