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        艦船裝備保障企業(yè)專業(yè)技術(shù)能力評價研究

        2019-10-25 02:29:22明廷濤
        中國修船 2019年5期
        關(guān)鍵詞:艦船資格裝備

        王 聰,明廷濤

        (1.91776部隊,北京 100055;2.海軍駐上海地區(qū)裝備修理監(jiān)修室,上海 200436)

        近年來,隨著裝備采購制度改革的不斷深入,承制單位資格審查工作在裝備領(lǐng)域得以全面推行,在優(yōu)選競爭主體、降低研制風(fēng)險、提升經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮了重要作用。在艦船裝備保障領(lǐng)域,承制單位資格審查工作起步較晚,相關(guān)程序和制度仍處于過渡和建設(shè)之中,在不同程度上還存在著受理把關(guān)不夠嚴(yán)格、組織實施不夠規(guī)范、名錄動態(tài)監(jiān)管未有效落實、分類審查管理實施細則可操作性不強、審查員隊伍管理有待加強等與審查發(fā)展要求不相適應(yīng)等問題。針對以上情況,本文研究構(gòu)建了艦船裝備維修保障行業(yè)承制單位專業(yè)技術(shù)能力評價指標(biāo)體系,分析了實施專業(yè)技術(shù)能力評價的審查內(nèi)容。

        1 資格審查工作概述

        1.1 規(guī)定及要求

        承制單位資格審查工作,早在2003年由《中國人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》予以明確。其中,對于裝備承制單位的定義,明確為“承擔(dān)裝備及配套產(chǎn)品研制、生產(chǎn)任務(wù)的單位”。對裝備承制單位資格審查管理的定義為“軍隊對申請裝備承制資格的單位進行審查、認(rèn)定、注冊等一系列有組織的活動”。此外,原總裝備部亦發(fā)布了GJB5713-2006《裝備承制單位資格審查要求》等相關(guān)軍用標(biāo)準(zhǔn)。在此背景之下,海軍于2005年啟動實施裝備承制單位資格審查試點工作,先后制定相關(guān)實施細則,加強質(zhì)量管理體系建設(shè),有力提升了海軍裝備建設(shè)科學(xué)發(fā)展水平。

        《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》進一步暢通審查受理渠道、簡化審查工作程序、調(diào)整準(zhǔn)入“門檻”設(shè)置、強化軍方監(jiān)督管理,明確了今后一段時期資格審查工作的內(nèi)容、重點和方向,提出了改進軍品市場準(zhǔn)入制度和管理工作的8項措施意見,核心是“實施分類資格審查準(zhǔn)入”內(nèi)容要求:第一類,《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》內(nèi)武器裝備的總體,關(guān)鍵、重要分系統(tǒng)和核心配套產(chǎn)品或項目,承制單位準(zhǔn)入要求:具備保密認(rèn)證、三方質(zhì)量體系認(rèn)證、科研生產(chǎn)許可審查、二方資格審查四證。第二類,《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》之外的專用裝備和一般配套產(chǎn)品或項目,承制單位準(zhǔn)入要求:三方質(zhì)量體系認(rèn)證不作為強制性要求;只進行二方資格審查,同時完成對質(zhì)量管理體系的評定。第三類,軍選民用產(chǎn)品,承制單位準(zhǔn)入要求:申請企業(yè)需建立國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系,只進行資格審查。

        1.2 工作現(xiàn)狀

        1)艦船裝備種類多配套全,保障行業(yè)承制單位資格審查任務(wù)復(fù)雜和繁重。海軍裝備具有種類齊全,高低技術(shù)搭配,軍隊專用裝備、軍選民用產(chǎn)品兼具,新型建造和現(xiàn)役保障任務(wù)并重,總體、系統(tǒng)、分系統(tǒng)、設(shè)備、零部件配套層級多等特點。與航空、航天、兵器等行業(yè)相比,艦船平臺的通用性,使艦船配套裝備具有軍選民用產(chǎn)品較多、技術(shù)門檻較低的特殊性。海軍裝備采購工作包括海裝機關(guān)統(tǒng)籌、艦隊裝備部和基地自籌、總裝廠配套等多層級、多種類、多范圍采購。海軍武器裝備及其采購管理特點,決定了海軍裝備承制單位資格審查產(chǎn)品范圍寬、受理層級多、管理任務(wù)重。特別是隨著寓軍于民、軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系的逐步建立健全,軍品市場逐步開放,資格分類審查的實施,民營企業(yè)將大量涌入軍品市場,承制單位良莠不齊、監(jiān)管難度大等問題也逐漸暴露,海軍裝備承制單位資格審查工作將面臨越來越復(fù)雜而繁重的局面,對審查的組織管理要求將越發(fā)嚴(yán)格,資格準(zhǔn)入源頭把關(guān)的門檻作用將越發(fā)凸顯。

