編者按

為搶占未來全球經(jīng)濟(jì)格局的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)，世界各主要經(jīng)濟(jì)體無(wú)不以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為共同選擇，中國(guó)當(dāng)然也不例外。

那么，中國(guó)應(yīng)該確定哪些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的主攻方向？推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決哪些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的問題？科技成果轉(zhuǎn)化難、效率低的問題怎么解？ “卡脖子”的問題怎么辦？如何建立成熟完善的多層次資本市場(chǎng)來培育創(chuàng)新型企業(yè)？針對(duì)系列問題，重慶市原市長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆專門撰寫長(zhǎng)文進(jìn)行了詳細(xì)剖析論述。

黃奇帆先生獨(dú)家授權(quán)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》刊發(fā)此文，以饗讀者。

我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義

習(xí)近平總書記深刻指出，“我們正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)的時(shí)期，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異”，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，是各國(guó)面臨的共同任務(wù)”。

近年來，為搶占未來全球經(jīng)濟(jì)格局的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)，世界各國(guó)以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為共同選擇，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家分別實(shí)施了“德國(guó)工業(yè)4.0”“美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃”“法國(guó)未來工業(yè)計(jì)劃”等戰(zhàn)略。

總體來講，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)有幾重意義：

第一，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８哔|(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，核心要義是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)技術(shù)密集、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好等特點(diǎn)，與新發(fā)展理念的內(nèi)涵一脈相承，對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益具有重要意義。2008至2017年10年間，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平均每年帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)超過1個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度近20%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，隨著全球進(jìn)入第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必將以“鼎新”帶動(dòng)“革故”，以增量帶動(dòng)存量，為推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)助力。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝

第二，這是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的必由之路。擁有先進(jìn)適用、自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，是世界科技強(qiáng)國(guó)的重要表現(xiàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)契合最新科技創(chuàng)新方向，能夠帶動(dòng)大量創(chuàng)新投入、集聚大量創(chuàng)新人才、產(chǎn)出大批創(chuàng)新成果，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系加速構(gòu)建。2012至2017年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司的研發(fā)投入強(qiáng)度比上市公司平均水平高出50%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)明專利年申請(qǐng)量由16.7萬(wàn)件增加到36.8萬(wàn)件，占全球比例從不到30%提高到接近50%，新一代移動(dòng)通信、核電、光伏、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、基因測(cè)序等技術(shù)達(dá)到全球領(lǐng)先水平，為我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供了有力支撐。

第三，這是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的內(nèi)在要求。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長(zhǎng)理論認(rèn)為，技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，會(huì)帶來人均產(chǎn)出的提升，最終實(shí)現(xiàn)收入水平的改善。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年規(guī)上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資數(shù)據(jù)，人均工資超過10萬(wàn)元的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等三類均為新興產(chǎn)業(yè)，分別是全國(guó)平均工資的1.8倍、1.6倍、1.5倍。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更均衡的公共資源配置、更便利的日常生活體驗(yàn)、更豐富的精神文化生活，深刻改變了人們的生活方式，極大提升了人們的生活品質(zhì)。

第四，這是維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，我國(guó)面臨的各種安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。防范化解這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既需要高超的政治智慧和外交策略，也需要強(qiáng)大的國(guó)防和軍隊(duì)作為后盾，這就離不開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)有力支撐。從各國(guó)看，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，國(guó)防軍事部門往往是最大的“客戶”，美國(guó)發(fā)展集成電路、云計(jì)算莫不如是。這既是政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力舉措，也是新興產(chǎn)業(yè)支撐國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的充分體現(xiàn)。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅將加速武器裝備、指揮系統(tǒng)的迭代，更將徹底改變未來戰(zhàn)爭(zhēng)的面貌，我國(guó)唯有在這些領(lǐng)域取得突破、贏得先機(jī)，才能更好應(yīng)對(duì)未來國(guó)防領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的主攻方向

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋很多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域，世界各國(guó)都根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展實(shí)際明確了主攻方向。比如，美國(guó)加速布局先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、智慧城市、太空探索、信息技術(shù)、量子、新能源等產(chǎn)業(yè)，德國(guó)重點(diǎn)發(fā)展微電子、材料研究和生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，英國(guó)致力于發(fā)展先進(jìn)材料、機(jī)器人與自動(dòng)控制、再生醫(yī)學(xué)、大數(shù)據(jù)和合成生物等產(chǎn)業(yè)，日本主要關(guān)注新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新型汽車等產(chǎn)業(yè)。2018年10月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了最新的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，明確我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、相關(guān)服務(wù)業(yè)等九大領(lǐng)域。

