摘 要：水利工程建設(shè)強(qiáng)制性條文已運(yùn)行多年，本文總結(jié)了條文的應(yīng)用，并對(duì)應(yīng)用中存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)未來(lái)發(fā)展給予了探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；強(qiáng)制性條文

現(xiàn)行工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和公共利益等方面的條文列入《強(qiáng)制性條文》，同時(shí)兼顧了提高經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益等方面的要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2012年12月，水利部水國(guó)科〔2012〕546號(hào)印發(fā)了《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文管理辦法（試行）》，要求各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性條文的實(shí)施管理，工程建設(shè)各方以及質(zhì)量監(jiān)督等必須執(zhí)行強(qiáng)制性條文。經(jīng)過(guò)了多年的實(shí)踐執(zhí)行，取得了較好的成效，水利工程質(zhì)量得到了根本性保證。

1 水利工程建設(shè)強(qiáng)制性條文的應(yīng)用

水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文把技術(shù)法律化，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督中得到了廣泛應(yīng)用。

1.1 強(qiáng)制性條文實(shí)施的具體要求

水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、運(yùn)行以及質(zhì)量監(jiān)督等單位，在管理體系文件中應(yīng)明確設(shè)置執(zhí)行、檢查強(qiáng)制性條文的環(huán)節(jié)和要求。認(rèn)證認(rèn)可等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，把執(zhí)行強(qiáng)制性條文應(yīng)作為管理體系的重要認(rèn)證內(nèi)容。工程竣工驗(yàn)收前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、驗(yàn)收技術(shù)鑒定等單位，需分別對(duì)執(zhí)行強(qiáng)制性條文情況進(jìn)行檢查，檢查情況應(yīng)作為驗(yàn)收資料的組成部分。

1.2 強(qiáng)制性條文實(shí)施的檢查內(nèi)容

做為行業(yè)主管、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目法人等機(jī)構(gòu)在強(qiáng)制性條文檢查中要從以下方面進(jìn)行檢查，才能保證條文檢查的全面性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性：

（1）質(zhì)量管理體系文件中是否有明確要求執(zhí)行和檢查強(qiáng)制性條文的環(huán)節(jié)；

（2）有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強(qiáng)制性條文；

（3）工程項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定；

（4）工程項(xiàng)目采用的材料、設(shè)備是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定；

（5）工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定；

（6）工程中采用的導(dǎo)則、指南、手冊(cè)、計(jì)算機(jī)軟件的內(nèi)容是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定。

1.3 強(qiáng)制性條文實(shí)施的檢查

（1）勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方對(duì)照強(qiáng)制性文條款進(jìn)行全面自查，自查的時(shí)候要留有書(shū)面的自查記錄，如如出現(xiàn)不符合要求的，則有整改記錄。

（2）項(xiàng)目法人檢查：由質(zhì)量負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)水利工程強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目法人自身的質(zhì)量管理體系，同樣必須留有書(shū)面記錄；

（3）政府監(jiān)督檢查：水利工程強(qiáng)制性條文監(jiān)督檢查可以采取重點(diǎn)檢查、抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查的方式。檢查的要有檢查結(jié)論或者成果，同時(shí)有書(shū)面的檢查記錄和總結(jié)性的檢查報(bào)告。

強(qiáng)制性條文實(shí)施的監(jiān)督檢查報(bào)告應(yīng)包括如下內(nèi)容：被檢查單位和項(xiàng)目、 檢查單位和人員、檢查內(nèi)容、檢查程序和方法、檢查結(jié)論、、對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

2 正確認(rèn)識(shí)、理解、掌握和執(zhí)行強(qiáng)制性條文

水利工程建設(shè)所涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條款不管其是否錄入《強(qiáng)制性條文》，都是要執(zhí)行的。錄入《強(qiáng)制性條文》的條款，提示了該條款涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和公共利益等方面，要更加重視。不能誤解成強(qiáng)條是要不折不扣的執(zhí)行的，不是強(qiáng)條就可以打折扣。

住建部建標(biāo)[2016]166號(hào)《深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革意見(jiàn)的通知》，提出加快制定全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步用全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文。新制定標(biāo)準(zhǔn)原則上不再設(shè)置強(qiáng)制性條文。