        2)名錄外違規(guī)采購稽查力度加大,資格審查工作權(quán)威性增強。黨的十八大以來,軍委、海軍加強了對資格審查制度的執(zhí)行和落實,特別是軍隊審計、紀(jì)檢等部門加大了對名錄外違規(guī)采購的稽查力度,使裝備采購合同與名錄實現(xiàn)了真正的聯(lián)動。按照規(guī)定,凡列入海軍裝備各級采購(含預(yù)研、研制、購置、維修)計劃的承制單位,不具備裝備承制資格,均屬違規(guī)采購。近年來,解放軍審計署對海軍維修經(jīng)費使用情況的審計中明確指出名錄外違規(guī)選擇承制單位的問題,并要求采取措施限期整改,使得裝備部門對資格審查制度的貫徹落實得到進一步強化,資格審查工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、強制性顯著增強。

        3)審查范圍不斷拓展,申請單位數(shù)量大幅增加。海軍裝備承制單位資格審查范圍已向維修設(shè)備、器材和多輪配套產(chǎn)品承制單位拓展,向艦隊、基地級裝備承制單位延伸。據(jù)不完全統(tǒng)計,各艦隊方面承擔(dān)艦船裝備技術(shù)保障工作的承修單位有1 200余家,大部分為中小企業(yè),承擔(dān)了大量艦船裝備保障任務(wù),但沒有按照相關(guān)規(guī)定向海軍申請裝備承制單位資格審查,也沒有納入“名錄”,在實際工作中大多以“合同前評定審查”的方式進行合同審查,對上述廠家的資格審查將按照計劃、分期分批組織實施。

        4)名錄注冊數(shù)量逐年遞增,仍難以滿足裝備保障需求。自推行資格審查制度以來,資格審查對象主要是承擔(dān)裝備總體、總裝、整機或重要配套的軍工集團、科研機構(gòu)和地方傳統(tǒng)軍工等單位,目前,這些單位絕大部分已注冊《名錄》,擔(dān)負著裝備研制、生產(chǎn)的主要任務(wù),基本可以滿足裝備預(yù)研、研制、購置采購需求。目前,全軍《裝備承制單位名錄》中已注冊2 000多個單位,而承擔(dān)多輪配套、維修保障設(shè)備、器材的承制單位,前期并不是資格審查工作重點,這些單位大部分規(guī)模小,資本構(gòu)成復(fù)雜,管理不夠規(guī)范,欠債較多,目前已在名錄中注冊的企業(yè),遠不能滿足各級裝備艦船維修保障需求,資格審查任務(wù)繁重。

        2 專業(yè)技術(shù)能力評價指標(biāo)體系

        2.1 資格審查指標(biāo)體系

        承制單位資格審查內(nèi)容主要涉及法人資格、專業(yè)技術(shù)資格、質(zhì)量管理、財物資金狀況、經(jīng)營信譽、保密資格等 6個方面36項內(nèi)容 ,每一小項內(nèi)容中又包含若干條項目,這就構(gòu)成了一個三級指標(biāo)體系,在審查過程中,每個審查員對第三級指標(biāo)打分,進而逐級得到指標(biāo)體系內(nèi)所有指標(biāo)的定量評價值,終得出承制單位滿足要求的總體情況。資格審查內(nèi)容見表1。