這里，重點(diǎn)談一談世界各國(guó)、社會(huì)各界廣泛關(guān)注、普遍看好、重點(diǎn)布局的五大類產(chǎn)業(yè)：

一是人工智能產(chǎn)業(yè)。人工智能是讓機(jī)器學(xué)習(xí)理解人的智能并最終超越人的智能的一項(xiàng)技術(shù)。3年多前，AlphaGo和圍棋頂級(jí)高手對(duì)弈獲勝，充分展現(xiàn)了人工智能技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。全球主要國(guó)家高度重視，紛紛制定戰(zhàn)略、出臺(tái)政策、投入巨資，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，美國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，歐盟發(fā)布了《歐盟人工智能》，日本推出了《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》，我國(guó)也制定了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。2018年，全球人工智能核心產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到555.7億美元，比2017年增長(zhǎng)50%以上;我國(guó)人工智能市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到238.2億元，預(yù)計(jì)到2020年可以達(dá)到500億元。根據(jù)麥肯錫的預(yù)測(cè)，未來10年人工智能可為全球GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1.2個(gè)百分點(diǎn)，為全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加13萬(wàn)億美元產(chǎn)值，其貢獻(xiàn)率可與“工業(yè)革命”中蒸汽機(jī)等變革技術(shù)相媲美。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，有兩個(gè)方面需要突破：一方面是人工智能技術(shù)的革新，包括基礎(chǔ)層的可重構(gòu)AI芯片、技術(shù)層的語(yǔ)音識(shí)別、應(yīng)用層的全面推廣等，這需要政府和市場(chǎng)持續(xù)投入、合力攻堅(jiān);另一方面是倫理道德觀念的規(guī)范，通過制定相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，給機(jī)器開出“負(fù)面清單”，確保人工智能真正造福人類，而非“征服”人類。

二是5G產(chǎn)業(yè)。4G技術(shù)孕育了舉世矚目的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，而具有高速率、廣連接、高可靠、低延時(shí)等特點(diǎn)的5G技術(shù)，將逐步實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物感知、萬(wàn)物可視和萬(wàn)物智能，推動(dòng)面向大眾的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代轉(zhuǎn)向萬(wàn)物互聯(lián)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。據(jù)預(yù)測(cè)，未來全球?qū)⒂谐^7萬(wàn)億設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，這對(duì)人與世界、人與人、人與物之間社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)將是全方位、顛覆式的。今年6月，工信部正式發(fā)放5G牌照，標(biāo)志著我國(guó)5G商用時(shí)代的到來，上海、北京、湖南、廣東等省市已陸續(xù)發(fā)布5G發(fā)展三年計(jì)劃，一大批“5G+”項(xiàng)目紛紛落地。當(dāng)前，我國(guó)在5G基站、終端等領(lǐng)域建立了一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但芯片環(huán)節(jié)仍是關(guān)鍵性制約，5nm技術(shù)芯片的代工、芯片和操作系統(tǒng)的研發(fā)依然受制于人。但我們有理由相信，只要我國(guó)加大研發(fā)投入、加快補(bǔ)齊短板，5G產(chǎn)業(yè)一定能在“十四五”期間蓬勃發(fā)展，直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出10萬(wàn)億元以上，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。

三是新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來，世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，2010到2017年，全球新材料市場(chǎng)規(guī)模從4000億美元左右增長(zhǎng)到2.2萬(wàn)億美元左右，翻了近6倍。同時(shí)期，我國(guó)也先后制定新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南等政策，實(shí)施“重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用”重大工程，新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由6000多億元增加到3.1萬(wàn)億元，增速基本和全球保持一致。但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，32%的關(guān)鍵材料仍屬空白，國(guó)外對(duì)我國(guó)實(shí)施的“卡脖子”項(xiàng)目中一多半屬于新材料領(lǐng)域。下一步，我們應(yīng)當(dāng)著眼提高關(guān)鍵材料的綜合保障能力，聚焦化工、鋼鐵等先進(jìn)基礎(chǔ)材料，稀土、先進(jìn)半導(dǎo)體等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，3D打印、石墨烯等前沿新材料重點(diǎn)發(fā)力，力爭(zhēng)到“十四五”末行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10萬(wàn)億元規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超跨越。

