謝永紅

摘 要：規(guī)范政府非稅收入管理，是當(dāng)前財(cái)政改革的一項(xiàng)迫切任務(wù)。本文主要闡述縣級(jí)財(cái)政非稅收入管理改革中存在的突出問題及相應(yīng)對(duì)策。非稅收入改革對(duì)于建立健全非稅收入管理制度、強(qiáng)化非稅收入管理，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力、優(yōu)化政府收入分配秩序，防治腐敗，都具有非常重要的意義?？h級(jí)政府非稅收入通常包括的內(nèi)容有：專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性收入、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資源有償使用收入等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：非稅收入管理；改革；問題；對(duì)策

一、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政非稅收入管理的重要作用

在我國(guó)財(cái)政收入中，非稅收入是重要的內(nèi)容之一，提高對(duì)非稅收入的管理水平，有利于保證財(cái)政預(yù)算的收支平衡，推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從目前來看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)縣級(jí)非稅收入的增長(zhǎng)速度也越來越快，成為縣域財(cái)政收入的重要來源，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供積極作用。提升我國(guó)縣級(jí)財(cái)政非稅收入的管理水平，有利于進(jìn)一步規(guī)范非稅收入工作的內(nèi)容，促進(jìn)財(cái)稅體制的深入改革。與此同時(shí)，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政非稅收入管理，還能增強(qiáng)我國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力，處理好國(guó)民收入與分配之間的關(guān)系，彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)展存在的不足，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供重要保障，從而推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化財(cái)政制度的建立和完善。由此可見，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政非稅收入的管理工作非常重要，能夠?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)安定提供積極意義。

二、目前縣級(jí)財(cái)政非稅收入管理存在的突出問題

1.一些部門和單位對(duì)非稅收入的屬性認(rèn)識(shí)不清。隨著“收支兩條線”改革的深化和財(cái)政管理的加強(qiáng)，非稅收入是財(cái)政性資金的理念已逐步在各部門各單位間樹立起來，但至今并未完全到位。由于各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等管理權(quán)分散在各部門，使得非稅收入的管理主體模糊，因此，一些部門對(duì)非稅收入的性質(zhì)和所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的歸屬，還缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有些人甚至認(rèn)為，本部門本單位收取的收費(fèi)，就應(yīng)該全額留給自己支配使用，屬于自有資金，對(duì)于應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)的財(cái)政法規(guī)抱有抵觸情緒。

2.收支管理不同步，單位之間利益分配不均。由于非稅收入是國(guó)家職能部門依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定而征收的具有專門用途的資金，財(cái)政部門在收支管理上，存在重收入輕支出，因此，在資金安排使用上，會(huì)出現(xiàn)“多收多支、少收少支”的情況。由于對(duì)上繳的收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行按比例分成的方式，又會(huì)形成各執(zhí)罰部門在執(zhí)法過程中，為爭(zhēng)收創(chuàng)收而出現(xiàn)執(zhí)法不公、不嚴(yán)的情況，這也是治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序過程中存在的隱患。

3.征繳環(huán)節(jié)存在漏洞，無法做到應(yīng)收盡收。非稅收入管理票據(jù)種類繁多，使用起來也顯得相對(duì)繁瑣。除《非稅收入一般繳款書》之外，其他票據(jù)不下百種。在財(cái)政監(jiān)管力度不夠的情況下，部分單位在征繳過程中隨意使用財(cái)政票據(jù)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、丟失等情況。有些人員在填寫票據(jù)過程中，內(nèi)容不齊全，項(xiàng)目與內(nèi)容不符，個(gè)別單位甚至私自使用非法印制的票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)。另外，部分單位依然設(shè)立過渡性賬戶進(jìn)行坐支行為，財(cái)政難以實(shí)施監(jiān)管。縣級(jí)征收部門由于條件比較落后，征收手段無法做到科學(xué)化、規(guī)范化，因此，出現(xiàn)少征、漏征等現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

三、推進(jìn)縣級(jí)非稅收入改革的對(duì)策

1.樹立非稅收入管理科學(xué)觀念。應(yīng)樹立新的形勢(shì)下非稅收入新觀念，樹立非稅收入是政府財(cái)政收入重要組成部分新觀念，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政、非稅收入征收部門和執(zhí)罰部門的思想統(tǒng)一到非稅收入是財(cái)政收入重要部分上來，規(guī)范非稅收入觀念。要認(rèn)識(shí)到非稅收入管理權(quán)在財(cái)政，所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)歸政府，把非稅收入改革作為財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，擺正局部與整體之間的關(guān)系，與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展大局相適應(yīng)。

