石雨

摘 要：隨著“一帶一路”倡議持續(xù)推進，中國對外工程承包企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，在世界各地陸續(xù)成立各類代表處、分公司、子公司、項目部等海外分支機構(gòu)。針對中國企業(yè)總部如何遴選出守初心、擔(dān)使命的海外分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人問題，以大英帝國殖民地總督選派為例，提出了把好年齡關(guān)、堅定的常駐意愿、優(yōu)秀的綜合素質(zhì)以及增強儀式感，喚起責(zé)任心，展示人文關(guān)懷等建議。

關(guān)鍵詞：殖民地總督;海外分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人;對外工程承包

中圖分類號：F74 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.013

從1588年戰(zhàn)勝西班牙“無敵艦隊”開始，大英帝國逐步建立起歷史上面積最大的國家，經(jīng)吉尼斯世界紀(jì)錄認(rèn)證的全盛時期的最大領(lǐng)土面積達(dá)到3397萬平方公里，占世界陸地總面積的1/4，享有“日不落帝國”的美譽長達(dá)兩個世紀(jì)之久，成為當(dāng)時世界超級強權(quán)。為了治理遍及世界的殖民地，大英帝國建立了一套嚴(yán)密的殖民地總督選派和任命機制，在大英帝國世界范圍內(nèi)尋找精英總督。本文從研究“日不落帝國”總督選派和任命模式出發(fā)，期冀對我國對外承包工程企業(yè)如何遴選海外分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人提供借鑒和參考。

1 “日不落帝國”殖民地總督的產(chǎn)生

大英帝國殖民地包括多種類型，有白人移民殖民地、被征服的領(lǐng)地、保護國、委任統(tǒng)治地等，分別由不同政府部門主管。1825年以前，英國殖民地由英國戰(zhàn)爭大臣和貿(mào)易部負(fù)責(zé)管理，1825年殖民部成立后，除部分白人移民殖民地和印度、埃及、蘇丹等外，其余殖民地全部由殖民部主管。殖民部下設(shè)殖民地公職機構(gòu)，專司負(fù)責(zé)殖民地包括總督在內(nèi)的各級公職人員考核和選派。在總結(jié)“日不落帝國”1570以來總督選派和任命經(jīng)驗基礎(chǔ)上，殖民地公職機構(gòu)梳理和制定了殖民地總督選派和任命體制機制和工作流程，主要包括如下步驟：

第一步：殖民地公職機構(gòu)根據(jù)“日不落帝國”各殖民地報回的年度機密報告，會同殖民部地區(qū)司局、貿(mào)易部、外交部一起對各殖民地省長、常秘、總督進行全方位考察，對年齡在55歲以下的、擬升任總督或升遷至更高級別的殖民地任總督的人選制定出專門清單。

第二步：當(dāng)殖民地總督任期屆滿六個月之前，殖民地公職機構(gòu)組織召集臨時委員會，從第一步的專門清單中擬定總督人選短名單。

第三步：由殖民部常務(wù)次官審查短名單，擬定最終推薦總督人選，報殖民部部長審批。

第四步：殖民部部長審批同意后，征求首相意見。

第五步：首相同意后，報大英帝國女王任命。

第六步：大英帝國女王簽發(fā)總督任命《英皇制誥》。

第七步：擬任總督持《英皇制誥》于殖民地參事會宣誓就職。

至此，殖民地總督完成了從考察到任命的全部七個流程，正式開啟殖民地總督生涯，代表大英帝國女王行使殖民地總督職權(quán)。

2 “日不落帝國”殖民地總督的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)1837年英國殖民部制定的《在大英帝國女王的殖民地領(lǐng)地中主要官員任職通知和指導(dǎo)的規(guī)則和條例》，殖民地總督一職是具有“相當(dāng)高地位、相當(dāng)大信任和相當(dāng)高天資”的職位。盡管英國殖民地公職機構(gòu)從未公開過其殖民地總督考察標(biāo)準(zhǔn)，但是，通過統(tǒng)計研究1830至1960年間500多名英國各殖民地總督履歷來看，他們具備諸多共同點。

首先，家庭出身相似。殖民地總督通常出身高貴，來自于中產(chǎn)階級以上家庭，但卻并不富有。他們要么是英國圣公會品行良好的牧師們的后代，要么是有產(chǎn)貴族們富有才干的次子，以及學(xué)校校長、高級教授、高級法官的兒子。他們耳濡目染，既精于各種游戲，又能高聲背誦赫拉斯的頌歌和荷馬史詩的篇章，時刻準(zhǔn)備迎接冒險與挑戰(zhàn)。