四是生物產(chǎn)業(yè)。我國(guó)著名的生物學(xué)家施一公教授有一句廣為人知的論斷，“21世紀(jì)是生命科學(xué)的世紀(jì)”。近年來，生命科學(xué)和生物技術(shù)正以全新模式向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)散滲透，生物經(jīng)濟(jì)已演變成為推動(dòng)人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，全球和我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)年增速基本都在15%左右，充分印證了施教授的論斷。當(dāng)前，全球各國(guó)普遍面臨人口老齡化問題，人們對(duì)延長(zhǎng)壽命、提升免疫能力的需求日益旺盛。隨著基因組學(xué)技術(shù)不斷突破、合成生物科技研究推進(jìn)，生物產(chǎn)業(yè)特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將進(jìn)一步提速。經(jīng)過多年努力，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居全球前三，但年研發(fā)投入只有美國(guó)的1/5左右，市場(chǎng)上仿制藥高達(dá)95%以上?？紤]到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，我國(guó)要在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”，應(yīng)當(dāng)奉行“兩手抓”，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快提升自主創(chuàng)新能力，超前推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條生態(tài)系統(tǒng);又要立足當(dāng)前，積極在全球范圍內(nèi)對(duì)中小型研發(fā)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組，最大限度降低獲取新藥、新技術(shù)的成本，努力打破發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司的行業(yè)壟斷。

五是數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代信息技術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合而成的新業(yè)態(tài)，具有生產(chǎn)數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡(luò)化、消費(fèi)個(gè)性化等特點(diǎn)，內(nèi)涵和外延十分廣泛。從全球范圍內(nèi)來看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家均已形成各具特色的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，美國(guó)重點(diǎn)發(fā)展電影業(yè)、娛樂業(yè)，英國(guó)重點(diǎn)發(fā)展廣告、設(shè)計(jì)、藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)，日韓重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫、游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)看起來只是年輕人自?shī)首詷?，但在?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要意義與日俱增：第一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性非常強(qiáng)。一個(gè)廣受喜愛的IP一經(jīng)誕生，會(huì)迅速延伸出相關(guān)IP的游戲、電視劇、玩具等產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的市場(chǎng)前景。前幾年非?；鸬碾娨晞　痘ㄇЧ恰?，從網(wǎng)絡(luò)小說改編上映后，手機(jī)游戲同步推出，每月收入高達(dá)2億元。第二是區(qū)位依賴性非常小。數(shù)字創(chuàng)意的產(chǎn)品并非實(shí)物，在國(guó)際貿(mào)易中屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇。在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易發(fā)展中不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的內(nèi)陸地區(qū)，可以與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在同一起跑線上發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三是文化影響力非常大。借助數(shù)字技術(shù)，優(yōu)秀的文化產(chǎn)品不僅能在本國(guó)流通，也將加速“走出去”，成為中國(guó)文化軟實(shí)力的重要組成部分。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著VR、AR、全息成像等技術(shù)不斷突破和廣泛應(yīng)用，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將進(jìn)一步提速，在三五年時(shí)間內(nèi)迅速成長(zhǎng)為一個(gè)10億元級(jí)的新支柱產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我國(guó)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要著眼技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育的4個(gè)階段分類施策，給予更具針對(duì)性的政策扶持和資金支持。