3 水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文難以執(zhí)行到位

3.1由于多方方面原因，有些強(qiáng)制性條文難以執(zhí)行到位，主要有下列條文：

（1）如《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》 之3.9.4 ， “施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，應(yīng)遵守以下基本要求：1 進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)按規(guī)定穿戴安全帽、工作服、工作鞋等防護(hù)用品，正確使用安全繩、安全帶等安全防護(hù)用具及工具，嚴(yán)禁穿拖鞋、高跟鞋或赤腳進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)”。

（2）如“不承重模板，混凝土強(qiáng)度應(yīng)達(dá)至2.5MPa以上，保證其表面及棱角不因拆模而損壞”。在現(xiàn)實(shí)中多數(shù)工程難以按照要求做到，少數(shù)工程1天就拆模了?！颁摻罨炷两Y(jié)構(gòu)的承重模板，混凝土達(dá)到下列強(qiáng)度后（按混凝土設(shè)計(jì)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值的百分率計(jì)），方可拆除”，多數(shù)工程現(xiàn)場(chǎng)按照自己的經(jīng)驗(yàn)，以往的工程中均沒(méi)出現(xiàn)問(wèn)題，達(dá)不到天數(shù)后也就拆除了承重模板。

（3）如《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》SL233之1.0.9 ，工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不應(yīng)交付使用。現(xiàn)實(shí)中如：一些橋梁工程未驗(yàn)收即通車(chē)，少數(shù)泵站的“行車(chē)”未驗(yàn)收即吊裝。

3.2強(qiáng)制性條文執(zhí)行不到位的原因

在工程實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)條文難以執(zhí)行到位的情況發(fā)生：

（1）設(shè)計(jì)方面的原因，主要是設(shè)計(jì)人員之間的理解的不同，強(qiáng)制性條文要求語(yǔ)言準(zhǔn)確、規(guī)范，但在實(shí)際的強(qiáng)制性條文中還存在模糊的概念，有“宜”或“不宜”的語(yǔ)言。

（2）時(shí)間上的偏差，單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修訂后的強(qiáng)制性條文時(shí)間提前于合訂本強(qiáng)制性條文的時(shí)間，兩者有時(shí)間差，兩者均有效的時(shí)間段，最好選擇最新的時(shí)效性條文。

（3）項(xiàng)目法人方面的原因：強(qiáng)制性條文在執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目法人為趕工期，或?yàn)榱送瓿赏顿Y計(jì)劃等原因，自身不按照強(qiáng)制條文進(jìn)行驗(yàn)收，或變相的要求施工單位不按照強(qiáng)制條文執(zhí)行。

（4）施工單位方面的原因：施工單位為了搶工期，或節(jié)約成本，或管理不到位，經(jīng)常不按照強(qiáng)制條文執(zhí)行，特別中小型工程項(xiàng)目，分包的施工班組或違法掛靠的老板隊(duì)伍。

3.3強(qiáng)制性條文不到位的解決措施

水利工程大多為國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目，關(guān)于人民生命財(cái)產(chǎn)安全，大多投資為財(cái)政投資，為納稅人的錢(qián)，解決的措施首先水利行業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化齊抓共管，加大檢查、巡查等督查力度，現(xiàn)場(chǎng)各參建單位，要加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)，同時(shí)要執(zhí)行到位，同時(shí)各方要實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制，項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工等項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，出了問(wèn)題，必須問(wèn)責(zé)。

4 水利工程強(qiáng)制性條文未來(lái)發(fā)展方向

水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是為了加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)技術(shù)性規(guī)范條文，具有強(qiáng)制性，但不是自成體系的，強(qiáng)制性是從其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中抽檢出來(lái)的，原來(lái)的水利條文仍然有效，由于當(dāng)前我國(guó)的具體國(guó)情決定在一定時(shí)期內(nèi)仍然實(shí)行。未來(lái)轉(zhuǎn)變的方向是與國(guó)際接軌，向“強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)—推薦性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的體制轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)束語(yǔ)

為適應(yīng)新形勢(shì)下的水利工程建設(shè)，提升工程質(zhì)量，同時(shí)推行依法行政，科學(xué)治水，水利工程水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文貫穿于整個(gè)水利工程建設(shè)過(guò)程中，從勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工等各階段，我國(guó)治水的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤八こ萄a(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的執(zhí)行是水利工程質(zhì)量的根本保障。

作者簡(jiǎn)介：

余錫華（1974年9月—），男，漢，籍貫：安徽岳西，學(xué)歷：本科，水利水電工程師，一級(jí)水利建造師，從事水利工程建設(shè)管理。