摘 要：本文基于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題并進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；管理；維護(hù)

引言：

全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)是要縮小城鄉(xiāng)差距，而城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。面對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)家加快建設(shè)和管護(hù)農(nóng)村的道路、用電、用水、改廁等基礎(chǔ)設(shè)施的步伐，村民的生產(chǎn)生活條件逐步得到改善，但由于資金投入不足等各方面原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上比較薄弱還存在一些問題。

一、現(xiàn)狀分析

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

“十三五”期間，中央投資千億元用于支持貧困地區(qū)建設(shè)高速公路和普通國(guó)道，地區(qū)間國(guó)家高速公路主線實(shí)現(xiàn)了基本貫通，一些具備條件的縣級(jí)實(shí)現(xiàn)了通二級(jí)及以上公路；并將資金用于貧困地區(qū)平整路面，進(jìn)而扶持其資源運(yùn)輸、旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；十八大以來(lái)，我國(guó)新建改建的鄉(xiāng)村道路達(dá)127.5萬(wàn)公里，極大地改善了農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。但是公路硬化以及公路塌方等安全事故時(shí)有發(fā)生，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)主要著眼于“量”的發(fā)展，而忽略了“質(zhì)”的提升。

2、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量差

伴隨著廁所革命的興起，城區(qū)廁所問題得到了有效的改善，但農(nóng)村的廁所問題仍舊嚴(yán)重。農(nóng)村中隨處可見的廁所不僅影響村莊環(huán)境，而且更重要的是存在極大的衛(wèi)生隱患。根據(jù)相關(guān)研究表明我國(guó)農(nóng)村地區(qū)絕大部分傳染病源于廁所糞便污染以及飲水不衛(wèi)生，其中光與糞便有關(guān)的傳染病就達(dá)30多種，農(nóng)村廁所問題亟待解決。

3、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理不到位

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于文教、體育、娛樂等的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐步提升，但是對(duì)于一些地區(qū)對(duì)于公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺關(guān)注，對(duì)于撥付的經(jīng)費(fèi)未能做到?？顚Ｓ?，而且極盡可能擠占，所以導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入不足，從而降低建設(shè)管護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)施使用主體實(shí)際體驗(yàn)較差，管理不到位，長(zhǎng)此以往公共服務(wù)設(shè)施成為了一種擺設(shè)，造成資源閑置浪費(fèi)。

二、存在的問題

1、經(jīng)費(fèi)不到位

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，涉及范圍廣、配套性強(qiáng)等特點(diǎn)決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必須整體進(jìn)行大規(guī)模投資建設(shè)，并且后續(xù)還要有相應(yīng)的配套設(shè)施以及管理和維護(hù)才能正常順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。如果投資或管護(hù)的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，即使項(xiàng)目建成后也無(wú)法達(dá)到預(yù)期效益，只會(huì)形成資源閑置浪費(fèi)。

就后續(xù)管護(hù)這一環(huán)節(jié)而言，并未有專項(xiàng)資金，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，絕大部分得依靠村委會(huì)進(jìn)行自籌，但村委會(huì)出于政治選舉等因素的考慮，籌資意愿并不強(qiáng)烈，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)被拖延或擱置。此外農(nóng)民自身并不富裕，揣在口袋里的才實(shí)在，尚且預(yù)料不到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展給生產(chǎn)生活帶來(lái)的益處，因此自籌動(dòng)力不足。經(jīng)費(fèi)未能得到有效的保障，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施就長(zhǎng)期處于管理不到位的狀態(tài)，建成的閑置，損壞的報(bào)廢。

2、責(zé)任未明確

對(duì)于管理責(zé)任未明晰主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是缺乏制度規(guī)范。由于對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)尚處在起步階段，因此各級(jí)政府還未制定相應(yīng)的管理辦法，未明確各級(jí)政府、居委會(huì)以及使用公共基礎(chǔ)設(shè)施主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。二是建管脫節(jié)。當(dāng)前，對(duì)于一些農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施只追求建下來(lái)，至于后續(xù)的管下去就并未進(jìn)行落實(shí)。對(duì)于一項(xiàng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，一般是由市級(jí)相關(guān)部門發(fā)起，審批通過(guò)后，開始進(jìn)行落實(shí)，村委會(huì)配合，農(nóng)戶參與，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后也就意味著項(xiàng)目的完結(jié)，并不會(huì)對(duì)此公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，更談不上產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體的問題。