第一，更加重視基礎(chǔ)研究投入，提升“0到1”的原始創(chuàng)新供給水平。基礎(chǔ)研究是從無(wú)到有的創(chuàng)新，是專家學(xué)者在高校院所的實(shí)驗(yàn)室、大型企業(yè)的研發(fā)中心里搞出來的，是掌握顛覆性技術(shù)、解決“卡脖子”問題的源頭活水。黨的十九大報(bào)告提出，“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。從全世界范圍來看，科技創(chuàng)新大國(guó)往往是基礎(chǔ)研究大國(guó)，長(zhǎng)期居各大創(chuàng)新型國(guó)家排行榜前列的英美法德日5國(guó)，拿了80%的諾貝爾獎(jiǎng)。和這些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新是一塊突出短板。這里面，固然有中華民族比較信奉實(shí)用主義等形而上層面的原因，但從現(xiàn)實(shí)角度講，基礎(chǔ)研究的研發(fā)投入不足是關(guān)鍵性制約。從研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)看，去年我國(guó)全社會(huì)R&D投入近2萬(wàn)億元，總量?jī)H次于美國(guó)，與日本相當(dāng)。但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)共1090億元，占總研發(fā)投入的比重僅為5.5%。相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本都在15%～25%這一區(qū)間，亞洲國(guó)家里，日韓也在15%上下。從投入主體的結(jié)構(gòu)來看，我們基礎(chǔ)研究95%的投入基本是高校院所等公共部門，企業(yè)占的比重很小;相比之下，英美發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)研究投入中，企業(yè)能占20%～30%左右。盡管基礎(chǔ)研究具有很強(qiáng)的公共屬性，短期內(nèi)看不到預(yù)期收益，政府當(dāng)“主力軍”“先遣隊(duì)”理所應(yīng)當(dāng)，但這樣畸重畸輕的結(jié)構(gòu)，是難以持續(xù)的。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一過程中，科技創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)“跟跑并跑”向“并跑領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，必須加快補(bǔ)上基礎(chǔ)研究這塊短板。對(duì)政府投入而言，關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)中央財(cái)政和地方財(cái)政“兩個(gè)積極性”，鼓勵(lì)有條件有基礎(chǔ)的省市加大配套投入力度，探索央地聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)基金、聯(lián)合引育科研團(tuán)隊(duì)、聯(lián)合開展國(guó)際合作等新模式。對(duì)企業(yè)投入而言，關(guān)鍵要抓住政策激勵(lì)和金融引導(dǎo)“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，加大基礎(chǔ)研究所得稅加計(jì)扣除、增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣力度，引導(dǎo)種子基金、天使基金加大對(duì)原始創(chuàng)新的投入力度，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)注基礎(chǔ)研究、重視基礎(chǔ)研究、投入基礎(chǔ)研究的強(qiáng)大合力。

第二，更加重視科技成果轉(zhuǎn)化，暢通“1到100”的創(chuàng)新成果應(yīng)用渠道。科技成果轉(zhuǎn)化，是新原理、新規(guī)律轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連通“書齋”與“市場(chǎng)”的重要紐帶。長(zhǎng)期以來，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化難、效率低，轉(zhuǎn)化率僅有10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右的水平，造成了極大的科技資源浪費(fèi)。這個(gè)問題的原因是多方面的，固然有創(chuàng)新成果本身質(zhì)量不高的因素，但根本上還是缺乏促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)手段。

通過有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和專利收益分配，激發(fā)科技人員和機(jī)構(gòu)的巨大創(chuàng)造活力，是各國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通行做法。美國(guó)《拜杜法案》規(guī)定，凡是使用政府科技或企業(yè)資本投入產(chǎn)生的成果，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得的收益“一分為三”，1/3歸學(xué)?；蛘吖?，1/3歸研發(fā)團(tuán)隊(duì)，1/3歸負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)化成果的中小創(chuàng)新企業(yè)。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，將成果發(fā)明人現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)最低比例從20%提高到50%，充分調(diào)動(dòng)了研發(fā)人員的積極性。2017年全國(guó)高校院所轉(zhuǎn)讓科技成果合同金額增長(zhǎng)66%，合同平均金額增長(zhǎng)24%，科研人員獲得的現(xiàn)金、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)增長(zhǎng)24%。但同美國(guó)《拜杜法案》相比，我國(guó)政策的著力點(diǎn)主要是針對(duì)研發(fā)人員的激勵(lì)，缺少對(duì)轉(zhuǎn)化專利企業(yè)的激勵(lì)。我們應(yīng)當(dāng)充分借鑒《拜杜法案》，把科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、科技企業(yè)各方積極性廣泛調(diào)動(dòng)起來，特別要充分發(fā)揮企業(yè)整合技術(shù)、資金、人才的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，不斷拓寬新技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，拓展新產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用空間。

