李建剛

摘 要：結(jié)合實(shí)踐來看，天然氣管道工程中物資費(fèi)用約占總成本60%～80%，為了降低成本，必須對物資采購進(jìn)行嚴(yán)格控制。有鑒于此，下文在充分結(jié)合筆者對相關(guān)文獻(xiàn)研究以及自己多年工作實(shí)踐情況下，首先就采購概念與特點(diǎn)進(jìn)行概述，然后就當(dāng)前天然氣管道溝槽物資采購存在的一些問題進(jìn)行分析，最后提出相應(yīng)控制策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：天然氣管道工程；物資采購；問題；控制策略

1采購概述

采購可以分成狹義與廣義，其中，廣義上的采購指的是社會采購，如軍事、政府與教育，而狹義上的采購就是企業(yè)采購。企業(yè)采購管理指的是為了滿足施工要求而進(jìn)行的設(shè)備器材租賃、材料采購的管理，除采購?fù)?，還包括運(yùn)輸、監(jiān)督及質(zhì)量保證。

物資采購主要具有以下特點(diǎn)：①對象復(fù)雜，不僅種類多，而且供應(yīng)量還很大，不同類型采購間具有復(fù)雜相互關(guān)系，和工程與服務(wù)之間可以形成混合采購；②采購的時(shí)間和數(shù)量無法保持均衡。因項(xiàng)目生產(chǎn)本身就不均衡，所以項(xiàng)目需求與供應(yīng)之間也不均衡，物資采購品種及實(shí)際使用量會在項(xiàng)目施工中受到不同因素影響產(chǎn)生波動，很難找到規(guī)律；③采購供應(yīng)工程較為復(fù)雜，為了使工程建設(shè)順利完成，需要經(jīng)過嚴(yán)格的招標(biāo)、合同評審、資源供應(yīng)，加強(qiáng)所有過程的管理，能防止由于環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題對工程順利建設(shè)造成影響；④采購是一個動態(tài)過程，它的計(jì)劃會因?yàn)轫?xiàng)目范圍或技術(shù)要求發(fā)生變化而改變，因此要以工程的進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)，對采購計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2天然氣管道工程物資采購問題

2.1合同問題

簽訂合同的過程中，部分合同沒有對驗(yàn)收方式予以約定，尤其是鋼材檢查與驗(yàn)收，使供應(yīng)商有可乘之機(jī)。若按理論重量進(jìn)行計(jì)算，會使材料的供應(yīng)有負(fù)偏差；而若按重量進(jìn)行驗(yàn)收，則會使材料的供應(yīng)有正偏差。采購合同需要由項(xiàng)目部與采辦部負(fù)責(zé)編制和簽訂，其中采辦部占主導(dǎo)地位，享有過大的權(quán)力，導(dǎo)致吃回扣。另外，對合同缺乏評審，物資部完成擬定后立即簽字，存在的遺漏很那被發(fā)現(xiàn)，對項(xiàng)目部十分不利。如果采辦部的人員未能了解用料，則會使采購的物料有很大偏差，造成不必要的損失。

2.2管理問題

在絕大多數(shù)項(xiàng)目中，部分主材由建設(shè)方負(fù)責(zé)供應(yīng)，還有一部分由項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)供應(yīng)，而剩下的則由采辦部負(fù)責(zé)采購。采購中，大宗物資必須通過招標(biāo)形式采購，無論金額多少都要簽訂合同，但那些低值易耗品，既沒有明確需求量，也無專人負(fù)責(zé)管理，導(dǎo)致采購過程中很容易產(chǎn)生漏洞，導(dǎo)致項(xiàng)目部虧損[2]。此外，由施工方對低值易耗品進(jìn)行采購時(shí)，會有以下問題產(chǎn)生：當(dāng)施工方要用到這部分材料時(shí)，會找到項(xiàng)目部的物資人員來直接調(diào)撥。因這些材料實(shí)際用量難以計(jì)算，而且用完難以回收，所以為了不影響施工，避免糾紛，基本都是要多少調(diào)撥多少，同時(shí)，物資部門對這些材料進(jìn)行采購后直接按需發(fā)貨，導(dǎo)致庫存和調(diào)撥的數(shù)量很難核對。因用量不能計(jì)算，所以施工方究竟用了多少也無從查起，這樣一來，難免造成浪費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目利益受損。