其次，任職年齡段趨同。絕大多數(shù)殖民地總督任職年齡為40—55歲之間，40歲以下即擔(dān)任殖民地總督的人屈指可數(shù)，如杰弗里·阿徹爵士于32歲時被任命為索馬里蘭總督，以及軒尼詩爵士于33歲時被任命為納閩島總督，阿徹爵士和軒尼詩爵士均被認(rèn)為是極度聰明的特例。

再次，受教育程度高。絕大多數(shù)殖民地總督就讀過英國皇家公學(xué)，其中很多總督甚至取得了伊頓公學(xué)、哈羅卡爾特修道院、黑利伯瑞、劍橋、牛津等知名大學(xué)的大學(xué)學(xué)位。他們自認(rèn)為是“通才”，而不是某個行業(yè)或領(lǐng)域的“專家”，是公認(rèn)的所處時代的精英。

第四，從業(yè)背景相似。在擔(dān)任殖民地總督前，他們一半以上出身行伍，任職于皇家陸軍和海軍;四分之一來自于政界，任職于英國外交部、商務(wù)部及其他殖民地公職機構(gòu);十分之一來自于法學(xué)界，任職皇家法院。同時，在19世紀(jì)后期，來自于大學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的總督越來越多。

第五，殖民地公職人員職業(yè)化趨勢越來越明顯。大多數(shù)殖民地總督有非常完善的殖民地公職人員履歷，長期在多個殖民地任職，或者從某個殖民地常秘或較低階殖民地總督位置上晉升為另外一個殖民地總督。同時，總督任期通常都是殖民地公職人員職業(yè)生涯的巔峰，任期結(jié)束后，除少數(shù)人會升遷至異地繼續(xù)擔(dān)任總督或返回英國擔(dān)任上議院議員外，大多數(shù)都會回歸平淡的退休生活。

最后，共同的理想信念和價值觀。這是殖民地總督群體最顯著和最根本的特征。他們自小受先輩們的影響，接受最優(yōu)質(zhì)的教育，被培養(yǎng)法治、三權(quán)分立、君子協(xié)定、信托責(zé)任、團隊精神等價值觀念。在宣誓就職以前，他們都會被詢問：“您是否愿意接受殖民地總督一職？”因為殖民地遠(yuǎn)離英國本土，遠(yuǎn)離父母親人，屬于蠻荒之地，受到疾病和瘟疫的襲擾，一旦接受總督一職，也就意味著接受殖民地帶來的一切困難、挑戰(zhàn)、責(zé)任和使命。

3 “日不落帝國”殖民地總督的治理成效

在殖民地獨立之前，總督作為大英帝國女王全權(quán)代表和殖民地元首，擁有實際權(quán)力，主要包括：

（1）指揮地方部隊（不包括皇家軍隊）;

（2）管理殖民地行政事務(wù);

（3）負(fù)責(zé)殖民地對外交往;

（4）召集或解散殖民地議會;

（5）執(zhí)行英國本土的相關(guān)命令;

（6）授予殖民地榮譽稱號。

盡管殖民地總督手握實權(quán)，但都是在殖民部制定的《在大英帝國女王的殖民地領(lǐng)地中主要官員任職通知和指導(dǎo)的規(guī)則和條例》下行使職權(quán)，同時，由于殖民地基本上完整地移植了英國本土的社會結(jié)構(gòu)、政治體制和法律體系，各殖民地政府按照英國政府自身的模式和功能來設(shè)計和建立，因此，總督行使職權(quán)也受到殖民地參事會的監(jiān)督。

在殖民地歷任精英總督的大力治理下，拋開意識形態(tài)和白人移民殖民地不提，大英帝國各殖民地政治、經(jīng)濟均取得了長足進步。在政治上，隨著英國本土的民主發(fā)展，殖民地（除了一些自治領(lǐng)外）的人民逐漸可以決定其政府的政策與未來，包括立法局全面選舉和直選布政司。在經(jīng)濟上，由于從宗主國英國輸入了先進的科學(xué)技術(shù)與資本，極大地改變了殖民地經(jīng)濟面貌，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展與人民生活水平的提高。

總之，殖民地總督很好地完成了對大英帝國的信托責(zé)任，將大英帝國的宗教信仰、法律，制度、人文、科學(xué)、技術(shù)、商業(yè)、語言、管理模式傳遍世界各地，幫助英國本土實現(xiàn)驚人的經(jīng)濟成長，極大地增強了大英帝國在國際政治、經(jīng)濟和外交中的話語權(quán)，撐起了“日不落帝國”長達(dá)兩百多年的榮光。

4 對海外分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人遴選的啟示

當(dāng)前，隨著“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作深入推進，我國對外承包工程企業(yè)紛紛加大了國際工程承包市場跑馬圈地步伐，在世界范圍內(nèi)設(shè)立分子公司、代表處、合資公司等海外分支機構(gòu)，甚至進行投資和并購。如何遴選出對企業(yè)忠誠、素質(zhì)過硬的海外分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人，日益成為困擾我國對外承包工程企業(yè)的一大難題。筆者認(rèn)為，“日不落帝國”總督選派和任命模式對我國對外承包工程企業(yè)如何遴選合格的海外分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人具有重要的啟示意義。