第三，更加重視創(chuàng)新型企業(yè)培育，加快“100到100萬(wàn)”的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。所謂100到100萬(wàn)，就是將轉(zhuǎn)化成果變成大規(guī)模生產(chǎn)力的過程，往往也是一家創(chuàng)新型企業(yè)壯大成獨(dú)角獸企業(yè)的過程。與傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)不同，創(chuàng)新型企業(yè)靠核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，靠多輪融資成長(zhǎng)。從全世界范圍看，培育創(chuàng)新型企業(yè)，靠給補(bǔ)貼、給土地那一套是行不通的，關(guān)鍵要建立成熟完善的多層次資本市場(chǎng)特別是股權(quán)投資市場(chǎng)。美國(guó)幾乎所有創(chuàng)新型企業(yè)，都有PE、VE的影子，一家Facebook前后經(jīng)歷10輪股權(quán)融資，估值從500萬(wàn)美元一路飆升到500億美元。在培育創(chuàng)新型企業(yè)的過程中，股權(quán)投資基金至少發(fā)揮了三重不可替代的作用：一是價(jià)值發(fā)現(xiàn)的“啄木鳥”。股權(quán)投資基金憑借自己的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)“慧眼識(shí)珠”，在各階段提供合理的價(jià)格支持，最終促使企業(yè)上市時(shí)得到一個(gè)合理的股價(jià)。二是企業(yè)壯大的“催化劑”。新興產(chǎn)業(yè)普遍都是長(zhǎng)周期、高投入，政府幾百上千萬(wàn)的財(cái)政補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)基本就是“杯水車薪”。相比之下，股權(quán)投資基金資本實(shí)力雄厚，不會(huì)逼企業(yè)馬上盈利套現(xiàn)，可以一輪接一輪巨額注資。三是出謀劃策的“智囊團(tuán)”。很多初創(chuàng)企業(yè)的老板，有好點(diǎn)子、好技術(shù)，但是不太擅長(zhǎng)市場(chǎng)營(yíng)銷、組織管理，這方面，股權(quán)投資基金就可以幫助企業(yè)迅速提升。

相比各類VC、PE資本總量10多萬(wàn)億美元的美國(guó)，我國(guó)股權(quán)投資市場(chǎng)規(guī)模還比較小，今年上半年剛剛突破10萬(wàn)億元人民幣，且大部分用于投資房地產(chǎn)、債券及股票，熱衷于賺快錢，能瞄準(zhǔn)科技產(chǎn)業(yè)A輪、B輪長(zhǎng)遠(yuǎn)投資的少之又少。今年6月，科創(chuàng)板正式開板，對(duì)加快股權(quán)投資市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)獨(dú)角獸企業(yè)成長(zhǎng)，帶來了新的重大機(jī)遇。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好3項(xiàng)工作：一要充分發(fā)揮各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的撬動(dòng)作用，一門心思當(dāng)好LP，大膽放權(quán)給專業(yè)的GP團(tuán)隊(duì)，支持他們自主選擇市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高的創(chuàng)新型企業(yè)，少干預(yù)，少分利，少夾“私貨”。二要適當(dāng)給予股權(quán)基金以稅收優(yōu)惠，既可以探索對(duì)投資高科技項(xiàng)目的基金執(zhí)行15%的所得稅率，也可以試著將投資損失在納稅所得中進(jìn)行抵扣，以激發(fā)基金的投資積極性。三要嚴(yán)格“負(fù)面清單”管理，不允許基金搞非法集資、名股實(shí)債、固定收益回報(bào)、高息放貸和投機(jī)活動(dòng)，防止出現(xiàn)金融亂象。

第四，更加重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化之后的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)更加復(fù)雜，對(duì)專業(yè)化分工、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作、集群化發(fā)展的要求更高，僅僅依靠單個(gè)企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新和批量生產(chǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，無(wú)論是美國(guó)硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)，還是德國(guó)斯圖加特的高端汽車產(chǎn)業(yè)，抑或日本筑波的電子產(chǎn)業(yè)，都呈現(xiàn)顯著的集群化發(fā)展特征。

當(dāng)前，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，關(guān)鍵要抓好“三種集群”：一是推動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。著眼補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈抓招商引資，以處于產(chǎn)業(yè)鏈中心環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)為牽引，聚集研發(fā)、生產(chǎn)、零部件、結(jié)算、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)，以此降低物流成本、提高生產(chǎn)效率。二是推動(dòng)同類企業(yè)扎堆集聚。把彼此間有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的品牌商聚到一起，既可以形成對(duì)上游技術(shù)研發(fā)、零部件配套的穩(wěn)定需求，還可以“東邊不亮西邊亮”，避免因單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“大起大落”，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)定健康發(fā)展。三是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。廣泛聚集現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、營(yíng)銷服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)，這不僅能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈中高端延伸，也能夠更好適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力。