亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        城鄉(xiāng)關系演進下的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展
        ——歷程、特征及路徑探索

        2019-10-28 02:59:08張景帆
        統(tǒng)計學報 2019年4期
        關鍵詞:非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力城鄉(xiāng)

        張景帆

        (中國農(nóng)業(yè)大學國際學院,北京100083;普渡大學農(nóng)學院,印第安納州西拉法葉47907)

        新中國成立70年以來,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就??v觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程可知,城鄉(xiāng)關系協(xié)調(diào)與否,在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和績效。城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)放開、城市主導、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等,現(xiàn)已進入城鄉(xiāng)融合階段。伴隨城鄉(xiāng)關系的演進,勞動力、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動表現(xiàn)出不同特征,其在空間的配置效率也有較大差異,進而決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效。

        一、城鄉(xiāng)關系演進下的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

        中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程密不可分,這里具體從三組變量來分析我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程。第一組變量包含工業(yè)增加值占GDP比重、第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員比重以及城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化率代表工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景條件。第二組變量包含第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員、鄉(xiāng)村就業(yè)人員、第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員比重、鄉(xiāng)村就業(yè)人員占總就業(yè)人員比重、鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎匾约暗谝划a(chǎn)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)之間的比較勞動生產(chǎn)率等,涵蓋了規(guī)模指標、結構指標以及效率指標,體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的整體水平及在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位。第三組變量考慮了關系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品,即糧食的總產(chǎn)量、人均產(chǎn)量及單產(chǎn)水平。這里,三組變量的數(shù)據(jù)均來源于《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》、2010—2019年《中國統(tǒng)計年鑒》。

        (一)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展

        農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)以及服務業(yè),是一個系統(tǒng)內(nèi)的兩個方面。城鄉(xiāng)關系如何,決定了生產(chǎn)要素在三次產(chǎn)業(yè)間、在城鄉(xiāng)之間的流動,進而決定了經(jīng)濟發(fā)展和空間布局。從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程來看(見圖1),從新中國成立初期至第一個五年計劃期間,二者關系協(xié)調(diào),發(fā)展較快。工業(yè)增加值占GDP比重從1952年的17.6%增長到1957年的25.3%,年均提升1.5個百分點。城鎮(zhèn)化率從1949年的10.6%提高到1957年的15.4%,年均提升0.6個百分點。1958年至1978年,工業(yè)化水平在波動起伏中有所上升,工業(yè)增加值占GDP比重上升到1978年的44.1%。同期,城鎮(zhèn)化率基本處于停滯狀態(tài),1978年達到17.9%,20年時間僅提升了2.5個百分點,年均提升0.125個百分點。

        圖1 1949—2018年我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程

        改革開放后,農(nóng)村土地制度改革首先從農(nóng)村開始,土地承包責任制激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,農(nóng)業(yè)獲得連年豐收。1978年到1984年期間,無論是從工業(yè)增加值占GDP比重還是第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來看,二者均處于下降趨勢,前者下降到38.7%,后者從1978年的70.5%下降到1984年的64%。這是因為,農(nóng)業(yè)以及第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,占比連年上升。城鎮(zhèn)化率在此期間大幅度提升,從17.9%提升到23%,年均提升0.84個百分點。之后城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,并推動了城市服務業(yè)的發(fā)展,服務業(yè)比重逐步上升,工業(yè)增加值占GDP比重基本穩(wěn)定在40%左右,第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重除小波動外基本是持續(xù)上升,第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員比重也呈上升趨勢。1985—2003年期間,城鎮(zhèn)化率上升到40.5%,年均提高0.92個百分點;第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從71.6%上升到87.2%,年均提高0.87個百分點;第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員比重從37.6%上升到50.9%,年均提高0.74個百分點。2003年至今,工業(yè)增加值占GDP比重從2011年開始下降,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模在2013年已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè),2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次突破50%。農(nóng)業(yè)所占比重持續(xù)下降,從增加值來看2018年已經(jīng)降低到7.2%,從就業(yè)人員來看同年比重為26.1%。