首先，把好年齡關(guān)。英國殖民地公職機構(gòu)挑選總督人選絕大多數(shù)位于40—55歲之間，即不惑之年和知天命之年之間。他們閱歷足夠豐富，心智足夠成熟，做事足夠持重，駕馭復(fù)雜局面和風(fēng)險事件的能力強。然而，從我國對外承包工程企業(yè)派駐海外分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人年齡來看，大多數(shù)負(fù)責(zé)人都比較年輕，尤其是對于那些營業(yè)收入和利潤貢獻不高的海外分支機構(gòu)而言，負(fù)責(zé)人往往是工作經(jīng)驗?zāi)晗掭^短的大學(xué)畢業(yè)生，不僅嚴(yán)重依賴總部的資源和能力，而且限制了海外分支機構(gòu)自身的發(fā)展效率和質(zhì)量。

第二，堅定的常駐意愿。這是英國殖民地公職機構(gòu)選派總督人選的先決條件，也就是說，只有那些愿意常駐海外，且服從英國殖民部指導(dǎo)并接受殖民地參事會監(jiān)督的人選才有資格擔(dān)任總督。因為只有懷揣著堅定的意愿，才能夠迎接遠(yuǎn)離本土、蠻荒落后的挑戰(zhàn)，肩負(fù)殖民地管理與發(fā)展的責(zé)任。然而，我國對外承包工程企業(yè)在選派海外分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人時，往往不太重視擬任人選是否有堅定的常駐意愿，而是以一紙任職通知或職業(yè)發(fā)展相脅迫，往往導(dǎo)致負(fù)責(zé)人日后工作積極性不高，更有甚者對總部的指示陽奉陰違，乃至公然抵制。

第三，優(yōu)秀的綜合素質(zhì)。英國殖民地公職機構(gòu)制定的總督人選專門清單是綜合各方面意見匯總而來，都具有良好的口碑、完整的工作履歷和卓著的工作業(yè)績，是大英帝國體系下培養(yǎng)出來的精英。然而，我國對外承包工程企業(yè)在選派海外分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人時，往往偏于看重一點，要么是語言優(yōu)勢，要么是業(yè)績突出，要么是人情練達(dá)，這就容易造成負(fù)責(zé)人開會需要帶翻譯，負(fù)責(zé)人會看圖畫圖而不會市場公關(guān)等尷尬局面，既不利于工作效率提升，又不利于降低管理成本。

第四，增強儀式感，喚起責(zé)任心，展示人文關(guān)懷。英國殖民地總督選派和任命要分七步走、耗時六個月，最后由大英帝國女王在白金漢宮頒發(fā)《英皇制誥》正式任命，新任總督向女王行吻手禮，一等殖民地總督還可以與女王共進晚餐。通過這種看似繁雜但實則厚重的選派和任命流程，充分體現(xiàn)了大英帝國“一把手”對于殖民地總督的重視和關(guān)懷，有利于進一步增強殖民地總督的向心力、責(zé)任感、榮譽感和使命感。然而，我國對外承包工程企業(yè)任命海外分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人大多是人力資源部一紙通知，其中，重要的海外分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人可以獲得與總部總經(jīng)理面授機宜的機會，負(fù)責(zé)人完全感受不到作為“一方諸侯”為總部國際業(yè)務(wù)發(fā)展所應(yīng)肩負(fù)起的責(zé)任和使命。

總之，“日不落帝國”的殖民成功，關(guān)鍵成功因素是一套建立在人文精神基礎(chǔ)上的制度提醒，人的因素是核心因素，人的因素得到了大英帝國統(tǒng)治者的充分認(rèn)識和理解，并且得以充分融于制度體系的建設(shè)之中。其中，殖民地總督選派與任命是關(guān)鍵，為“日不落帝國”綿延兩個多世紀(jì)的榮耀起到了重要的歷史支撐作用。2018年英國女王伊麗莎白二世發(fā)表圣誕講話表示，2018年4月，53個國家政府首腦出席了召開的英聯(lián)邦倫敦會議，英聯(lián)邦現(xiàn)有人口數(shù)量達(dá)24億，占全世界總?cè)丝诘娜种?，“日不落帝國”的榮光依舊閃耀。當(dāng)前及今后一段時期，我國對外承包工程企業(yè)處在大力建設(shè)海外分支機構(gòu)的關(guān)鍵時期，以史為鑒，學(xué)習(xí)和借鑒“日不落帝國”精英總督選派和任命模式，探討海外分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人最佳遴選機制，對于確保企業(yè)國際業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和基業(yè)長青具有重要現(xiàn)實意義。

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