張于喆 鄭騰飛 楊威

2019年前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈增長平穩(wěn)、支撐作用不斷強化的發(fā)展態(tài)勢。然而，經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力和外部環(huán)境的不確定性，給高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了多方面困難，其中，融資貸款難、市場開拓難以及企業(yè)轉(zhuǎn)型難等問題依舊。除了上述持續(xù)存在的難點痛點外，今年以來還存在以下應該重點關(guān)注的潛在性風險，即全局層面因“幸存者偏差”放大了宏觀統(tǒng)計和微觀感受之間的差異，行業(yè)層面要高度重視“軟件定義”的安全風險，地方層面的政策舉措與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展訴求之間不匹配，中央層面的部分政策在助推行業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展的同時給行業(yè)短期平穩(wěn)發(fā)展帶來陣痛。為此，我們必須通過進一步加大政府部門對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度、有效構(gòu)建全國基礎性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息集成與共享平臺和探索建立多元參與、協(xié)同高效的新型舉國體制，進一步強化支持、破解難題，實現(xiàn)從“總量追趕”向“質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)變，推動以核心競爭力提升為中心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、當前發(fā)展應關(guān)注的潛在性風險

經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力和外部環(huán)境的不確定性，給高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了多方面困難，其中，融資貸款難、市場開拓難以及企業(yè)轉(zhuǎn)型難等問題依舊。調(diào)研時，據(jù)江蘇省相關(guān)企業(yè)反映，在市場流動性收緊的情況下，一些有市場、有技術(shù)優(yōu)勢、有效益的高技術(shù)中小企業(yè)，由于缺少抵押物很難從銀行直接獲得貸款，最終只能通過擔保等方式獲得貸款，綜合融資成本在10%以上。據(jù)重慶市相關(guān)企業(yè)反映，受經(jīng)貿(mào)摩擦影響，其下游服務的芯片和面板等相關(guān)企業(yè)減緩既定投資，使得企業(yè)的市場開拓被迫放緩。同時，調(diào)研中，貴州省相關(guān)企業(yè)普遍反映，一方面，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、邊緣計算等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)缺乏既懂企業(yè)業(yè)務，又懂數(shù)據(jù)挖掘與分析的數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才，由此無法在業(yè)務運行中形成人、物、場景等數(shù)據(jù)的專業(yè)化分析能力;另一方面，應用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、邊緣計算等數(shù)字技術(shù)后的“商業(yè)模式并不清晰”“不會干”“不好干”等問題使得企業(yè)陷入數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型的發(fā)展困局。除了上述持續(xù)存在的難點痛點外，今年以來還存在以下應該重點關(guān)注的潛在性風險。

（一）全局層面：“幸存者偏差”放大了宏觀統(tǒng)計和微觀感受之間的差異

從宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然相對樂觀，但是從微觀感受看，企業(yè)普遍面臨運營成本不斷上升、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率下降、市場拓展更加艱難、利潤率持續(xù)下降等現(xiàn)實壓力，整個行業(yè)進一步優(yōu)勝劣汰且更加理性。我們認為，“幸存者偏差”可能是導致上述差異的重要原因，即當前統(tǒng)計局的同口徑、同范圍、同一批企業(yè)（“三同”），是指當年主營業(yè)務收入超過2000 萬元以上的工業(yè)企業(yè)，所以他們計算的“累計同比”，是根據(jù)“三同”口徑的企業(yè)今年和去年申報的數(shù)據(jù)為計算依據(jù)，由于只關(guān)注某種經(jīng)過篩選的結(jié)果，很容易產(chǎn)生認知偏差或邏輯謬誤。我們根據(jù)元素咨詢數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，按照高技術(shù)制造業(yè)的統(tǒng)計口徑，截至2019年8月底，全國在營高技術(shù)企業(yè)合計160143家，較去年同期增長10.37%，占全國企業(yè)總數(shù)比重約為0.39%，其中，高技術(shù)規(guī)上企業(yè)占比49.61%，與去年同期相比下降0.62個百分點。從調(diào)研也可以發(fā)現(xiàn)，一方面，絕大多數(shù)高技術(shù)中小企業(yè)認為，在市場格局變化加快和國內(nèi)外要素環(huán)境約束趨緊的條件下生存壓力不斷增大，企業(yè)進入到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時期;而另一方面，行業(yè)龍頭企業(yè)無論是從既有市場還是從發(fā)展前景看，對外部環(huán)境的變化具有較強的環(huán)境適應性、忍耐性和應變能力。應該說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更多展現(xiàn)了“好”企業(yè)的發(fā)展狀況而相對忽視了行業(yè)內(nèi)其他大多數(shù)普通企業(yè)的困楚。