        (二)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模及效率

        為方便了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和就業(yè)規(guī)模,并比較農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關系,我們用第一產(chǎn)業(yè)的相關數(shù)據(jù)近似代替農(nóng)業(yè)。如圖2所示,1952年第一產(chǎn)業(yè)增加值為346億元,占當年GDP比重為51%,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員1.7億,占總就業(yè)人員的83.5%,說明新中國成立之初中國還是一個農(nóng)業(yè)型國家。第一個五年計劃期間,伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和勞動力占比開始下降,1957年分別下降到40.6%、81.2%,這兩個比例之間相差41個百分點,間接表明農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間生產(chǎn)率水平存在較大差距。1958—1961年期間有一個較大幅度的變化,之后第一產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)下降,1978年達到28.2%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比下降速度較慢,表明勞動力基本被束縛在第一產(chǎn)業(yè),1978年為70.5%,下降速度慢于增加值占比。1978—1984年期間,第一產(chǎn)業(yè)增加值占比出現(xiàn)小幅回升,說明這一期間我國農(nóng)業(yè)發(fā)展較好,快于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。之后,這兩個比值均開始穩(wěn)步下降,其中勞動力占比下降幅度更快,2018年第一產(chǎn)業(yè)增加值占比與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比相差不到20個百分點,與1957年間41個百分點差距形成對比,說明勞動力在城鄉(xiāng)間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的配置逐步趨于合理化。

        圖2 1952—2018年第一產(chǎn)業(yè)增加值占比及人口占比變化趨勢

        與農(nóng)業(yè)就業(yè)人員規(guī)模相當?shù)倪€有兩個指標,一是鄉(xiāng)村就業(yè)人員,二是鄉(xiāng)村人口。在建國之初,從絕對規(guī)模而言,鄉(xiāng)村勞動力與農(nóng)業(yè)勞動力幾乎相同(見圖2)。從相對規(guī)模而言,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比、鄉(xiāng)村就業(yè)人員占比、鄉(xiāng)村人口占比幾乎相同,這一狀況一直持續(xù)到改革開放。1978年之后,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比與鄉(xiāng)村就業(yè)人員占比、鄉(xiāng)村人口占比拉開距離。其中,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比下降最快,鄉(xiāng)村就業(yè)人員占比開始低于鄉(xiāng)村人口占比,后又高于鄉(xiāng)村人口占比。結合農(nóng)村的實地調(diào)研可知,為了得到更多的就業(yè)機會,獲取更高的收入,農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的年輕人逐漸增多,之后為了孩子的教育,大多數(shù)人留在了城市,而年齡相對較大的就業(yè)人員,則更多地留在了農(nóng)村。

        從勞動力的絕對規(guī)??矗ㄈ鐖D3所示),有兩個特點。一是無論是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員還是鄉(xiāng)村就業(yè)人員,二者均呈現(xiàn)倒U型變化,先上升,后相對穩(wěn)定,然后下降,這是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程中勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的必然結果。二是改革開放前第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員和鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量相差不大,意味著在農(nóng)村,農(nóng)民大多只從事農(nóng)業(yè)活動。改革開放后,二者開始有差距,農(nóng)村開始發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)民開始從事非農(nóng)活動,導致二者差距逐步擴大,到2018年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為2億,而鄉(xiāng)村就業(yè)人口約為3.4億,說明鄉(xiāng)村有1.4億勞動力在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

        圖3 1952—2018年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員與鄉(xiāng)村就業(yè)人員規(guī)模變化趨勢

        本文中,效率指標采用了農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率=(第一產(chǎn)業(yè)增加值/第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員)/(第二、三產(chǎn)業(yè)增加值/第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員)*100%。它是度量二元經(jīng)濟的指標之一,其值越大,說明農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率水平差距越小,也間接說明城鄉(xiāng)二元差距越小。從圖4來看,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率呈W型變化。改革開放前,即1952—1978年期間,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率雖然有波動,但整體上處于下降趨勢,說明城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)造的產(chǎn)品價值差距越來越大,城鄉(xiāng)差距也越來越大。改革開放后,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率先上升,即1978—1984年期間,從12.8%迅速上升到22.1%,之后,隨著改革的深入,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是輕工業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)旗鼓相當,比較勞動生產(chǎn)率基本穩(wěn)定在22%左右。這個時期城市尤其是小城鎮(zhèn)戶籍制度逐步放松,允許一部分勞動力進入城市,城鎮(zhèn)化進程加速,大量鄉(xiāng)村勞動力進城市打工,農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定程度影響,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率下降,城鄉(xiāng)生產(chǎn)率水平差距進一步擴大。直到2002年,十六大報告中提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步受到重視,2005年底取消農(nóng)業(yè)稅,使得農(nóng)民生產(chǎn)的積極性提升,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率迅速上升,從2003年的15.4%上升到2016年的28.8%。

