吳林海

食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題。2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），科學(xué)闡述了食品安全工作在黨和國家事業(yè)全局中的地位，規(guī)定了新時(shí)代食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、行動(dòng)步驟、組織方式等?！兑庖姟粪嵵匦究茖W(xué)治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)的決心和信心，響亮發(fā)出科學(xué)攻堅(jiān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)程中“卡脖子”問題的動(dòng)員令，準(zhǔn)確闡明推進(jìn)食品安全戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)路徑與科學(xué)方法，是指導(dǎo)新時(shí)代全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、做好食品安全工作的綱領(lǐng)性文件。

提供治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)的最根本遵循。“民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理提出了一系列重大理論觀點(diǎn)，作出一系列重大制度安排，開啟了新時(shí)代全面治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)新的偉大實(shí)踐，推進(jìn)了我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為新時(shí)代有效解決人民日益增長的美好生活需要和食品安全供給不平衡不充分之間的矛盾奠定了最為關(guān)鍵的治理基礎(chǔ)。這是我國食品安全工作取得歷史性成就的根本原因。

當(dāng)前，我國食品安全工作仍面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這再次彰顯了中國共產(chǎn)黨最根本的政治立場。《意見》指出的食品安全工作在黨和國家事業(yè)全局中的地位，提出的食品安全工作指導(dǎo)思想，為新時(shí)代全面貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略，有效治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)提供了最根本的遵循。

明確食品安全工作的總體目標(biāo)。食品安全是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)。《意見》提出了2020年的近期目標(biāo)和2035年的中長期目標(biāo)。近期目標(biāo)比較具體，即“基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立”，“區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度進(jìn)一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng)”，并對農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量、抽檢合格率等指標(biāo)提出了量化性的具體要求。在實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，基于食品安全工作重在治本的內(nèi)在要求，《意見》明確了中長期目標(biāo)的重點(diǎn)是“推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“食品安全狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心”。

本著與時(shí)俱進(jìn)的原則，《意見》著重從食品安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境污染治理、生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識誠信意識和質(zhì)量安全管理水平、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力、全過程監(jiān)管體系等方面提出了到2035年的中長期原則性目標(biāo)。這是第一次在中央文件中完整地勾畫我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的時(shí)間表，既體現(xiàn)了歷史發(fā)展的延續(xù)性，又符合新時(shí)代實(shí)踐發(fā)展的新要求，更彰顯了以人民為中心的中國共產(chǎn)黨人初心與共和國的國家意志，對不斷將中國特色食品安全工作推向前進(jìn)具有重要的引領(lǐng)和激勵(lì)作用。

確立食品安全工作的指導(dǎo)方針。黨的十八大以來，在治國理政的偉大實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地明確了食品安全工作在黨和國家全局事業(yè)中的基本定位，果斷地提出用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

《意見》在指導(dǎo)思想中鮮明地將“四個(gè)最嚴(yán)”的要求確立為新時(shí)代做好食品安全工作必須遵循的指導(dǎo)方針，并就如何貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求提出了一系列的改革創(chuàng)新措施。主要是：建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，加快制（修）訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬項(xiàng)，基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全過程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)、食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，落實(shí)“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度等。

描繪做好食品安全工作的線路圖。《意見》以食品安全領(lǐng)域國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為主線，進(jìn)一步就“誰來治理”“如何治理”作出了一系列的安排，包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系、治理能力、攻堅(jiān)行動(dòng)與食品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等?！爸卫硎裁础薄罢l來治理”“如何治理”與食品安全工作的總體目標(biāo)緊密結(jié)合，完整而清晰地描繪了新時(shí)代貫徹實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、科學(xué)治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)的路線圖。

《意見》確立的食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會共治的原則不僅回答了“誰來治理”命題，而且也回答了“如何治理”的命題，這就是政府、市場、社會等多元主體依據(jù)各自的基本職能，以協(xié)調(diào)、整合和信任為基礎(chǔ)形成良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，基于風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)危害形成多層次組合的治理方式，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施整體性社會共治?！兑庖姟坊陲L(fēng)險(xiǎn)治理、依法治理、源頭治理、組合治理、重點(diǎn)治理的思路進(jìn)一步細(xì)化了“如何治理”的命題。風(fēng)險(xiǎn)治理就是“牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與處置能力”。依法治理就是“強(qiáng)化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線”。源頭治理就是“嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)”“嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)”。組合治理，一是多個(gè)主體組合治理，從政府包攬的傳統(tǒng)治理向社會共治的現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變；二是同一主體針對不同的食品安全風(fēng)險(xiǎn)采用組合的治理工具。重點(diǎn)治理就是部署了食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，用5年左右時(shí)間集中力量實(shí)施10項(xiàng)行動(dòng)，立足實(shí)際，標(biāo)本兼治，改革創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)，力爭取得明顯成效。

走出食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的中國道路。中國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)既具有全球性特征，又具有中國自身的特殊性。新中國成立70年來尤其是改革開放40多年來的歷史經(jīng)驗(yàn)一再證實(shí)，照搬西方的理論難以有效解決中國現(xiàn)實(shí)與未來食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理這個(gè)重大的公共社會問題?？偨Y(jié)新中國食品安全工作由食品數(shù)量安全、食品衛(wèi)生安全向食品質(zhì)量安全深刻轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯，食品安全監(jiān)管由具體行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管向食品安全風(fēng)險(xiǎn)全程治理重大變革的歷史軌跡，中國已向世界表明，食品安全已逐步走出了具有自身特色的治理道路。

《意見》在全面布局新時(shí)代食品安全工作的同時(shí)，深刻揭示了新時(shí)代食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的中國道路。這就是：既要科學(xué)把握食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的全球普遍性規(guī)律，具有“全球視野”，又要從中國國情出發(fā)，突出“本土特質(zhì)”，體現(xiàn)國際經(jīng)驗(yàn)與中國特色的高度融合；既要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科研投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，重點(diǎn)突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，提升治理能力，又要堅(jiān)持治理制度與治理體系的創(chuàng)新，形成有效的從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管體系，體現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在統(tǒng)一；既要發(fā)揮中國特色的制度優(yōu)勢，堅(jiān)持黨和政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)黨政同責(zé)與食品安全屬地管理責(zé)任，要求用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，又要堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用與釋放社會力量參與治理的特殊作用，體現(xiàn)治理主體間的有機(jī)統(tǒng)一；既要系統(tǒng)回答“治理什么”“誰來治理”“如何治理”，又要科學(xué)設(shè)定食品安全工作的計(jì)劃安排、行動(dòng)方案、時(shí)間表與路線圖，實(shí)現(xiàn)治理主體、治理目標(biāo)、治理機(jī)制間的內(nèi)在統(tǒng)一。

（作者：江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院首席專家、院長，江南大學(xué)商學(xué)院教授）