儲(chǔ)文霞 張靜 白韶航 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 安徽蚌埠 233000

教育扶貧是"精準(zhǔn)扶貧"政策中重要的一部分,這意味著"通過在農(nóng)村普及教育,農(nóng)民將有機(jī)會(huì)獲得他們需要的知識(shí).通過提高思想道德觀念,掌握先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí),實(shí)現(xiàn)更好地適應(yīng)、改造我們所生活的社會(huì)的目標(biāo),得到較高質(zhì)量的生存條件" .黨的十九大報(bào)告高度重視農(nóng)村教育問題,提出要竭力保證每個(gè)孩子都能接受公平、優(yōu)質(zhì)的教育."扶貧濟(jì)困,智者見智,治貧必治愚昧."通過教育減貧是一項(xiàng)精確的減貧措施,可使貧困地區(qū)的兒童改變其命運(yùn),使其家庭受益.2019年,政府工作報(bào)告建議"開展專項(xiàng)行動(dòng),控制貧困地區(qū)的輟學(xué)率,大幅降低輟學(xué)率,并繼續(xù)增加重點(diǎn)高校農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)生人數(shù)",充分利用教育作為阻止貧窮代際傳遞的解決辦法.由此可見,教育在精準(zhǔn)扶貧政策中起著至關(guān)重要的作用.

一、安徽舒城縣教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

(一)教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,教育質(zhì)量不斷提升

在師生人數(shù)上,目前,全縣有普通中小學(xué)271所,在校生73273人.普通中小學(xué)教職工總數(shù)為6450人,教職工與學(xué)生人數(shù)之比更為合理,尤其在小學(xué)和初中的師資匹配上.全縣中小學(xué)共有1819間教室配備了多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備,并且在20個(gè)教學(xué)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字教育資源的全面覆蓋.同時(shí),舒城縣也有針對(duì)教師進(jìn)行的多媒體培訓(xùn)活動(dòng),教育質(zhì)量在不斷提高.

圖1 2019年舒城縣普通中小學(xué)師生數(shù)量對(duì)比

(二)教育投入不斷增加,扶貧工作漸顯成效

在普通高中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面,舒城縣貧困人口年生活保障金達(dá)到220萬(wàn)元,受益人數(shù)為3700余人次;通識(shí)教育總需求為585萬(wàn)元,補(bǔ)貼7800名學(xué)生;普高助學(xué)金總需求585萬(wàn)元,資助學(xué)生7800人次.舒城縣農(nóng)村義務(wù)教育正穩(wěn)步推進(jìn)平衡發(fā)展.舒城縣在部分地區(qū)首先進(jìn)行試驗(yàn).例如,曉天中學(xué)今秋學(xué)期恢復(fù)進(jìn)行一年級(jí)招生,曉天中心中學(xué)停止對(duì)初中一年級(jí)招生,逐漸將初中遷往曉天中學(xué),并將曉天中心小學(xué)移入中心學(xué)校.同時(shí),舒城縣為適應(yīng)現(xiàn)代化、城市化、信息化形勢(shì)發(fā)展需要,正在不斷改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)設(shè)施,切實(shí)改善辦學(xué)條件,提升農(nóng)村教育水平.

二、舒城縣教育精準(zhǔn)扶貧中存在的問題分析

(一)教育觀念和教育內(nèi)容陳舊

"扶貧必扶智,治貧先治愚",教育扶貧可以說是精準(zhǔn)扶貧中的龍頭工程.美國(guó)人類學(xué)家奧斯卡?劉易斯( Oscar Lewis)提出了貧困文化理論,是指窮人共同享有的規(guī)范和價(jià)值觀,他認(rèn)為,當(dāng)一群人幾代人都生活在極度貧困的環(huán)境中,忍受經(jīng)濟(jì)剝奪之苦時(shí),便會(huì)產(chǎn)生一種適應(yīng)極端剝奪的文化,從而使得與其他人在社會(huì)生活中相對(duì)隔離,產(chǎn)生一種能夠克服這種極端環(huán)境的貧困亞文化,這種亞文化包括屈服意識(shí)、不愿意計(jì)劃未來、沒有實(shí)現(xiàn)理想的能力等,在貧困環(huán)境中被"代代相傳"形成惡性循環(huán) .基于文化貧困理論,發(fā)展教育可以有效提高當(dāng)?shù)厝说乃枷氲赖掠^念,提高人口素質(zhì),從而開拓思想,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供最直接的動(dòng)力.然而在舒城縣目前的教育精準(zhǔn)扶貧工作中,并沒有突出強(qiáng)調(diào)"扶貧先扶智,治貧先治愚"的作用,并沒有通過教育啟發(fā)學(xué)生的脫貧信心.另一方面,舒城縣目前的教育內(nèi)容仍以傳統(tǒng)教育為主,并沒有順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展為傳統(tǒng)的課堂增加新的趣味.

(二)教育質(zhì)量不高,教育環(huán)境有待提升

在師資力量上,一些農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)規(guī)模較小,以鄉(xiāng)村老教師居多,缺乏高學(xué)歷、年輕有創(chuàng)造力的教師,而且在部分課程,如體育上,不是由兼職教師代課,就是由部分文化課老師兼任,教學(xué)質(zhì)量難以得到保障.其次,鄉(xiāng)村教師的進(jìn)修與鼓勵(lì)機(jī)制并不完善,教學(xué)能力難以得到提升.在教學(xué)硬件上,雖然舒城縣已經(jīng)普及多媒體等設(shè)施并且對(duì)教師進(jìn)行針對(duì)性地培訓(xùn),但是在實(shí)際的教學(xué)過程中,多媒體設(shè)施的使用率仍然較低.而且,很多學(xué)校的多媒體硬件設(shè)備出現(xiàn)故障后,缺乏后勤維修人員保障,導(dǎo)致這些多媒體硬件設(shè)施未能得到有效地使用.