        圖4 1952—2008年農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率變化趨勢

        (三)糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)率水平

        對于擁有近14億人口的大國而言,糧食生產(chǎn)和供給是關系國計民生的大事。我國的糧食總產(chǎn)量變化趨勢總體呈現(xiàn)上升趨勢,從1949年的1億噸增長到2017的6.6億噸,2018年略有下降,基本穩(wěn)定在6.5億噸的水平。1949—1957年,糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升,從1億噸快速增長到近2億噸,之后開始滑落,下降到1961年的1.3億噸。1978年糧食產(chǎn)量為2.8億噸,而到了1984年,迅速上升到4億噸,增加量是之前20年增加量的1.5倍。1996年跨越了5億噸,1999年糧食產(chǎn)量開始下滑,2003年下滑到4.3億噸。2003年之后,尤其是2005年取消農(nóng)業(yè)稅之后,糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上升,2017年已突破6.6億噸。

        從人均糧食產(chǎn)量來看,變化趨勢在波動起伏中上升,階段性特征明顯??傮w來看,人均糧食產(chǎn)量從1949年的人均200公斤上升到2015年的人均481公斤。階段性特征表現(xiàn)在,1949—1957年、1978—1984年、2003至今為三個上升期,1958—1961年、1998—2003年為兩個下降期。

        從糧食生產(chǎn)率水平來看,每畝糧食單產(chǎn)持續(xù)上升,從1949年的畝產(chǎn)69公斤上升到2018年的375公斤,其中技術進步、精耕細作等都對產(chǎn)量的提升具有重要影響。糧食單產(chǎn)也出現(xiàn)了階段性變化,1958—1961年、1997—2003年為兩個下降期,1978—1984年、2003年至今為兩個上升期。

        二、城鄉(xiāng)關系演進下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征

        中國70年農(nóng)業(yè)發(fā)展相關指標表現(xiàn)出明顯的階段性特征,根據(jù)城鄉(xiāng)關系、農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產(chǎn)的變化,以及關于農(nóng)業(yè)的重大政策調(diào)整,我們將農(nóng)業(yè)發(fā)展分為六個階段,具體如表1所示。

        表1 城鄉(xiāng)關系演進下的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分

        (一)1949—1957年:城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)下的農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

        新中國成立之初,我國頒布了《中華人民共和國土地改革法》,廢除了地主階級土地所有制,將土地分給農(nóng)民,解放農(nóng)村生產(chǎn)力,激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在這一階段中,農(nóng)民擁有充分的自主選擇,糧食產(chǎn)量提升。1952年,中國農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值74.7%,其中83.5%就業(yè)者為農(nóng)業(yè)勞動者,從事小農(nóng)生產(chǎn)和家庭手工業(yè)或者手工副業(yè)農(nóng)業(yè)[1]。農(nóng)村為工業(yè)化提供勞動力、原材料與原始資本積累。國家在此時也沒有限制農(nóng)民的就業(yè)自由,當國民經(jīng)濟有所恢復后,部分農(nóng)民進城就業(yè)。除去糧食、糧油、棉花等被國家征購以外,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格為市場定價,在這一階段,農(nóng)村與城市之間為自然發(fā)展的關系。

        (二)1958—1977年:城鄉(xiāng)隔離下的農(nóng)業(yè)緩慢發(fā)展

        為達成重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展這一目標,國家對農(nóng)業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)等進行社會主義改造,為工業(yè)化服務。重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè),而非勞動密集型。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)意味著就業(yè)壓力增加,城市勞動市場基本飽和,甚至難以為新增本地勞動力安排工作。并且,農(nóng)民進城本身也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),雖然成立人民公社會在一定程度上限制了農(nóng)民進城,但是是否加入人民公社并不是強制性的。為了將農(nóng)民與土地緊密連接,1958年出臺的《中華人民共和國戶口登記條例》明確指出,“只有持有勞動部門的錄用證明、學校錄取證明及城市戶口登記機關申請辦理遷出手續(xù),公民才能由農(nóng)村遷往城市”。除此之外,在城市實行票證制度,城市居民憑票據(jù)領取生活用品,杜絕了農(nóng)民通過非正常手段遷入城市。農(nóng)業(yè)政策制定也要為工業(yè)化發(fā)展提供便利條件。農(nóng)業(yè)剩余是工業(yè)化的必要條件,所以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展也會促進工業(yè)化。在這種情況下,農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)合作化來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,到1958年正式成立人民公社,農(nóng)民喪失了自主決定權與生產(chǎn)積極性,導致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

