魏燕

摘 要：汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格許可條件，轉(zhuǎn)變政府職能，加強服務(wù)指導(dǎo)，強化現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法，確保施工水域通航安全。

關(guān)鍵詞：水上交通事故;水上水下活動;安全主體責(zé)任;監(jiān)管和執(zhí)法

中圖分類號：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.099

近幾年來，隨著國家對京杭運河濟(jì)寧段投入的不斷增大，濟(jì)寧轄區(qū)一批重大涉水工程，如京杭運河續(xù)建工程、南水北調(diào)東線輸水與航道結(jié)合工程、洙水河航道、白馬河航道等航道升級改造工程及幾十座跨河橋梁先后開工建設(shè)并投入使用。這一大批航道工程使京杭運河濟(jì)寧段航道技術(shù)通航狀況大為改善，航道通航能力將從常年通航1000噸級的船舶增加到可通航2000噸級船舶。但是，在這些航道及橋梁建設(shè)工程施工過程中，大量施工船舶、施工機械將會對沿線水上交通安全產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)l(fā)生水上交通事故。自2010年1月至2018年12月，在濟(jì)寧轄區(qū)，在涉水航道疏浚、橋梁施工等活動中，共發(fā)生水上交通事故近10起，經(jīng)濟(jì)損失近300萬元。最典型的就是2012年12月，一單機船裝載800噸鐵礦砂行至京杭運河濟(jì)寧市區(qū)八里廟大橋改建施工水域時，觸碰水下礙航物（后經(jīng)打撈是施工單位遺留在河底未完全拔除的施工用鋼管殘樁），造成船舶沉沒，航道中斷20余小時，經(jīng)濟(jì)損失120余萬元。2014年12月份，在南水北調(diào)東線輸水與航道結(jié)合工程施工中，在京杭運河濟(jì)寧任城水域，一艘為疏浚船服務(wù)的起錨船兼做加油船，在工作中，施工人員違章用火操作，致使起錨船裝載15噸柴油的油箱發(fā)生爆炸，造成1人重傷，2人輕傷。這些事故的教訓(xùn)是深刻的，原因也是多方面的。一是水上水下活動各參與單位，即建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位、經(jīng)營管理單位和組織單位（下同）安全主體職責(zé)不明確，存在推諉扯皮的現(xiàn)象。一些建設(shè)單位、業(yè)主單位把所有責(zé)任都推給施工企業(yè)，一推了之。二是有的施工單位安全管理責(zé)任制不落實，現(xiàn)場安全管理措施不到位，存在著安全管理空白。三是安全教育不到位，施工作業(yè)人員違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。

目前，京杭運河濟(jì)寧至臺兒莊航道（濟(jì)寧段）150公里“三改二”工程以及京杭運河湖西航道50余公里“二級航道”正在疏浚施工，航道內(nèi)疏浚施工船舶多，占用水域范圍大，跨河特大橋建設(shè)4座，加上京杭運河船舶流量大，繁忙航段日斷面通過船舶150余艘，最大船舶噸位2500噸，而且施工時間長，工程從2018年開始，到2021年結(jié)束，特別是每年6、7月份，正是湖區(qū)干旱少雨，農(nóng)田灌溉用水的季節(jié)，加上干旱季節(jié)，也是通過湖區(qū)航道向上游調(diào)水時間，上下級湖調(diào)水泵站的不同步性，使航道水位下降較快，施工水域航道變窄，極易造成船舶擱淺事故。為防止涉水工程施工水域水上交通事故，確保涉水工程和過往船舶安全，提出以下建議措施：

（1）水上交通管理部門及其有關(guān)機構(gòu)，要轉(zhuǎn)變職能，主動作為，提高服務(wù)質(zhì)量。一是主動為水上水下活動各參與單位及時提供建設(shè)、許可、施工安全指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)。二是施工前，對各參與單位相關(guān)管理人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，使涉水工程參與各方明確自己的主體責(zé)任內(nèi)容，明確在物質(zhì)保障、資金投入、機構(gòu)和人員配備、規(guī)章制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、安全管理、事故報告和應(yīng)急救援以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他通航安全和防污染等方面的責(zé)任。三是加強與許可審批部門的聯(lián)系與信息溝通，建立綜合信息平臺，及時發(fā)布各類水上交通安全、惡劣天氣、調(diào)水、水文等有關(guān)信息。

（2）水上交通管理部門要積極做好涉水工程事中事后安全監(jiān)管。事中，配合審批許可部門，做好涉水工程項目審批過程中的服務(wù)工作，及時發(fā)布航行通告。事后，加強水上巡查執(zhí)法檢查，在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，不僅檢查涉水工程施工單位安全措施、責(zé)任制落實、防污染措施、應(yīng)急方案、通航安全保障方案及審查意見的落實情況，檢查涉水工程助航標(biāo)志、警示標(biāo)志是否完善、完好，還要結(jié)合現(xiàn)場水文、氣象、通航密度等特點提出具體安全管理要求。對涉水工程水上水下活動中的非法違法行為，及時進(jìn)行打擊，建立涉水工程施工單位、施工船舶安全誠信制度和獎懲機制，對失信船舶和加入黑名單的船舶禁止施工，暴風(fēng)雨雪等惡劣天氣或枯水季節(jié)施工占用水域較多時，及時實施現(xiàn)場管制。

（3）水上交通管理部門要督促各參與單位建立完善各項安全管理制度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，督促檢查水上水下活動各參與單位建立完善本單位安全生產(chǎn)工作制度，明確各部門各崗位工作職責(zé)和要求，建立完善隱患排查治理工作制度，按規(guī)定排查治理整改水上交通安全生產(chǎn)隱患，建立完善各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，并貫穿整個涉水工程水上水下活動之中。

（4）水上交通管理部門要加強與水上水下活動各參與單位的聯(lián)系與信息溝通，及時掌握施工進(jìn)度，做好涉水工程施工完成后的通航安全核查工作。涉水工程施工完成后，要督促施工活動單位及時清除其遺留在施工作業(yè)水域的礙航物體，對工程水域進(jìn)行水深掃測，要特別檢查水上交通安全標(biāo)志、安全設(shè)施是否同步設(shè)計、同步建設(shè)并按時投入使用，未按規(guī)定配套建設(shè)的安全標(biāo)志、安全設(shè)施的涉水工程，要責(zé)令其整改并禁止其投入使用。

（5）加大責(zé)任追究力度。對每一起事故，都要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，進(jìn)行查處，并向社會及時公布處理結(jié)果。

總之，加強通航水域水上水下活動通航安全研究，吸取事故教訓(xùn)，研究解決有關(guān)不安全因素，強化服務(wù)，加強監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法，將有效避免涉水工程施工水域的水上交通事故，確保施工水域的通航安全。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定（交通運輸部令 2019 年第 2 號）[Z].

[2]關(guān)于落實水上水下活動通航安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見（海通航〔2011〕262號）[Z].