3天然氣管道工程物資采購控制策略

3.1合同評審

（1）首先，由技術(shù)部確定項(xiàng)目的物資需求，作為合同源頭。然后物資部以計(jì)劃為依據(jù)編制采購計(jì)劃，作為合同制定依據(jù)。在使質(zhì)量達(dá)到要求的基礎(chǔ)上，先使用現(xiàn)有的庫存，再向其它項(xiàng)目詢問有無剩余，通過經(jīng)濟(jì)成分的研究，沖減該兩項(xiàng)以后，若無法達(dá)到要求的數(shù)量，則將其作為需要采購的部分。（2）對于采購合同內(nèi)容，先招標(biāo)、再比價(jià)，最后進(jìn)行商務(wù)談判，確認(rèn)滿足招標(biāo)要求后，嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)嵭姓袠?biāo)采購，若不滿足，則采用比價(jià)的方式來采購。在比價(jià)時(shí)，要有不少于三個供應(yīng)方參與，通過對物資的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等的綜合對比，確定各個方面均能達(dá)到要求的供方。如果以上條件都不具備，則采用商務(wù)談判方式來采購。（3）根據(jù)相關(guān)規(guī)定，專用材料需要由不同的單位以各自權(quán)限為依據(jù)實(shí)施統(tǒng)購，這部分材料要提前上報(bào)，以此為統(tǒng)購預(yù)留充足時(shí)間。按照程序完成上報(bào)后，再根據(jù)主管部門給出的批復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行。（4）對供應(yīng)商的資格做好審查與評定，檢查所有證件、執(zhí)照和資料，留好復(fù)印件，進(jìn)而確定其是否具有供料資格。

3.2計(jì)劃管理

首先要對物資的需求量進(jìn)行計(jì)算，編制計(jì)劃表格，不同部門按自身實(shí)際情況分別給出。應(yīng)注意，物資具體使用部位必須明確，并標(biāo)明到貨的具體的時(shí)間及點(diǎn)，待所有手續(xù)齊全以后上報(bào)至物資部。其次物資的需用計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行采購申請及計(jì)劃表的編制，其編號應(yīng)和需用計(jì)劃保持一致，以便日后檢查。若對物資提出了特殊要求，則要在申請表中注明，無特殊要求時(shí)，也要注明該類材料的使用部位，為日后的核實(shí)提供方便，在申請表中，不僅要用計(jì)劃所用物資名稱，而且還要有庫存情況、調(diào)撥情況、市場價(jià)格與采購的方法等，對于采購的方法，主要有比價(jià)、談判、招標(biāo)與申請四種。采購自購物資時(shí)，要將采購計(jì)劃作為主要依據(jù)，沒有得到批準(zhǔn)的不允許進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，當(dāng)遇到特殊情況時(shí)，需在事后將手續(xù)補(bǔ)辦好。

3.3招標(biāo)管理

（1）物資部門以項(xiàng)目實(shí)際情況為依據(jù)，向招標(biāo)組提出進(jìn)行招標(biāo)采購的業(yè)務(wù)申請，由小組匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行審批；設(shè)立專門的工作組對招標(biāo)直接負(fù)責(zé)，由工作組編制采購招標(biāo)文件；然后發(fā)投標(biāo)邀請，審查所有潛在投標(biāo)人；審查合格后，發(fā)采購招標(biāo)文件，并接受由投標(biāo)人發(fā)出的投標(biāo)文件；之后公開開標(biāo)與評標(biāo)；確定中標(biāo)人后，向其發(fā)出通知書，并簽訂合同。（2）開標(biāo)與評標(biāo)均由工作組負(fù)責(zé)實(shí)施，對于開標(biāo)的時(shí)間，需要和招標(biāo)文件所示投標(biāo)文件的截止時(shí)間完全一致。對于開標(biāo)的地點(diǎn)，為招標(biāo)文件所示地點(diǎn)，禁止隨意改變。開標(biāo)必須公開，由投標(biāo)方法人參與。在開標(biāo)過程中，先對投標(biāo)文件是否密封進(jìn)行檢查，確認(rèn)密封后當(dāng)中拆封，對其內(nèi)容進(jìn)行宣讀。評標(biāo)也由工作組實(shí)施，評標(biāo)人員的數(shù)量要為單數(shù)，且不少于五人，按招標(biāo)文件要求對投標(biāo)文件實(shí)施對比與評審。當(dāng)對投標(biāo)文件有疑問時(shí)，可提出由投標(biāo)人將其澄清，但要注意澄清不能改變其性質(zhì)。工作組要安排專人記錄整個開標(biāo)與評標(biāo)的過程。領(lǐng)導(dǎo)小組以評標(biāo)結(jié)果為依據(jù)對中標(biāo)候選人進(jìn)行審定，對于首選中標(biāo)人，若在投標(biāo)時(shí)沒有不良行為，且通過詢標(biāo)，將其作為中標(biāo)人；若詢標(biāo)未通過，或存在不良行為，則選擇其他候選人來詢標(biāo)。最后，由工作組以領(lǐng)導(dǎo)小組所給審定意見，向中標(biāo)人發(fā)出通知書。

4結(jié)束語

綜上所述，在天然氣管道工程項(xiàng)目中，物資的采購一方面決定項(xiàng)目能否順利實(shí)施，另一方面在很大程度上影響項(xiàng)目利益。但物資采購對象復(fù)雜、時(shí)間和數(shù)量無法保持均衡，且采購供應(yīng)工程比較復(fù)雜，采購又是一個動態(tài)過程，使得采購在合同、管理方面存在一些問題。對此，在實(shí)際工作中應(yīng)加強(qiáng)合同評審、計(jì)劃管理與招標(biāo)管理，以此實(shí)現(xiàn)對物資采購的有效控制，在確保項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，保障利益。

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