合肥公交集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理平偉

地鐵客流增加，地面公交客流下降，公交企業(yè)面對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題如何應(yīng)對(duì)？合肥公交集團(tuán)“以發(fā)展為方向正視問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向破解痛點(diǎn)”，通過(guò)深化公交票制改革使客運(yùn)量止跌增長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展生機(jī)勃勃。對(duì)此，本刊（以下記作“城市公共交通”）專訪了合肥公交集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理平偉。

城市公共交通：合肥公交客流下降的具體因素是什么？原票制與新票制有什么不同？

2014 年下半年起，合肥公交客運(yùn)市場(chǎng)突發(fā)變化，多年持續(xù)增長(zhǎng)的客運(yùn)人次出現(xiàn)了較大幅度的下降，至2018 年上半年，年均同比下降率4.67%，四年累計(jì)下降18.68%。面對(duì)問(wèn)題與危機(jī)，企業(yè)開(kāi)展了市場(chǎng)調(diào)查、問(wèn)題分析、根源尋找、解決措施等諸多行動(dòng)，逐步剝開(kāi)了影響客運(yùn)人次持續(xù)下降的因素。

（1）原票制不適應(yīng)城市快速發(fā)展的新要求。多年來(lái)一直延用2005 年確定的“上車一次、付費(fèi)一次”票制，而合肥市建成區(qū)面積從10 年前的280 平方公里、人口204 萬(wàn)人，增加到現(xiàn)在的430平方公里、400 萬(wàn)人，城市的快速發(fā)展，導(dǎo)致居民單次出行距離增長(zhǎng)，原有的“一車到達(dá)”出行須轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳Q乘到達(dá)”，“上車一次、付費(fèi)一次”的票價(jià)方式增加了換乘出行成本，公交的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)逐步下降，導(dǎo)致客戶流失。要實(shí)現(xiàn)公交客流止跌回升，就必須重構(gòu)公交票價(jià)優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)性對(duì)普通群體的吸引力。

（2）不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局變化的新要求。近年來(lái)，隨著合肥市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出行方式發(fā)生很大變化，私家車等個(gè)性化出行方式快速進(jìn)入市場(chǎng)、地鐵1 號(hào)2 號(hào)線開(kāi)通，大量分流了公交客源。原因在于新出行方式具有“方便、快捷、舒適”的特點(diǎn)，滿足了現(xiàn)狀城市出行新需求。對(duì)于公交而言，提供滿足出行新需求，需要有最佳出行路徑實(shí)現(xiàn)方便性、快捷性。要實(shí)現(xiàn)最佳路徑選擇，就必須科學(xué)優(yōu)化線網(wǎng)，合理布局換乘站點(diǎn)，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)緯”與高效換乘來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳出行路徑的選擇。然而，由于“上車一次、付費(fèi)一次”的原因，享有“一車到達(dá)”出行群體已與對(duì)應(yīng)公交線路形成了利益捆綁，一旦進(jìn)行線路調(diào)整，固有利益群體反對(duì)聲音很大，導(dǎo)致優(yōu)化公交線路、調(diào)整站點(diǎn)困難重重。要推動(dòng)線網(wǎng)優(yōu)化，就必須打破“上車一次、付費(fèi)一次”的制約，降低對(duì)部分群體即有利益的影響。

（3）不適應(yīng)出行品質(zhì)分層發(fā)展的新要求。隨著物質(zhì)的豐富和人們生活幸福指數(shù)的提升，人的需求也隨之向中、高層次發(fā)展。同理，在出行需求方面，人們也從過(guò)去的方便性、快捷性、舒適性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等基本需求增加了價(jià)值性、自由性等中、高層次需求。而公交現(xiàn)有定線、定點(diǎn)、定價(jià)的常規(guī)服務(wù)模式難以滿足中、高端群體的需求。要開(kāi)拓適應(yīng)新需求的新服務(wù)模式，營(yíng)運(yùn)成本必然大大增加，但又不能突破原有“一票制”的低票價(jià)，制約了企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，從而導(dǎo)致中、高端需求客戶流失。要吸引中、高端客戶回歸，就必須建立多層次的票價(jià)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)公交企業(yè)創(chuàng)新，建立適應(yīng)與中、高端群體出行需求的新?tīng)I(yíng)運(yùn)模式。

（4）謀劃票制改革，獲取政府支持。通過(guò)調(diào)查、分析、思考，得出影響公交客流下降的主要根源在于原有公交票價(jià)制約著創(chuàng)新發(fā)展，不能滿足新需求。要實(shí)現(xiàn)公交客流的回歸，就必然重構(gòu)新的票價(jià)機(jī)制，而公交票價(jià)涉及公益性民生性，實(shí)行政府定價(jià)，如何推動(dòng)政府定價(jià)成為企業(yè)工作的首要任務(wù)。