        (三)1978—1984年:城鄉(xiāng)開放下的農(nóng)村制度改革與農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

        1978年安徽鳳陽小崗村的18位農(nóng)民簽下包產(chǎn)到戶的生死狀,次年小崗村糧食總產(chǎn)量達到60噸,相當于1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。1980年5月31日鄧小平在同中央負責人談話時肯定了安徽的改革。在1982年1月1日,中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關于農(nóng)村工作的一號文件出臺,明確包產(chǎn)到戶、包干到戶同其他形式的責任制一樣,都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。到1984年底,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制普及率達99%以上。包產(chǎn)到戶,分離土地所有權和經(jīng)營權,解放農(nóng)村勞動力,農(nóng)民擁有自主決策權,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展[2]。

        (四)1985—2003年:城市主導下的農(nóng)業(yè)波動發(fā)展

        家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在一段時間內(nèi)極大地促進了農(nóng)村發(fā)展,但到了上世紀90年代,包產(chǎn)到戶的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。包產(chǎn)到戶導致土地碎片化,包干到戶阻礙了規(guī)?;?jīng)營。80年代中期,每戶平均承包8.35畝土地,到了90年代,平均每戶承包的土地下降到6畝。這樣細小分散的土地承包導致經(jīng)營耕作十分不便,農(nóng)民無法進行大規(guī)模投入,土地生產(chǎn)率有限,并且由于土地分散,給管理帶來許多不便,造成人力管理的浪費。此外,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將農(nóng)民與土地緊密連接,農(nóng)民擁有經(jīng)營權,但沒有所有權,因此,農(nóng)民沒有自主處置土地的權力。這樣不僅限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn),也限制了農(nóng)民自主職業(yè)選擇。農(nóng)民經(jīng)常選擇自己耕種,但伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的高速發(fā)展,越來越多的農(nóng)民選擇進城務工,由于無法進行土地租賃,導致許多農(nóng)田被荒廢,我國農(nóng)田處于半利用狀態(tài)[2]。在農(nóng)村市場化改革停滯時,國家進行了以企業(yè)改革為主的城市改革,重構國民經(jīng)濟微觀基礎。在1994年實行“分稅制”改革后,地方政府擁有較大自主權進行經(jīng)濟發(fā)展,導致許多地方政府“唯GDP論”,加大了工業(yè)投資,減少農(nóng)業(yè)投資,實施“城市偏好”政策。在城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題日益凸顯。

        (五)2003—2012年:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

        進入新世紀以來,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)差距逐漸增大。在很長的一段時間中,農(nóng)村三要素,即土地、資本、勞動力向城市凈流出。隨著人口的增長與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人民對糧食的剛性需求增加,但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到耕地污染、水資源短缺等一系列問題的制約,糧食缺口增大,進口增多,中國越來越依賴于國際市場,糧食安全問題日益嚴重。十六屆四中全會提出,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。為順應這一趨勢,中國調(diào)整國民經(jīng)濟收入分配格局,支持“三農(nóng)”發(fā)展。2006年起農(nóng)業(yè)稅被廢除,大大減輕了農(nóng)民負擔,“多予少取多放活”政策開始正式生效。在2004—2012年,中央財政的四項補貼(糧食直補、良種種補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼)支出從145.7億元增加到1 668億元,累計補貼金額7 661億元,增長了10.4倍,年均增長35.6%[1]。

        (六)2017至今:城鄉(xiāng)融合下的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

        十八大以后,我國在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得進展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到很大提高,農(nóng)民收入水平不斷提升,收入來源不斷增加,消費結構也越加合理。但是,城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡,影響農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙尚未消除。黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重塑城鄉(xiāng)發(fā)展,走城鄉(xiāng)融合之路,強調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,推動建設農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。為實現(xiàn)這一目標,需要通過城鄉(xiāng)融合來打破長久以來阻礙農(nóng)村發(fā)展的二元體制,實現(xiàn)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的資本、勞動力、土地等的要素在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的雙向流動。土地確權,將所有權、承包權、經(jīng)營權三權分立,使土地資金顯現(xiàn)化,加快土地流轉(zhuǎn),規(guī)模經(jīng)營成為新方向,形成了現(xiàn)代化生產(chǎn)體系,提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,加強了國際競爭力[3]。圍繞城鄉(xiāng)居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等,中央政府與地方政府加大投入,在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和基礎設施建設一體化方面取得顯著進展。