        2.2 專業(yè)技術(shù)能力評價指標(biāo)及權(quán)重

        結(jié)合艦船裝備技術(shù)保障行業(yè)特點,筆者對《裝備承制單位資格審查實施指南》中“專業(yè)技術(shù)資格”內(nèi)容的進一步細化,將《裝備承制單位資格審查實施指南》中一級指標(biāo)“專業(yè)技術(shù)資格”下的各二級指標(biāo)提升為“艦船裝備保障行業(yè)承制單位專業(yè)技術(shù)能力評估要求”中的一級指標(biāo),并將《裝備承制單位資格審查實施指南》中一級指標(biāo)“專業(yè)技術(shù)資格”各二級指標(biāo)下的“審查內(nèi)容及要求”逐條變?yōu)椤芭灤b備技術(shù)保障行業(yè)承制單位專業(yè)技術(shù)能力評估要求”中的“審查內(nèi)容”項內(nèi)容。此外,在《裝備承制單位資格審查實施指南》有關(guān)“專業(yè)技術(shù)資格”中“其他與專業(yè)技術(shù)有關(guān)的內(nèi)容”部分,根據(jù)艦船裝備技術(shù)保障實際情況,增加 “接納軍方人員修理的條件與能力”和“培訓(xùn)軍方技術(shù)人員的條件與能力”等內(nèi)容,以確定8個一級指標(biāo)和38個二級指標(biāo)。

        表1 資格審查內(nèi)容

        艦船裝備保障行業(yè)承制單位專業(yè)技術(shù)能力評價可采用千分制,其中一般項、重要項與關(guān)鍵項權(quán)重大體為1∶ 2∶ 4,分配到一般項、重要項與關(guān)鍵項的分值分別為60分、120分和230分,即各一級指標(biāo)權(quán)重分配如表2所示。

        表2 專業(yè)技術(shù)能力評價內(nèi)容

        3 專業(yè)技術(shù)能力評價的審查內(nèi)容

        1)專業(yè)技術(shù)管理制度。應(yīng)審查相關(guān)專業(yè)技術(shù)相關(guān)規(guī)定,如技術(shù)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、技術(shù)文件管理、科研計劃、科研項目(課題)、科研經(jīng)費、科研成果管理等制度以及相關(guān)規(guī)定、制度落實具有代表性的記錄文件。

        2)專業(yè)技術(shù)人員隊伍狀況。應(yīng)審查專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃落實措施或說明;專業(yè)技術(shù)人員崗位職責(zé);專業(yè)技術(shù)人員隊伍構(gòu)成;專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)和能力(含專業(yè)技術(shù)人員具備規(guī)定的資格條件情況,如相關(guān)說明及資格證書照片等證據(jù));專業(yè)技術(shù)人員按照相關(guān)能力要求進行考核任聘情況(上年度相關(guān)考核證明、記錄復(fù)印件或者圖片);對技術(shù)人員年度考核、測評情況; 特殊工種、計量檢測、技術(shù)工人隊伍資質(zhì),包括國家行業(yè)規(guī)定的特殊工種(例如鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、噴漆、電工、電梯、焊接、涉核裝置等)人員、計量檢測人員、技術(shù)工人隊伍配備情況,特殊工種人員具備規(guī)定的資質(zhì)情況;人員資質(zhì)和能力,包括專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計劃及培訓(xùn)計劃實施情況;專業(yè)技術(shù)人員考核,包括考核辦法制訂情況和執(zhí)行情況。

        3)生產(chǎn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施情況。應(yīng)審查修理、科研、生產(chǎn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施(包括倉庫、研究室、實驗室等工作場所、通信、運輸及水、電、氣、防靜電、防雷電等設(shè)施)管理制度;規(guī)定執(zhí)行具有代表性的記錄文件;設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施臺賬;與裝備承制相關(guān)的專用設(shè)備、通用設(shè)備、檢驗儀器、調(diào)試平臺等種類明細;設(shè)備性能、精度、數(shù)量相關(guān)說明和設(shè)備照片;關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)急修復(fù)方案;鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯等特種設(shè)備名細,由職能部門或者資質(zhì)單位定期檢查并簽發(fā)的合格證書;船塢、船排設(shè)施,艦船進出船塢或者上下船排的附屬設(shè)施,塢內(nèi)工程作業(yè)或者上排作業(yè)設(shè)施基本技術(shù)參數(shù)和技術(shù)狀態(tài),船體修理、船機修理、電氣設(shè)備修理、機械加工、艦船屬具修理和裝飾等配套設(shè)施基本技術(shù)參數(shù)和技術(shù)狀態(tài),艦船裝備系統(tǒng)與設(shè)備存放、分解、調(diào)試和修理配套設(shè)施基本技術(shù)參數(shù)和技術(shù)狀態(tài),環(huán)境有磁場、電磁兼容、防塵、防震、防輻射、防爆等特殊要求設(shè)施的基本技術(shù)參數(shù)和技術(shù)狀態(tài),艦船裝備系統(tǒng)與設(shè)備修復(fù)后裝船前的管理設(shè)施基本技術(shù)參數(shù)和技術(shù)狀態(tài);修理、科研、生產(chǎn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等維護保養(yǎng)計劃以及使用管理,滿足安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等法律法規(guī)的要求情況。

