□馮娟

隨著“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖上線運(yùn)行，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有了新舉措，也激發(fā)了企業(yè)對改革的更多期待。在不斷的實(shí)踐過程中，要始終以企業(yè)的獲得感為標(biāo)尺，以企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)為努力方向，不斷改進(jìn)優(yōu)化

2018年以來，杭州市緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的目標(biāo)，優(yōu)化提升全市營商環(huán)境，深入探索實(shí)踐“標(biāo)準(zhǔn)地”改革各項(xiàng)工作，兩年來成果頗豐、效果顯著，為不斷優(yōu)化土地資源市場化配置提供了杭州經(jīng)驗(yàn)。隨著“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖的上線運(yùn)行，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有了新舉措，也激發(fā)了企業(yè)對改革的更多期待。

2018年，杭州市發(fā)改委聯(lián)合杭州市規(guī)劃和自然資源局全面開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，建章立制，印發(fā)了《杭州市企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引》和《杭州市企業(yè)投資創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)》，服務(wù)指導(dǎo)全市改革工作；落實(shí)舉措，各區(qū)、縣（市）扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，2018年全市省級以上平臺新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓72宗，供地面積4088畝，按照宗數(shù)占比84.71%，按照面積占比91.18%，全省排名分別為第五和第三，均超額完成省政府確定的不低于30%的目標(biāo)。

2019年，截至9月中旬，全市工業(yè)用地出讓193宗，出讓面積7070 畝，百分百實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓；完善服務(wù)，通過對“標(biāo)準(zhǔn)地”工作的“回頭看”，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、完善出讓手續(xù)、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，增加企業(yè)獲得感。強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)地+區(qū)域評價”，聯(lián)合市審管辦推動全市45個平臺10項(xiàng)區(qū)域評估全覆蓋，加強(qiáng)對區(qū)域評估成果的應(yīng)用和指導(dǎo)，通過審批前置和政府“買單”，著力簡化項(xiàng)目落地手續(xù)，壓縮開工時間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評估的效益最大化?！皹?biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目辦理不動產(chǎn)首次登記申請材料再減50%，且即日辦結(jié)。

2019年9月，浙江省“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖正式上線運(yùn)行，有關(guān)土地和政策的信息數(shù)據(jù)不斷整合、完善，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析與評價的方法，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化帶動“標(biāo)準(zhǔn)化”，通過標(biāo)準(zhǔn)外化促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)化，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)到位”“監(jiān)管有力”“精準(zhǔn)發(fā)力”。未來，企業(yè)對“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有了更多新期待。

更精準(zhǔn)的信息指引

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，已經(jīng)做到了工業(yè)用地出讓后的“帶標(biāo)出讓”“按標(biāo)施建”，如今也完善了出讓前的“明碼標(biāo)價”。通過“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖，快速定位地塊招商信息，提前知曉項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，全面了解政策規(guī)劃，公開透明、信息對稱和規(guī)范的操作模式大大提升了企業(yè)預(yù)期。隨著平臺的完善，以期將單純的工業(yè)用地出讓信息圖升級為結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局的熱力圖，提供各區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和已落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位、類型、產(chǎn)能、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等信息，給企業(yè)提供更精準(zhǔn)的信息導(dǎo)向服務(wù)。

杭州某紡織科技公司，制作各種高端布料，今年年初在余杭區(qū)以62萬元/畝的價格購得一宗25畝的工業(yè)用地。拿地前，江蘇省某市的招商部門曾以8 萬元/畝的單價向企業(yè)提供100 畝土地，但是考慮到杭州的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)更好，上下游產(chǎn)業(yè)鏈較完善，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚等因素，最終落戶余杭。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入施工階段，備案到開工用時僅78天。對于土地的選擇，除了價格因素，企業(yè)更多的還是關(guān)注影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的各種環(huán)境因素?？梢?，一個能夠提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、導(dǎo)向、布局信息的地理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不僅可以為項(xiàng)目落地提供參考，還可以為投產(chǎn)后的項(xiàng)目尋找上下游產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系提供幫助。

更通達(dá)的凈地出讓

企業(yè)拍得的土地是凈地交付，各地在土地出讓前基本都能做到“三通一平”，即基本建設(shè)項(xiàng)目開工前應(yīng)具備的前提條件，分別為通水、通電、通路和場地平整，應(yīng)滿足水、電、路接入施工地塊，場地基本平整，無需機(jī)械再次平整就可進(jìn)入施工狀態(tài)的條件，但實(shí)際上執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和完成效果不盡相同。

杭州今年拿地的幾家工業(yè)企業(yè)，施工進(jìn)場后都發(fā)現(xiàn)了類似的情況，有些場地內(nèi)大量砂石、泥漿、垃圾、淤泥需要清理外運(yùn)，有些場地內(nèi)坡度較大需要整理填平，導(dǎo)致企業(yè)施工期拉長，施工費(fèi)用增加，部分用地面積超過2000 畝的項(xiàng)目，清淤費(fèi)用都成了天文數(shù)字，無形中提高了用地成本?？梢?，政府的土地整理工作越完善、越規(guī)范，為企業(yè)節(jié)約的開工時間和投產(chǎn)時間就越多，節(jié)省的施工成本就越多，也能夠破除土地出讓時滋生的權(quán)力腐敗。

更完善的配套服務(wù)

隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，政府的有為應(yīng)該像空氣和水，是企業(yè)生存的大環(huán)境、企業(yè)發(fā)展的定心丸。如果說企業(yè)拿地是看著建設(shè)成本來的，那投產(chǎn)就是算著經(jīng)營成本去的。企業(yè)的發(fā)展無法回避資金、用工等一系列問題?！皹?biāo)準(zhǔn)地”改革已然帶來了審批服務(wù)的優(yōu)化，為企業(yè)節(jié)約了前期建設(shè)成本，后期也應(yīng)該謀劃配套服務(wù)的進(jìn)化，為企業(yè)減少經(jīng)營成本壓力。

圖/洪俊

在杭州市余杭區(qū)的兩家工業(yè)企業(yè)，今年都經(jīng)歷了同樣的用工問題，由于城中村拆遷和租房成本的快速上漲，員工住房和通勤問題突顯，用工成本激增，企業(yè)對園區(qū)內(nèi)配套廉租房、藍(lán)領(lǐng)公寓和人才房的需求十分突出。而位于建德市的某新材料公司，已為員工認(rèn)領(lǐng)了政府統(tǒng)建的公寓，但公寓的建成入住時間晚于企業(yè)投產(chǎn)經(jīng)營時間，如何在過渡時期內(nèi)安置員工，也讓企業(yè)費(fèi)了不少腦筋。可見，保障企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、解決企業(yè)后顧之憂，是打通企業(yè)落戶后的“最后一公里”的關(guān)鍵。各地的開發(fā)區(qū)、園區(qū)可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局合理設(shè)置配套的藍(lán)領(lǐng)公寓，對“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目，也可考慮根據(jù)企業(yè)稅收指標(biāo)完成情況和貢獻(xiàn)率等來劃定配套員工宿舍的認(rèn)領(lǐng)數(shù)量，激勵企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)減少壓力、降低成本。

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革、踐行優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措，有利于完善工業(yè)用地資源配置，減少企業(yè)的制度性成本，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立“親清”政商關(guān)系。在不斷的實(shí)踐過程中，要始終以企業(yè)的獲得感為標(biāo)尺，以企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)為努力方向，不斷改進(jìn)優(yōu)化。