        三、城鄉(xiāng)關系演進下中國農(nóng)業(yè)面臨的問題及挑戰(zhàn)

        城鄉(xiāng)關系協(xié)調(diào),有利于要素在城鄉(xiāng)之間的合理有序流動,提升要素在城鄉(xiāng)間的配置效率,釋放生產(chǎn)力,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國目前已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)融合階段,但仍面臨城鄉(xiāng)關系演進中的地區(qū)間不平衡、產(chǎn)業(yè)間不協(xié)調(diào)等問題,區(qū)域之間城鎮(zhèn)化水平差異較大,城鄉(xiāng)間勞動力流動不暢和單向過度流動并存,農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移與農(nóng)村高素質(zhì)、高技能農(nóng)業(yè)勞動力不足之間存在矛盾,這些都是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面對和解決的難題。

        (一)城鄉(xiāng)關系影響下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

        從新中國成立70年的實踐來看,城鄉(xiāng)關系協(xié)調(diào)與否會影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展績效,在此用兩組數(shù)據(jù)的相關性來看城鄉(xiāng)關系影響下的農(nóng)業(yè)發(fā)展績效。第一組用城鎮(zhèn)化率與農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的散點圖來分析二者的相關性及變化特征。城鎮(zhèn)化率的大小在一定程度上代表勞動力在城鄉(xiāng)間的流動程度,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率代表了城鄉(xiāng)發(fā)展的效率差距。從理論上而言,伴隨城鎮(zhèn)化進程,農(nóng)村剩余勞動力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率提高,農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距將會縮小,城鎮(zhèn)化率與農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率之間應該是同方向變化。如圖5所示,二者的散點圖近似為W型,有兩段是反方向變化,兩段是同方向變化。同方向變化比較明顯的有:一是1978—1984年,二是2004年至今。反方向變化比較顯著的是1996—2003年,如圖5中兩個黑點之間,無論是在基礎設施和公共服務方面,還是在城市就業(yè)機會和生產(chǎn)率水平及收入方面,相比農(nóng)村,城市均有很強的優(yōu)越性,人口向城市的遷移成為必然趨勢,尤其是青壯年勞動力,農(nóng)村勞動力缺乏、土地被撂荒的現(xiàn)象比較嚴重,糧食產(chǎn)量和比較勞動生產(chǎn)率水平均有顯著下降。

        圖5 新中國70年城鎮(zhèn)化率與農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的相關性變動趨勢

        農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的下降,不僅表現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率水平上,土地生產(chǎn)率水平也在下降,如圖6所示。新中國成立以來,城鎮(zhèn)化率和糧食單產(chǎn)的散點圖顯示,二者之間基本是同方向變化,但也有階段性的反方向變化。其中,兩個黑點之間,恰好是1996—2003年期間,城鎮(zhèn)化率上升的速度比較快,7年增長了10個百分點,年均約增長1.4個百分點,土地生產(chǎn)率略有下降,說明有土地處于閑置狀態(tài)或是投入不足。

        圖6 新中國成立70年以來城鎮(zhèn)化率與糧食單產(chǎn)的相關性變動趨勢

        城鎮(zhèn)化背景下面臨的挑戰(zhàn)是,農(nóng)村仍有剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對有技能、有思想的現(xiàn)代職業(yè)型農(nóng)民的需求并存。中國城鎮(zhèn)化率2018年已經(jīng)達到59.6%,仍然處于農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有思想、懂技術的現(xiàn)代農(nóng)民,而從農(nóng)村往城市遷移的恰恰是這部分農(nóng)村也需要的農(nóng)民,留下的老人居多,采用的是傳統(tǒng)耕作方式。尤其是城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村或農(nóng)業(yè)之間的生產(chǎn)率差距,使得勞動力和資本被吸引到城市,難以保障農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

        (二)當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

        一是糧食安全問題不容忽視。糧食總產(chǎn)量總體不斷上升,但仍然存在波動。從谷物及谷物粉類的進口依存度來看,近十幾年來,基本控制在5%的安全線以內(nèi),但可以看出,波動較大。除此之外,還存在結構不平衡問題。