        4)檢測設(shè)備和檢測手段情況。應(yīng)審查計量檢測設(shè)備檢定、校準(zhǔn)與使用管理制度文件;相關(guān)規(guī)定執(zhí)行具有代表性的記錄文件;3年計量檢測設(shè)備臺賬記錄;計量檢測設(shè)備種類明細;計量檢測設(shè)備性能、精度、數(shù)量相關(guān)說明和照片;專(兼)職計量檢定管理人員名冊及培訓(xùn)、考核有關(guān)記錄等。

        5)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件生產(chǎn)產(chǎn)品的能力。應(yīng)審查與裝備承制相關(guān)的符合規(guī)定要求的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)目錄;與裝備承制相關(guān)的符合規(guī)定要求的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)執(zhí)行情況(動態(tài)管理說明、執(zhí)行情況說明);標(biāo)準(zhǔn)化組織機構(gòu)建立、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度建立情況;設(shè)計文件目錄及文件;調(diào)試細則、拆裝工藝、電裝工藝、使用說明書、作業(yè)指導(dǎo)書和裝備、設(shè)備使用與維護細則及其他工藝文件目錄;調(diào)試細則、拆裝工藝、電裝工藝、使用說明書、作業(yè)指導(dǎo)書和裝備、設(shè)備使用與維護細則及其他工藝文件;技術(shù)文件目錄和技術(shù)文件;檔案管理制度文件等。

        6)主體技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌握情況。應(yīng)審查主體技術(shù)識別和掌握證據(jù)(獨立承擔(dān)并且完成軍方典型任務(wù)并取得軍方相應(yīng)證明的,可視為主體技術(shù)已掌握);關(guān)鍵技術(shù)掌握情況;主體技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌握程度(提供產(chǎn)品定型文件、產(chǎn)品規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)、科研成果、發(fā)明專利等有效資料);主體技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研制(修理)開發(fā)成果的管理(提供管理規(guī)定相關(guān)條款);新技術(shù)、新工藝、新材料采用情況及行業(yè)批準(zhǔn)情況等。

        7)主要配套單位協(xié)作關(guān)系情況。應(yīng)審查主要配套單位進行識別、評價材料(列出主要配套單位明細及其取得的海軍或者行業(yè)資質(zhì),并標(biāo)明證書號);與配套單位協(xié)作關(guān)系(列出本單位制定的對配套協(xié)作關(guān)系單位進行識別、評價的相應(yīng)制度要求、合格供方名錄等相關(guān)證據(jù));控制主要配套產(chǎn)品修理、研制、生產(chǎn)質(zhì)量和進度措施(列出控制主要配套產(chǎn)品修理、研制、生產(chǎn)質(zhì)量和進度措施,包括合同管理、過程監(jiān)督和產(chǎn)品檢驗驗收等)。

        8)其他與專業(yè)技術(shù)有關(guān)的內(nèi)容。應(yīng)審查行政許可或相關(guān)資質(zhì);接納軍方人員修理的條件與能力(裝備承制單位承擔(dān)任務(wù),應(yīng)當(dāng)提供接納軍方技術(shù)人員參與修理的規(guī)劃、計劃);培訓(xùn)軍方技術(shù)人員的條件與能力(裝備承制單位承擔(dān)任務(wù),應(yīng)當(dāng)提供培訓(xùn)軍方技術(shù)人員的規(guī)劃、計劃)等。

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