（二）行業(yè)層面：高度重視“軟件定義”的安全風險

隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)生的速度和數(shù)量不斷增加，預計到2020年，數(shù)據(jù)量繼續(xù)增長將達到每人每秒產(chǎn)生1.7MB的速度?！皵?shù)據(jù)”這一關(guān)鍵要素的重要性日益凸顯，使得“軟件定義”正在全面融入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，同時，工業(yè)領(lǐng)域的軟件應用貫穿研發(fā)、制造、營銷、物流整個價值鏈和供應鏈，總體來看，“軟件定義”的產(chǎn)業(yè)支撐作用日益顯著。例如，據(jù)廣東企業(yè)反映，工程模擬軟件廠商 ANSYS在核工業(yè)、鐵道、石油化工、航空航天、機械制造、能源、汽車交通、國防軍工、電子、造船、生物醫(yī)學等領(lǐng)域扮演著至關(guān)重要的角色，是現(xiàn)代科技產(chǎn)品發(fā)展中不可或缺的關(guān)鍵工具之一。雖然“軟件定義”作用日益突出，但是由于產(chǎn)值規(guī)模小、專業(yè)性相對強、開發(fā)時間長、緊密結(jié)合先進工藝、用戶高度鎖定、贏家通吃等特點，我國相關(guān)的軟件市場長期被歐美企業(yè)壟斷，如PLM領(lǐng)域的達索和西門子，而國內(nèi)相關(guān)企業(yè)則因缺乏需求、知識、應用、數(shù)據(jù)等方面的經(jīng)驗和人才積累，難以應對外資企業(yè)的競爭，由此很容易被人“卡脖子”。

（三）地方層面：政策舉措與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展訴求之間不匹配

地方政府在促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還需要把握并遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新管理、協(xié)同合作和投資評價制度，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明和預期的良好營商環(huán)境。據(jù)江蘇部分高技術(shù)企業(yè)反映，盡管航空軍工等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)正在逐步向民營企業(yè)和民間資本開放，但是地方政府因土地資源匱乏而制定的相關(guān)投資強度、投資規(guī)模等方面的投資規(guī)范，沒有充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特點，要么影響企業(yè)的投資積極性導致項目無法開展，要么企業(yè)削足適履被迫接受帶來的發(fā)展風險，都會給企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來隱憂。湖北的部分高技術(shù)企業(yè)則反映，地方政府部門往往將財政補貼作為支持企業(yè)發(fā)展的一種主要方式，但是企業(yè)處于不同的發(fā)展階段，特別是對于處于快速發(fā)展初期的高技術(shù)企業(yè)，更需要政府在市場開拓方面的幫扶而非財政補貼;而且，財政補貼的獲取往往根據(jù)企業(yè)參加各類答辯所做的書面文章而非項目的實地考察，這往往誘發(fā)了企業(yè)的投機心理，誘使企業(yè)更多去做如何獲得政府資金的表面文章而非實實在在的項目攻關(guān)。

（四）中央層面：部分政策在助推行業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展的同時給行業(yè)短期平穩(wěn)發(fā)展帶來陣痛

部分政策雖有助于行業(yè)未來前行更穩(wěn)更遠，但在短期內(nèi)卻很可能會給行業(yè)內(nèi)企業(yè)帶來銷售收入放緩的陣痛，特別是在外需萎縮沖擊下，企業(yè)利潤下滑將進一步壓制投資的積極性加大就業(yè)壓力，因而需要關(guān)注由此可能引發(fā)的中短期的社會后果。例如，在醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)國家醫(yī)保局發(fā)布的《關(guān)于國家組織藥品集中采購和使用試點擴大區(qū)域范圍有關(guān)工作安排的通知》，雖有助于未來仿制藥產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整合提升，并為高價值創(chuàng)新藥開拓出市場空間，但短期看，將對仿制藥企業(yè)帶來發(fā)展陣痛。具體而言，隨著帶量采購范圍逐步擴展至全國范圍，從長期看，產(chǎn)業(yè)有望加速集約化生產(chǎn)，有助于助推品種豐富、原料藥—制劑一體化的醫(yī)藥企業(yè)進一步提升競爭優(yōu)勢;但從短期看，如果品種通過一致性評價的企業(yè)在三家或以上，則激烈的價格競爭將使得中標企業(yè)面臨毛利大幅降低的局面，而非中標企業(yè)則意味著該品種的淘汰，之前通過加強非試點地區(qū)銷售的紅利不在。例如，廣東省部分企業(yè)反映，受2018年國家無線電發(fā)射設備型號核準政策調(diào)整的影響，即為降低行業(yè)準入門檻，型號核準測試服務承檢機構(gòu)通過政府購買服務的方式確定，由此導致市場競爭形勢更為嚴峻，并給在位企業(yè)帶來市場份額減少的短期陣痛。又如，江蘇省部分化工新材料領(lǐng)域的民營企業(yè)反映，由于化工新材料的生產(chǎn)制造具有潛在的環(huán)保和安全問題，同時，地方政府對于環(huán)保和安全生產(chǎn)問題愈來愈重視，相關(guān)環(huán)保和安全檢查的力度和頻度持續(xù)加強，且更傾向于針對問題相對較多的民營企業(yè)，由此給一直以來持續(xù)合法合規(guī)經(jīng)營的民營企業(yè)增加了不少負擔，當前的局面更像是“一人生病，全家吃藥”。