3、效率待提升

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率并不高，存在設(shè)施使用無(wú)節(jié)度和設(shè)施閑置兩大極端情況。一方面，比如道路、電力、污水處理等這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，一些使用者從不考慮其實(shí)際承受能力，對(duì)設(shè)施進(jìn)行過(guò)度使用，造成設(shè)施不堪其重進(jìn)而損壞的情況比比皆是。另一方面，比如村內(nèi)的文化、教育、體育娛樂等設(shè)施，由于相應(yīng)的軟件設(shè)備配套不完善，以及缺乏相應(yīng)服務(wù)人員來(lái)組織、引導(dǎo)使用這些設(shè)施，加上村民對(duì)于此類公共基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識(shí)水平并不高，設(shè)施利用程度不高，并不能高效發(fā)揮設(shè)施功能。

三、對(duì)策建議

1、形成財(cái)政支農(nóng)為核心的投資方式

公共物品的基本特征，決定了財(cái)政投入在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)扮演主要的角色。因此農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和管護(hù)必須形成以政府投資為主的建設(shè)管護(hù)經(jīng)費(fèi)支持渠道，地方財(cái)政總支出應(yīng)側(cè)重于財(cái)政支農(nóng)部分的投入比重。要統(tǒng)籌安排各種渠道的支農(nóng)資金，集中使用，減少中間劃撥環(huán)節(jié)，讓財(cái)政支農(nóng)資金直接集中支付。要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的審計(jì)監(jiān)督，確保專款專用；其次村集體一直以來(lái)是鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和管護(hù)的重要力量，在整治農(nóng)村環(huán)境、興建基礎(chǔ)設(shè)施、興辦公益事業(yè)及承擔(dān)各類基礎(chǔ)設(shè)施日常整修維護(hù)等方面發(fā)揮重要的作用。因此，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍將是促進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的有效手段。再者還可以開辟新渠道多渠道吸引社會(huì)資本投資，根據(jù)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施自身屬性來(lái)選擇確定相匹配的投資方式，鼓勵(lì)社會(huì)上的資本和村民進(jìn)行籌資建設(shè)管護(hù)，對(duì)于營(yíng)利性質(zhì)的，適當(dāng)放松政府管制和降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

2、構(gòu)建以村委會(huì)為中心的管理體系

在構(gòu)成農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制的主體中，村委會(huì)是村名選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，其上達(dá)政府，下接民意，目的旨在自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村委會(huì)清楚地了解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)及實(shí)際運(yùn)行維護(hù)情況，也能夠采取最有效率措施開展對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，但是基于自身的性質(zhì)，村委會(huì)僅能采取有限措施；此外村民是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用和受益主體，但困于缺乏知識(shí)技能來(lái)最大化發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用。因此，要是公共基礎(chǔ)設(shè)施效用最大化，就要充分發(fā)揮村委會(huì)和村民的各自優(yōu)勢(shì)。除此之外還應(yīng)鼓勵(lì)租賃、承包等的運(yùn)營(yíng)形式，責(zé)任到個(gè)體，明晰設(shè)施管理維的護(hù)責(zé)任，使農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力的“三有”化。

3、設(shè)立以村民為主體的管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)以及管護(hù)的目的就是要讓農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施得以更好的服務(wù)村民，而村民的滿意度是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理績(jī)效的核心指標(biāo)。因此要提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理績(jī)效，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：首先，應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套軟件設(shè)施服務(wù)，由政府出資購(gòu)買公共服務(wù)，讓專門的人員去指導(dǎo)村民更好的利用這些設(shè)施，提高設(shè)施的利用效率。第二，宣傳教育引導(dǎo)，要通過(guò)宣傳教育，主動(dòng)引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)換思想觀念、轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣，逐步適應(yīng)生態(tài)文明社會(huì)發(fā)展的要求，提高農(nóng)民參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)的積極性。第三，要積極引導(dǎo)村民成立專業(yè)化組織，讓其自主決定農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)方式，積極發(fā)揮自身作用，業(yè)余組織村民有效利用農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施豐富文化生活，便捷生產(chǎn)生活。最后，在農(nóng)村公共基礎(chǔ)的建設(shè)以及管護(hù)中，要悉心聽取群眾對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的訴求，使建設(shè)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施更能貼近群眾的實(shí)際需求。

四、小結(jié)

綜上所述，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)應(yīng)依靠政府斥資、村委會(huì)管理、村民自治三環(huán)節(jié)發(fā)力，進(jìn)而對(duì)于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)現(xiàn)狀，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)工作水平、改善村民生活環(huán)境發(fā)揮支撐性的作用。

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作者簡(jiǎn)介：

任玉秀（1995—），女，山西呂梁人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2018（管理學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：證券市場(chǎng)與資本運(yùn)作.