何穎曦

近年來，旌德縣堅持以“兩山”理論為指導(dǎo)，以健康制造為路徑，以創(chuàng)新發(fā)展為引擎，書寫了“游向深海、不囿溪流”的時代篇章，成為長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展中一顆熠熠生輝的新星。

旌德，地處皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)，建縣于唐寶應(yīng)二年（公元763年），至今已有1250多年歷史?？h名寄意“旌表賢能，彰揚禮德”。全縣面積904.8平方公里，人口15萬，轄10個鎮(zhèn)，是宣城市唯一、安徽省第14個完全由鎮(zhèn)級建制組成的縣。旌德是中國靈芝之鄉(xiāng)、中國宣硯之鄉(xiāng)和全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市。2017年9月，被命名為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，這是目前安徽省唯一獲此殊榮的縣。

深耕細(xì)耘“兩山”實踐創(chuàng)新基地

勇當(dāng)“兩山”理論的忠誠實踐者和創(chuàng)新排頭兵，旌德在全國第一批“兩山”實踐創(chuàng)新基地的建設(shè)中，深耕細(xì)耘，卓爾不凡。

一是圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，著力打造綠色空間樣板。2015年成立縣生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)委員會，以“保水、保土、?？諝?、增綠”為主題開展“兩山”行動。2017年，以“青山、綠水、興林、護(hù)田、藍(lán)天、七彩”為主題，豐富提升“兩山”行動內(nèi)涵，成效明顯。全面推進(jìn)河長制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級組織體系;在全省縣級層面率先探索推行林長制，創(chuàng)新實施“林農(nóng)增收五法”，實現(xiàn)“林長制林長治，不砍樹能致富”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位列全省縣級評價單元“優(yōu)”行列。被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，獲批國家生態(tài)縣、國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

二是圍繞環(huán)境污染治理，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)樣板。加強環(huán)境整治，開展“綠劍”行動。按要求在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)中央第四環(huán)保督察組交辦的問題，結(jié)合中央環(huán)保督察“回頭看”，排查整改 “新問題”，開展玻纖廢絲、石材加工、非法采砂等專項整治;一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治“三大革命”;強化監(jiān)督機制，在全省縣級率先制定舉報獎勵辦法，率先開通綠色110電話和微信平臺，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。推動產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。全面淘汰玻纖行業(yè)陶土坩堝拉絲工藝與裝備，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;圍繞健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、全域旅游，依托綠水青山培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

三是圍繞生態(tài)體制改革，著力打造綠色制度樣板。成立“兩山”辦和縣生態(tài)文明體制改革專項小組。印發(fā)《旌德縣生態(tài)文明體制改革實施方案》，明確構(gòu)建生態(tài)文明體制改革八項制度的路線圖和時間表。重點探索創(chuàng)新“四個一”：“一張表”即自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對自然資源清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、明確權(quán)責(zé);“一套圖”即多規(guī)合一，并統(tǒng)一劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線;“一本賬”即探索建立生態(tài)文明指數(shù)，對縣域發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評價;“一張網(wǎng)”即構(gòu)建智慧平臺綜合運用網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)部門職能，通過大數(shù)據(jù)分析，全面提升生態(tài)保護(hù)科學(xué)化水平和分析決策能力。

四是圍繞生態(tài)文明創(chuàng)建，著力打造綠色文化樣板。堅持以“同創(chuàng)行動”為抓手，全面開展綠色細(xì)胞組織創(chuàng)建行動。創(chuàng)建綠色機關(guān)，縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議帶頭推行無紙化辦公。出臺節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動工作方案，豐富節(jié)能宣傳周和低碳日活動內(nèi)容，將綠色理念融入各項社會事業(yè)，創(chuàng)建綠色社會。把生態(tài)文明理念融于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，創(chuàng)建綠色企業(yè)。豐富綠色旅游項目和精品路線，建成26公里慢城綠道，建設(shè)“1+5”旅客集散樞紐，推廣新能源汽車和公共自行車，倡導(dǎo)“135”出行方式，鼓勵綠色出行。培育綠色文化，建成“兩山”基地展示館，打造全國“兩山”理論實踐培訓(xùn)中心，加強生態(tài)文明教育，綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式在旌德蔚然成風(fēng)。

新時代山區(qū)小縣新型工業(yè)化發(fā)展之路

爭做健康制造的尖端引領(lǐng)者和科技生力軍，旌德在“新時代山區(qū)小縣新型工業(yè)化發(fā)展之路”的格局和競爭中，異軍突起，借道超車。

一是立足工業(yè)強縣戰(zhàn)略，傾力打造健康制造品牌。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黃山膠囊在深圳A股上市，成功申報國家智能制造專項。萬方紙業(yè)致力于生產(chǎn)“最干凈的一張紙”，暢銷東南亞。云樂靈芝年產(chǎn)300噸靈芝產(chǎn)品GMP項目正式投產(chǎn)，黃山臺鉆年產(chǎn)1萬臺智能數(shù)控機床項目開工，飛翔電器電機鐵芯智能制造系統(tǒng)項目全面投產(chǎn)。鼓勵支持企業(yè)與科研院校合作共建研發(fā)平臺，推動產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。中科大生物質(zhì)潔凈能源實驗室成果轉(zhuǎn)化中心入駐，帶動利夫生物科技投產(chǎn);中科院微生物研究所靈芝工程技術(shù)研究中心投入使用，成功分離7種最新菌種;中科院合肥創(chuàng)新院消化道膠囊機器人研發(fā)中心建成，即將投入使用;中科大化學(xué)與材料科學(xué)學(xué)院成果轉(zhuǎn)化中心正式入駐。