二、政策建議

（一）進一步加大政府部門對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，推動政策舉措和制度安排的集成協(xié)同高效

要在注重透明和利益相關(guān)方參與的基礎上，持續(xù)優(yōu)先向事關(guān)未來的關(guān)鍵使能技術(shù)投資，并根據(jù)“有能力、有潛力”的“兩力原則”，選擇創(chuàng)新資源配置的重點。具體而言，就是要加強與利益相關(guān)方的溝通交流，確保政策支持的分類型、規(guī)則化和可預期性，即根據(jù)企業(yè)的急切需要、發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)品生命周期階段、所處行業(yè)技術(shù)特點和技術(shù)創(chuàng)新周期階段，為行業(yè)提供分類化指導的政策舉措和制度安排，盡量減少一些運動式的反復，推動政策舉措和相關(guān)制度安排更具針對性、一致性和連貫性。特別是要從制度、文化和人性的角度多思索，以做精品、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，要依托于長期的經(jīng)驗積累、技術(shù)儲備為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎，避免低附加值化、泡沫化的迎合政績式發(fā)展，將扶持重點真正落實到那些立志研發(fā)、基礎技術(shù)，擁有技術(shù)沉淀的企業(yè)，而不是那些只有規(guī)模、沒有技術(shù)貢獻的企業(yè)，使得政策制度更加契合創(chuàng)新者。同時，還要通過完善的協(xié)調(diào)機制形成協(xié)同互動、合作互補的局面，進一步解決政策落實同步性差的突出問題，即加強中央政府部門之間、中央與地方政府部門之間、地方政府各部門之間的政策協(xié)調(diào)、相互合作，要在部門間尋找促進高質(zhì)量發(fā)展的最大公約數(shù)，并以明晰的政策目標、任務、措施，不斷整合資源、改革管理體制，以期更有效地利用研發(fā)創(chuàng)新資源、提升科技創(chuàng)新能力。

（二）有效構(gòu)建全國基礎性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息集成與共享平臺，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更好的技術(shù)保障

應堅持數(shù)據(jù)思維、平臺思維，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，積極建設全國范圍的、統(tǒng)一的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成互聯(lián)互通、統(tǒng)一接入、統(tǒng)籌利用、安全可控的高技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享大平臺，推進信息的可視化，并擴大對非涉密信息的公開和利用。鼓勵政府相關(guān)部門創(chuàng)新治理工具，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量信息進行搜集、甄選和挖掘，加強對全國性和區(qū)域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的苗頭性、傾向性、潛在性問題的感知和分析，通過繪制成可視化、可描述的“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展景觀”，及時有效地把握各地方高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，推動政策設計更加適應形勢任務變化和支撐保障條件。

（三）探索建立多元參與、協(xié)同高效的新型舉國體制，助推關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的形成

站在新的歷史起點上，我國創(chuàng)新發(fā)展需要新視野、新觀念、新思維，需要重塑發(fā)展理念和調(diào)整發(fā)展實踐，需要頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃和全方位考慮，改革不合理的體制機制，排除創(chuàng)新發(fā)展實踐中的各類障礙。作為制度和政策制定者的政府部門，可以考慮在工業(yè)軟件、數(shù)字安全等領(lǐng)域探索建立多元參與、協(xié)同高效的新型舉國體制，形成依靠自主創(chuàng)新內(nèi)生的技術(shù)能力，已經(jīng)勢在必然。具體而言，新型舉國體制就是要依托政府部門搭建的行業(yè)領(lǐng)域公共服務平臺和出臺的相關(guān)政策法律制度，完善信息溝通機制、組織管理機制、利益分配機制、進入退出機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)、生態(tài)圈各利益相關(guān)者針對面向關(guān)鍵需求和明顯短板的重大技術(shù)問題，共同開展競爭性的技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，增強基礎研究、應用研究、開發(fā)研究等技術(shù)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)學研合作的廣度和深度，并通過第三方評估“去劣存良”，推動利益相關(guān)者為共同目標進行動態(tài)性、適時性的調(diào)控整合和多元協(xié)調(diào)，最終形成企業(yè)競合、產(chǎn)學研協(xié)同的利益共同體和具有國際競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，以及在新型生態(tài)環(huán)境中互補合作、共生共贏、有序競爭的創(chuàng)新模式，實現(xiàn)核心關(guān)鍵產(chǎn)品從“不可用”到“基本可用”再到“基本好用”“領(lǐng)先發(fā)展”的歷史性轉(zhuǎn)變，推動基于核心關(guān)鍵產(chǎn)品的行業(yè)生態(tài)優(yōu)勢的構(gòu)建。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）