        二是勞動生產(chǎn)率差距與要素流失問題。城市主導下勞動力與資本向城市的流動,導致農(nóng)村勞動力和資本的流失。從農(nóng)業(yè)比較生產(chǎn)率來看,目前依然是比較低的,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村與城市存在生產(chǎn)率方面的差距,必然進一步加大勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城市的遷移步伐。隨著城鎮(zhèn)化的不斷加深,農(nóng)村青壯年勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移,農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”,高效、有效的勞動力越來越少。我國農(nóng)村老齡化問題較為突出,2010年第六次全國人口普查顯示,全國65歲以上老年人口中,7 829萬人居住在城鎮(zhèn),占44.1%,9 930萬人居住在農(nóng)村,占55.9%。城鎮(zhèn)65歲以上老年人口共5 225萬,占城鎮(zhèn)人口的7.8%;農(nóng)村65歲以上老年人口共6 667萬,占農(nóng)村人口的10.1%。

        三是農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)污染的矛盾。近年來農(nóng)業(yè)科技投入水平大幅提升,農(nóng)業(yè)科技含量提升,但作為與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),科技投入方面仍然存在差距。首先,地區(qū)差異較大,東部地區(qū)與中部地區(qū)增長較快,而西部地區(qū)增長較慢,甚至呈現(xiàn)負增長[4]。其次,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域存在一些障礙。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來源單一,大多數(shù)依靠政府政策性財政投入。政府在立項上過分看重政績,導致農(nóng)業(yè)科技需求主體和創(chuàng)新主體之間難以緊密連接,存在脫離現(xiàn)象[5]。此外,化肥、生物技術等給土地帶來的污染非常嚴重,導致土地生產(chǎn)能力下降,產(chǎn)品不安全問題較為突出。

        四是農(nóng)村勞動力剩余與優(yōu)質(zhì)勞動力資源不足并存。隨著九年義務教育的普及,農(nóng)村文盲率、半文盲率大幅下降,但是90%的文盲、半文盲,初中及以下文化學歷集中在農(nóng)村,農(nóng)村整體受教育程度較低,對新知識和先進農(nóng)業(yè)技術接受能力較差,增加了農(nóng)村推廣普及先進農(nóng)業(yè)技術與管理辦法的難度,農(nóng)民整體素質(zhì)還有待提升[5]。

        四、城鄉(xiāng)融合下的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展:目標與路徑選擇

        以2017年十九大報告為標志,中國已經(jīng)進入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段,一系列文件相繼出臺。城鄉(xiāng)融合有助于改善城鄉(xiāng)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施的差距,促進要素雙向流動。土地確權與流轉(zhuǎn),有利于土地的充分利用。城鄉(xiāng)融合有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、三次產(chǎn)業(yè)融合以及信息化對于農(nóng)業(yè)的改造和提升。農(nóng)村發(fā)展需要人才,需要盤活資源,實現(xiàn)人才、資本和土地資源的有效配置,進而推動中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        (一)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展目標

        農(nóng)業(yè)發(fā)展至少有三個目標。一是糧食安全問題,至少能保障95%處于安全線以內(nèi),尤其是對于占世界四分之一人口的中國而言?!度珖r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020)》把確保谷物綜合生產(chǎn)能力(5.5億噸)作為約束性指標,把主要口糧(小麥稻谷)的自給率達到100%作為約束性指標。二是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展達到一定水平,才可能保障食品供應和釋放剩余勞動力,進而滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展不好,在一定程度上會阻礙非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)民收入提高問題。在外部環(huán)境影響下,如果農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入差距大,那么外出打工進而放棄土地,是農(nóng)民的理性選擇。要促進收入提高,對于糧食生產(chǎn)而言需要補貼,對于其他產(chǎn)業(yè)而言需要提高科技含量,提高產(chǎn)品收入。

        (二)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑選擇:高質(zhì)量發(fā)展

        中國已經(jīng)走過了數(shù)量型發(fā)展道路,解決了人口生存問題。在城鄉(xiāng)融合背景下,中國要走一條高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,這需要重點從四個方面著手。