原合肥公交票價(jià)于2005 年制定，主要內(nèi)容為：實(shí)行一票制，上車一次付費(fèi)一次；空調(diào)季節(jié)（8 個(gè)月）空調(diào)車投幣2 元/人次，普通優(yōu)惠卡1.7 元/人次，非空調(diào)車投幣1 元/人次，普通優(yōu)惠卡0.7 元/人次；非空調(diào)季節(jié)（4 個(gè)月）所有車輛投幣1 元/人次，普通優(yōu)惠卡0.7 元/人次；特殊群體享受對(duì)應(yīng)優(yōu)惠和免費(fèi)。

新票制必須遵守以下幾項(xiàng)原則：一是要充分體現(xiàn)公益性民生性，二是要進(jìn)一步降低長(zhǎng)距離出行成本，三是要適應(yīng)需求分層變化和市場(chǎng)格局變化的需要，四是要有利于推動(dòng)線網(wǎng)、站點(diǎn)等公共資源的優(yōu)化整合。根據(jù)以上四項(xiàng)原則，研究策劃票制改革內(nèi)容，并形成了建議方案。

2017 年初，企業(yè)向市政府、物價(jià)管理部門(mén)報(bào)告了擬申請(qǐng)票制改革的情況，取得了市政府及相關(guān)方的大力支持，通過(guò)調(diào)研、完善方案、聽(tīng)證、意見(jiàn)征求、政府批準(zhǔn)，于2018 年3 月形成了正式的新票價(jià)，定于2018 年6 月組織實(shí)施。

新票制：上車投幣2 元/人次，普通優(yōu)惠卡1.4元/人次，特殊群體享受對(duì)應(yīng)優(yōu)惠或免費(fèi)；刷卡乘公交車3-90 分鐘內(nèi)免費(fèi)換乘3 次；3-90 分鐘內(nèi)公交、地鐵間換乘優(yōu)惠0.5 元/人次；非常規(guī)公交實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由企業(yè)自行定價(jià)。主要特點(diǎn)，以“出行一次付費(fèi)一次”替代了原有“上車一次付費(fèi)一次”的付費(fèi)方式，建立多層級(jí)的價(jià)格體系；費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了常規(guī)出行平均成本下降、高端出行按質(zhì)論價(jià)；理論上滿足了企業(yè)的當(dāng)初設(shè)想和廣大市民的出行訴求。

城市公共交通：新票制機(jī)制推出以來(lái)，相應(yīng)的配套改革有哪些？

新票價(jià)機(jī)制重新釋放了低成本出行優(yōu)勢(shì)，解放了制約服務(wù)創(chuàng)新和制約線網(wǎng)資源優(yōu)化的束縛，通過(guò)調(diào)整老線、增開(kāi)新線、撤銷低效線、優(yōu)化站點(diǎn)銜接、道路資源優(yōu)化利用等諸多措施，逐步推進(jìn)公交線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整。并以此為契機(jī)，對(duì)公交的經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)施了一系列配套改革，進(jìn)一步放大和擴(kuò)散新票制效應(yīng)。至今年6 月底，已調(diào)整線路283 條次，新開(kāi)線路71 條，撤銷線路16 條，基本形成了“主干線+支干線+微循環(huán)線”三級(jí)架構(gòu)公交線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（1）充分利用公交專用道、高架橋，取直路徑或最暢通道路，建立直通、快捷、大運(yùn)力的主干線網(wǎng)，滿足大流量、長(zhǎng)距離出行需求。

（2）根據(jù)區(qū)域內(nèi)客流密度、流向特點(diǎn)和道路分布情況，建立較為均布的區(qū)域內(nèi)支干線或跨區(qū)支干線，形成多個(gè)既獨(dú)立又互聯(lián)的干線網(wǎng)，滿足中、短程和特定區(qū)域的出行需求。

（3）對(duì)道路通行條件不好、客流密度高的小區(qū)和商業(yè)區(qū)版塊，大量開(kāi)通“微循環(huán)”公交線，解決生活、上學(xué)等短程出行和“最后一公里”交通需求。

（4）將已開(kāi)通地鐵線當(dāng)作公交干線納入公交線網(wǎng)優(yōu)化范疇，加強(qiáng)與地鐵站無(wú)縫銜接，形成公交與地鐵之間相互“疏”與“喂”， 實(shí)現(xiàn)“1+1 ＞2”的合作目標(biāo)。

（5）通過(guò)線網(wǎng)的優(yōu)化，形成線與線之間、線與網(wǎng)之間，網(wǎng)與網(wǎng)之間的互聯(lián)互通；通過(guò)IC 卡、移動(dòng)支付、電子錢包、客流計(jì)數(shù)器等可記錄出行客流數(shù)據(jù)分析客流，合理配置運(yùn)能，兼顧滿載率，提高了運(yùn)營(yíng)效率和乘車舒適度。

（6）對(duì)樞紐站和中途站進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，初步實(shí)現(xiàn)了“出門(mén)即有站，換乘通四方”；通過(guò)對(duì)路徑最佳的選擇，中短程可一車到達(dá)，遠(yuǎn)程可換乘到達(dá)，提升了公交快捷性的吸引力。