(三)教育布局不合理,資源難以實(shí)現(xiàn)整合

農(nóng)村地區(qū)的教育資源不能有效整合通常包含兩方面的原因.一方面是城鄉(xiāng)之間的差別太大,更為優(yōu)秀的教師資源和教學(xué)資源更多地集中在城鎮(zhèn);另一方面,雖然目前政府正著力改善貧困農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)環(huán)境,但是在目前的城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下,舒城縣的農(nóng)村人口數(shù)量在不斷下降,多數(shù)學(xué)生隨父母外出打工而遷移至城市學(xué)校就讀,而留在農(nóng)村地區(qū)的學(xué)子數(shù)量大大減少.同時(shí),考慮到舒城縣特殊的地理位置,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于大別山區(qū),人口本就稀少.因此,舒城縣出現(xiàn)了教育分布非常不合理的現(xiàn)象,即縣城周邊學(xué)校人數(shù)多,資源豐富,而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),尤其是大別山區(qū)的某些學(xué)校,人數(shù)正在不斷減少,甚至部分山區(qū)學(xué)校出現(xiàn)僅有2名老師和1名學(xué)生的情況,而且教育設(shè)施較為落后,與縣城周邊學(xué)校差距極大,各方面資源均不能有效得到整合.

三、教育精準(zhǔn)扶貧中的幫扶對(duì)策研究

(一)注重教育的啟發(fā)作用和教育內(nèi)容的拓展

當(dāng)今社會(huì)的貧困問題不再僅僅是物質(zhì)貧困,而且是意識(shí)形態(tài)貧困.如果我們不首先改變農(nóng)村地區(qū)落后的思想觀念、貧困兒童的教育內(nèi)容和教育方式,僅僅依靠物質(zhì)救濟(jì)來引導(dǎo)貧困人口徹底脫離貧困是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.因此,教育扶貧更重要的是啟發(fā)農(nóng)村地區(qū)村民的思想,一方面是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想上的啟發(fā),對(duì)教育內(nèi)容的拓展,通過更加多樣化更加生動(dòng)有趣的教育方式,例如聯(lián)絡(luò)高校志愿者,在寒暑假期間為貧困地區(qū)學(xué)子開展志愿服務(wù)輔導(dǎo)項(xiàng)目等,讓學(xué)生體驗(yàn)到讀書的樂趣;另一方面,是對(duì)農(nóng)村村民的思想解放,可以通過媒體宣傳、政策宣講、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的介入和聯(lián)絡(luò)相關(guān)企業(yè)或?qū)I(yè)人員對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域知識(shí)的拓展,更加強(qiáng)調(diào)解放農(nóng)民思想,發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性的方法,重視孩子教育問題,更好地實(shí)現(xiàn)助力脫貧的目標(biāo).

(二)加大財(cái)政投入,優(yōu)化教學(xué)環(huán)境

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)環(huán)境的優(yōu)化來說,主要可以從以下兩個(gè)方面著手.一是"軟件",即注重強(qiáng)化教師能力建設(shè)和提高學(xué)生綜合素質(zhì).政府可以通過制定更加針對(duì)性的政策引入年輕教師,這樣農(nóng)村的學(xué)生就可以接受更加先進(jìn)的知識(shí)和多樣化的教育,同時(shí)更加注重農(nóng)村學(xué)子課外活動(dòng)的拓展.二是"硬件",即強(qiáng)化規(guī)劃辦學(xué)條件和管理水平.政府應(yīng)該著力辦好人民群眾身邊的教育,不僅要普及先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施,而且要更具針對(duì)性地辦好人民群眾滿意的教育,包括對(duì)貧困山區(qū)的薄弱學(xué)校進(jìn)行改造、完善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、普及多媒體教育和設(shè)施維修等全套服務(wù),切切實(shí)實(shí)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的教育環(huán)境.

(三)優(yōu)化教育布局,促進(jìn)資源整合

對(duì)于大多數(shù)地區(qū)來說,農(nóng)村地區(qū)的教育是普遍落后于城鎮(zhèn)的,教育在城鄉(xiāng)發(fā)展極度不平衡.因此,對(duì)于政府來說,無論在資金投入還是政策傾向方面,更應(yīng)該偏向農(nóng)村,彌補(bǔ)早已發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀.但是,對(duì)于很多農(nóng)村地區(qū),尤其是只有幾個(gè)學(xué)生的偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校,政府完全可以合并周邊地區(qū)的學(xué)校,做好偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)子的寄宿安排和其他配套服務(wù),如宿舍安排,車費(fèi)補(bǔ)貼和學(xué)校就餐安排.這樣就可以很好地實(shí)現(xiàn)資源整合,包括強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化校園環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施等,而如果僅僅是無差別的對(duì)每個(gè)學(xué)校投入資金和設(shè)備,將造成資源的極大浪費(fèi).

四、結(jié)語(yǔ)

在"精準(zhǔn)扶貧"的背景下農(nóng)村教育的發(fā)展勢(shì)頭良好但也存在一些現(xiàn)實(shí)困境,而借鑒國(guó)家級(jí)貧困縣舒城縣的發(fā)展情況有利于其針對(duì)性地分析具體問題.在中國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的要求下,教育扶貧作為長(zhǎng)遠(yuǎn)解決貧窮的辦法,在未來越來越發(fā)揮著重要作用.