2.建立專門的非稅收入征管機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立獨(dú)立的非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)，確定非稅收入征管主體，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)。由于非稅收入是縣級(jí)財(cái)政的重要部分，屬性具有財(cái)政資金的特性，應(yīng)強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門的管理和主體地位，按照收支兩條線的要求，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新征管模式，推行單位開票、銀行代收的方式，由財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理，票據(jù)與項(xiàng)目相一致，票據(jù)管理和稽查相結(jié)合。建立的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)以下職能：①貫徹政府非稅收入相關(guān)法律法規(guī)；②擬訂非稅收入計(jì)劃和管理辦法；③全縣非稅收入日常管理。通過非稅收入專門機(jī)構(gòu)的建立，一是明確專門機(jī)構(gòu)的管理地位和非稅收入屬于政府預(yù)算內(nèi)收入的性質(zhì)，二是有利于規(guī)范化非稅收入管理，推進(jìn)政府非稅收入改革。

3.健全非稅收入征管制度。由于在政府非稅收入方面目前沒有系統(tǒng)性的法律法規(guī)可以參考，因此，縣級(jí)非稅收入在征收管理中，只能參考國(guó)家各部門制訂的規(guī)章制度和管理辦法對(duì)非稅收入進(jìn)行日常征管，同時(shí)，由于政府非稅收入征收機(jī)構(gòu)較多、涉及面較廣，因此管理水平往往達(dá)不到稅收管理水平，可能出現(xiàn)漏征、少征、多征等現(xiàn)象。因此，應(yīng)建立健全非稅收入征管制度，規(guī)范非稅收入管理。首先，應(yīng)完善制度體系，嚴(yán)格國(guó)家政策規(guī)定，制訂非稅收入管理辦法、非稅收入票據(jù)管理辦法等，確保非稅收入日常征管有章可循。其次，應(yīng)實(shí)行非稅收入項(xiàng)目公示制度，于每年初對(duì)非稅收入各個(gè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行年度審驗(yàn)和公示，并以文件的形式發(fā)布已取消的項(xiàng)目。各征收單位應(yīng)就非稅收入項(xiàng)目建立公示欄，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾的發(fā)布。再次，應(yīng)實(shí)行預(yù)算管理。按照收支兩條線的原則，對(duì)已征收的非稅收入，按資金性質(zhì)繳入財(cái)政專戶或者繳入國(guó)庫(kù)，并納入預(yù)算統(tǒng)一管理。應(yīng)科學(xué)進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的編制，將各部門收入和支出計(jì)劃納入統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)由非稅收入征收單位根據(jù)當(dāng)年收入任務(wù)，結(jié)合收費(fèi)項(xiàng)目的具體情況，編制非稅收入計(jì)劃，經(jīng)審批后納入全縣非稅收入總體計(jì)劃，并根據(jù)該計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定各征收單位資金支出預(yù)算計(jì)劃，最后報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

4.完善非稅收入監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)結(jié)合非稅收入管理，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。首先，應(yīng)完善非稅收入統(tǒng)籌制度和違規(guī)處罰細(xì)則，強(qiáng)化財(cái)政部門的職責(zé)，并使財(cái)政部門能夠按章監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)按非稅收入監(jiān)督制度強(qiáng)化日常監(jiān)督和管理，并于年末進(jìn)行年度檢查。其次，應(yīng)建立豐富的監(jiān)督機(jī)制層次，除財(cái)政部門監(jiān)督外，還應(yīng)通過紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和群眾輿論監(jiān)督等各種方式和手段，強(qiáng)化非稅收入征收的透明度，通過網(wǎng)絡(luò)、公告等形式將非稅收入的相關(guān)政策和收支情況向社會(huì)公開。再次，應(yīng)接收來自人大的監(jiān)督?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)將非稅收入支出情況向本級(jí)人大提交財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，對(duì)本縣非稅收入政策和收支具體情況進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)告。最后，可建立支出跟蹤制度。由審計(jì)監(jiān)察部門對(duì)非稅收入支出情況進(jìn)行跟蹤，并就支出效果進(jìn)行檢查，對(duì)政府非稅收入資金違規(guī)使用情況進(jìn)行糾正，以確保資金安全規(guī)范的支出使用。

5.強(qiáng)化征管實(shí)效。為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)組織財(cái)政收入始終是政府非稅收入管理部門的中心任務(wù)，是確保財(cái)政預(yù)算圓滿完成的前提和基礎(chǔ)?？梢圆扇∠嚓P(guān)措施強(qiáng)化政府非稅收入征管實(shí)效，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。一是建立考核制度?？h政府根據(jù)各執(zhí)收部門的職能和事業(yè)發(fā)展的需要與可能，簽訂“保收入、政府非稅收入征管促發(fā)展”目標(biāo)管理責(zé)任，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。二是強(qiáng)化工作配合。定期召開縣直機(jī)關(guān)政府非稅收入管理聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)收入計(jì)劃執(zhí)行情況，共同研究征管中存在的問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚征管力量，為政府非稅收入管理營(yíng)造和諧的工作環(huán)境。

非稅收入改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，財(cái)政部門更要切實(shí)轉(zhuǎn)變自己的的工作作風(fēng)，全面、準(zhǔn)確掌握非稅收入管理政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。

參考文獻(xiàn)：

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