（7）根據(jù)新票價(jià)“非常規(guī)公交由企業(yè)自行定價(jià)”的機(jī)制，制定了《非常規(guī)公交定價(jià)管理辦法》，大力打造非常規(guī)公交，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，通過(guò)精準(zhǔn)營(yíng)銷，開(kāi)辟定制公交、城鄉(xiāng)專線、旅游專線、學(xué)生專線、企業(yè)班車，彌補(bǔ)了常規(guī)公交不足，滿足和引導(dǎo)了新需求。

城市公共交通：新票制機(jī)制的實(shí)施取得了哪些具體成效？

新票價(jià)機(jī)制實(shí)施一年來(lái)，合肥公交發(fā)生了歷史性變化，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提升，開(kāi)創(chuàng)了公交發(fā)展新局面。

（1）票改前出行一次成本為 1.48 元，票改后出行一次成本1.38 元，票改后平均單次出行成本下降0.1 元；按常規(guī)出行每工作日兩次出行需求計(jì)算，平均每個(gè)人年出行成本減少50 元；2018 年7月至2019 年6 月，合肥公交常規(guī)公交客運(yùn)量累計(jì)52511.05 萬(wàn)人次，其中付費(fèi)客運(yùn)量40734.42 萬(wàn)人次，免費(fèi)換乘11776.63 萬(wàn)人次。

（2）客運(yùn)人次歷史性止跌回升，至2019 年6月，客流持續(xù)12 個(gè)月連續(xù)同比增長(zhǎng)，月均同比增長(zhǎng)達(dá)到了5.13%，且增長(zhǎng)趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。由于客運(yùn)量得到較大幅度增長(zhǎng)，使主營(yíng)收入同比增加，2019年上半年同比增長(zhǎng)3.93%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的提升（附圖）。

（3）國(guó)家城調(diào)隊(duì)所屬合肥城調(diào)隊(duì)社會(huì)調(diào)查顯示，公交出行群眾滿意度由票改前的季均87 分增加到票改后的季均89 分，百萬(wàn)公里有責(zé)投訴率由票改前的23%下降到票改后的18%。新開(kāi)線路71條，線長(zhǎng)增加663.6 公里，車輛資源使用率提升5%，營(yíng)運(yùn)效率提高7.68%；安全行車間隔里程同比增長(zhǎng)35.3 萬(wàn)公里，事故費(fèi)用同比下降116.67 萬(wàn)元，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)全新局面。

附圖 票改前后客運(yùn)量年同比增減率分析圖

城市公共交通：今后將如何延伸新票制機(jī)制賦能？未來(lái)的努力方向和行動(dòng)是什么？

成績(jī)代表過(guò)去，發(fā)展在于未來(lái)，如何將新票價(jià)機(jī)制賦能的發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步延伸？如何面對(duì)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不斷增長(zhǎng)的高品質(zhì)出行需求？對(duì)此，培育和發(fā)展新市場(chǎng)，掌握新技術(shù)利用新資源，創(chuàng)新服務(wù)模式等等，都將是我們的努力方向和行動(dòng)方案。

（1）享受“公交都市”建設(shè)成果，注重頂層設(shè)計(jì)，從集團(tuán)層面對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的公交線網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化、精化，健全主、干、支線路的有效銜接，廣泛覆蓋盲區(qū)盲點(diǎn)，擴(kuò)大公交線路通達(dá)深度，促使市民出行方式回歸經(jīng)濟(jì)、便捷、舒適、高效公交出行方式。

（2）未來(lái)的合肥客運(yùn)市場(chǎng)將發(fā)生根本性的變化。地鐵逐步開(kāi)通，3-5 年內(nèi)將從現(xiàn)有兩條線逐步增加到5 至8 條線，地鐵的有效輻射面積將覆蓋合肥市建成區(qū)一半以上面積，且為高密度客流區(qū)域，原有市場(chǎng)被切分，發(fā)展空間受擠壓。因此，地面公交必須與地鐵融合，充分利用公交營(yíng)運(yùn)靈活性，做地鐵的延伸段、連接線，在地鐵客運(yùn)通道之間建立公交的客運(yùn)通道。

（3）“萬(wàn)物互聯(lián)”越來(lái)越近，要緊跟時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建基礎(chǔ)性大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分挖掘和收集數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)和分析，為預(yù)測(cè)客流發(fā)展趨勢(shì)、線網(wǎng)優(yōu)化、線路設(shè)計(jì)、站點(diǎn)設(shè)置以及戰(zhàn)略決策提供支持；充分利用數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善智能公交調(diào)度系統(tǒng)，確保運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)穩(wěn)定高效；依附數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+特色公交”新業(yè)態(tài)出行平臺(tái)建設(shè)，并推出網(wǎng)約訂制服務(wù)，滿足不同層次個(gè)性化出行需求，做到在平臺(tái)終端提出需求，公交方立即響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“供需互聯(lián)、信息互認(rèn)、雙方互動(dòng)，結(jié)果互贏”。