二是把握時代發(fā)展機遇，傾力強化健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。圍繞生物醫(yī)藥、中藥保健、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)，搶抓“長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展”和“G60科創(chuàng)走廊”發(fā)展機遇，依托旌德“中國靈芝之鄉(xiāng)”、“十大皖藥”（靈芝）示范基地的要素稟賦，一方面，以省級特色小鎮(zhèn)——靈芝健康小鎮(zhèn)為平臺，面向長三角，緊盯生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分行業(yè)——體外診斷行業(yè)，重點招引相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目;另一方面，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、強鏈、補鏈，做優(yōu)做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

三是融合資源人才優(yōu)勢，傾力優(yōu)化健康平臺建設(shè)。按照“研、產(chǎn)、城”一體思路，打造空氣清新、景色宜人、配套完善、轉(zhuǎn)化高效的研發(fā)高地。靈芝健康小鎮(zhèn)正在建設(shè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合、“研發(fā)、制造、金融”三位一體的產(chǎn)業(yè)新城。投資1.7億元實施健康智造中心、科技孵化器等項目，聚力打造健康制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。與省高新投共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模5億元、首期1億元的安徽省中安健康產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持實體企業(yè)、助力招商選資。目前，已有兩個項目落地開工， 9個項目成功簽約。

四是深化轉(zhuǎn)型升級路徑，傾力構(gòu)建健康機制體系。按照靈芝健康小鎮(zhèn)“一核雙軸多點”布局，堅持“填滿起步區(qū)、規(guī)劃核心區(qū)”的思路，啟動生物醫(yī)藥起步區(qū)建設(shè)，目前，科技孵化器一期已經(jīng)投產(chǎn)。做好建設(shè)資金、土地指標(biāo)等保障，推進(jìn)研發(fā)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開靈芝健康小鎮(zhèn)建設(shè)框架。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用，建設(shè)綠色園區(qū);加強健康智造中心市場化運營，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;助力億元企業(yè)，鼓勵萬方紙業(yè)、飛翔電器進(jìn)一步提升產(chǎn)能;建設(shè)現(xiàn)代物流體系，力促潤澤眾融醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園建成達(dá)效;開展園區(qū)集中供能，加快多能互補智慧能源項目落地。通過優(yōu)化園區(qū)功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)等措施，大力培育發(fā)展生物醫(yī)藥為主體的健康制造產(chǎn)業(yè)，形成主業(yè)突出、特色鮮明的格局。

對標(biāo)滬蘇浙、爭當(dāng)排頭兵，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

甘為創(chuàng)新發(fā)展的改革先行者和時代弄潮兒，旌德在“對標(biāo)滬蘇浙、爭當(dāng)排頭兵，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”中，推陳出新，勇立潮頭。

一是深化體制機制改革，聚力打造旌德第一平臺。完善開發(fā)區(qū)管理體制，加大簡政放權(quán)力度。進(jìn)一步理順行政和社會事務(wù)管理體制和幫辦機制，推進(jìn)開發(fā)區(qū)減少或剝離社會管理服務(wù)事項，實現(xiàn)“輕裝上陣”。落實《縣委關(guān)于進(jìn)一步大力支持旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干措施》《旌德縣支持工業(yè)發(fā)展若干政策》等政策措施，設(shè)立工業(yè)專項獎勵資金池，引導(dǎo)幫扶企業(yè)不斷增強盈利能力和發(fā)展后勁。

二是提升營商環(huán)境質(zhì)量，聚力創(chuàng)造旌德第一風(fēng)景。持續(xù)深化“放管服”改革，常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程。認(rèn)真落實“六穩(wěn)”工作要求，不斷強化要素保障，著力降低企業(yè)成本。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，出臺《旌德縣投資項目審批全程代辦服務(wù)實施辦法》，切實做到“不進(jìn)機關(guān)門、不找一個人、能把事辦成”。建立健全幫扶企業(yè)制度，持續(xù)開展縣直部門“每月問需開發(fā)區(qū)”活動，營造主動入企服務(wù)氛圍， “量體裁衣”保障企業(yè)發(fā)展。

三是強化人才支撐匯聚，聚力建設(shè)旌德第一方陣。借助“長三角城市高層次科技人才交流平臺”優(yōu)勢，深入實施宛陵聚才行動和《旌德縣招才引智獎勵實施辦法》。借鑒中科大生物質(zhì)潔凈能源重點實驗室、中科院微生物所靈芝工程技術(shù)研究中心等模式，探索建立促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)、高層次團(tuán)隊之間人員的有序流動長效機制。立足旌德靈芝、黃精等特色產(chǎn)品，招引一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)，具有國內(nèi)外一流水平，技術(shù)成果成熟并能在12個月內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、形成銷售收入的科技人才團(tuán)隊來旌德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四是落實區(qū)域規(guī)劃綱要，聚力推進(jìn)旌德第一計劃。出臺《實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要旌德行動計劃》，作為一號工程、一級決策強力推進(jìn)。緊扣一體化，搶抓歷史性機遇。瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)集聚地和綠色發(fā)展樣板區(qū)目標(biāo)，拉長板、補短板。聚焦高質(zhì)量，實現(xiàn)突破性進(jìn)展。利用皖南國際文化旅游示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地“一區(qū)一廊一基地”政策疊加優(yōu)勢和輻射帶動作用，深化區(qū)域合作。著眼一盤棋，強化協(xié)同性推進(jìn)。發(fā)揮縣推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，找準(zhǔn)定位，主動作為，反映旌德聲音，做出旌德貢獻(xiàn)，把行動計劃變成實實在在的發(fā)展成果。

旌德，正邁著鏗鏘有力的步伐，與新時代共奮進(jìn)、同發(fā)展，譜寫新的華彩樂章。