        一是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家。農(nóng)業(yè)發(fā)展要尋求新途徑,提高農(nóng)民收入,留住或者吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工或城市居民來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè),需要一批有技能、有資本、有思想、有創(chuàng)新、有熱情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)家,來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面需要人口繼續(xù)轉(zhuǎn)移,另一方面需要留住或者從城市向鄉(xiāng)村流動一批農(nóng)業(yè)企業(yè)家。鼓勵一部分有理想、有抱負、愿意扎根農(nóng)村的年輕人成為職業(yè)農(nóng)民,解決誰來種地和科學種地的問題,將先進的種植技術、農(nóng)業(yè)科技、管理辦法等帶入農(nóng)村,給農(nóng)村注入新活力,也使農(nóng)民成為一個有前景的職業(yè)。

        二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合,是農(nóng)業(yè)發(fā)展新形態(tài),既包括一二三次產(chǎn)業(yè)融合,也包含城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)業(yè)除作為食品和原材料的基本功能外,還可以發(fā)揮其旅游、生態(tài)、養(yǎng)生、觀光、休閑、娛樂等有助于身心健康尤其是精神愉悅的功能,同時也有助于避免勞動力的季節(jié)性閑置,提高勞動力的利用效率和服務產(chǎn)品的附加價值。

        三是重視生態(tài)農(nóng)業(yè)和功能產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量而不是產(chǎn)量,這是滿足于城市中產(chǎn)階級對健康食品的需求,不再是溫飽階段對產(chǎn)品數(shù)量的需求,而是小康階段對產(chǎn)品質(zhì)量的需求。例如小米的生產(chǎn),不是追求畝產(chǎn)多少斤,而是產(chǎn)量居中、不施化肥、輪作情況下的小米質(zhì)地更好,營養(yǎng)價值更高,既不需要機械化也不需要生物技術,傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下質(zhì)量更高。

        四是從生產(chǎn)方式上來看,中國人多地少,且為人口大國,應該選擇適合自己的道路,針對不同區(qū)域、不同農(nóng)產(chǎn)品采用不同模式。在東北、西北等人口相對少、地域廣闊的地方,或糧食集中產(chǎn)區(qū),可以采用機械化耕作方式和生物科技模式,提高產(chǎn)量和集約化生產(chǎn)。在人多地少的一些區(qū)域,還是采用精耕細作的方式,通過生物技術提高土地產(chǎn)量。

        猜你喜歡
        非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力城鄉(xiāng)
        2020年河南新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.81萬人
        廣東:實現(xiàn)貧困勞動力未就業(yè)動態(tài)清零
        農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)與城鄉(xiāng)收入差距關系研究
        財訊(2018年4期)2018-05-14 08:55:49
        城鄉(xiāng)涌動創(chuàng)業(yè)潮
        紅土地(2018年12期)2018-04-29 09:16:34
        發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民收入多途徑增長
        城鄉(xiāng)一體化要兩個下鄉(xiāng)
        相對剝奪對農(nóng)村勞動力遷移的影響
        中國城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局的省際變遷──基于2005—2013年城鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)數(shù)據(jù)
        縮小急救城鄉(xiāng)差距應入“法”
        城鄉(xiāng)一體化走出的新路
        亚洲欧美成人a∨| 九九久久精品国产免费av | 在线免费观看一区二区| 国产精品久久久久9999小说| 狼人精品剧情av在线观看| 在线成人影院国产av| 日韩精品久久中文字幕| 亚洲av丰满熟妇在线播放| 久久久久夜夜夜精品国产| 成人精品视频一区二区三区尤物| 人人妻人人玩人人澡人人爽| 一区一级三级在线观看| 国产最新一区二区三区天堂| 国产精品久久久久久久y| 亚洲一区二区三区99区| 亚洲乱码一区二区av高潮偷拍的| 国内精品久久久久伊人av| 欧美精品一区二区蜜臀亚洲| 116美女极品a级毛片| 久久国产乱子精品免费女| 亚洲国产日韩av一区二区| 中文字幕乱码在线婷婷| 午夜视频一区二区三区播放| 久久亚洲中文字幕精品一区| 国产白丝无码视频在线观看| 在线看片无码永久免费aⅴ| 国产精品无码久久久久免费AV| 亚洲中文字幕在线精品2021| av在线免费观看男人天堂| 免费又黄又爽又色的视频| 日韩亚洲欧美中文在线| 一个人在线观看免费视频www| 人妻无码一区二区在线影院 | 成人国产精品免费视频| www久久久888| 东北熟妇露脸25分钟| 4hu四虎永久在线观看| 亚洲午夜精品久久久久久抢| 美女丝袜诱惑在线播放蜜桃| 国产精品久久久免费精品| 女人被爽到高潮视频免费国产|