陳宇宏

今年是中華人民共和國(guó)成立70周年。70年來，伴隨新中國(guó)前進(jìn)的步伐，我國(guó)殘疾人事業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。陜西省殘聯(lián)自1989年成立以來，經(jīng)過30年的艱苦奮斗和積極探索，走出了一條符合省情殘情、具有自身特點(diǎn)的殘疾人事業(yè)發(fā)展之路。

過去的五年，是陜西省殘疾人事業(yè)資金投入最多、普惠特惠政策覆蓋最廣、基本公共服務(wù)水平提升最快、殘疾人生活持續(xù)改善的五年。五年來陜西殘疾人事業(yè)碩果累累，比如，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，每年為殘疾人辦十件實(shí)事;率先在全國(guó)建立

“兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度”（困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度），后來上升為國(guó)家福利制度;在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》等等。

近日，圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展，本刊記者專訪了陜西省殘聯(lián)黨組書記、理事長(zhǎng)相紅霞，通過與她對(duì)話這一話題，進(jìn)一步了解陜西殘疾人事業(yè)的昨天、今天和明天。

記者：相書記，您好！首先，感謝您接受我們的采訪。今年是新中國(guó)成立70周年，想請(qǐng)您從國(guó)家層面，為我們講一講70年來。我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本情況。

相紅霞：很高興借這個(gè)機(jī)會(huì)，向廣大讀者介紹殘疾人事業(yè)及發(fā)展歷程。自有人類就有殘疾人，由于先天生理、心理或智力的缺陷，由于疾病、戰(zhàn)爭(zhēng)或意外事故，我們這個(gè)世界每天都有新的殘疾人產(chǎn)生。第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)有8500萬殘疾人，陜西有249萬殘疾人。尊重和保障殘疾人的人權(quán)和人格尊嚴(yán)，使他們能以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)充分參與社會(huì)生活，共享物質(zhì)文明和精神文明成果，是國(guó)家義不容辭的責(zé)任，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。

新中國(guó)成立以后。殘疾人在政治上獲得了和其他人一樣的地位，享受應(yīng)有的公民權(quán)利和義務(wù)。1953年，我國(guó)成立了中國(guó)盲人福利會(huì)，1956年成立了中國(guó)聾啞人福利會(huì)。1960年在此基礎(chǔ)上成立了中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)。改革開放以來，我國(guó)實(shí)施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措。1984年成立中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)，1987年開展第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，1988年成立中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，1991年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，殘疾人事業(yè)全面提升。2008年出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，同年修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)殘疾人事業(yè)的重視程度達(dá)到了新的高度。2014年、2019年總書記兩次會(huì)見全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)受表彰代表。他深刻地指出，“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注”“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”等等?？倳浀闹匾甘?，飽含著對(duì)殘疾人的特殊關(guān)懷厚愛，為做好殘疾人工作提供了根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力。

在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，殘疾人工作成為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。在國(guó)家層面建立起覆蓋數(shù)千萬殘疾人口，包含生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、兒童康復(fù)補(bǔ)貼等內(nèi)容的殘疾人專項(xiàng)福利制度;在全國(guó)范圍內(nèi)將數(shù)百萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、特別扶助;在實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略中高度重視和關(guān)注每個(gè)殘疾人的健康問題;將殘疾人基本公共服務(wù)納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)托底補(bǔ)短工作;各行各業(yè)、社會(huì)各個(gè)方面都在努力消除障礙。殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)得到更好實(shí)現(xiàn)，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

記者：2018年8月召開的陜西省殘聯(lián)第七次代表大會(huì).提出了推進(jìn)“五個(gè)聚力”的工作思路和建設(shè)“活力殘聯(lián)、貼心殘聯(lián)、陽光殘聯(lián)——三個(gè)殘聯(lián)”的目標(biāo)。我們想請(qǐng)您談一談“五個(gè)聚力”和“三個(gè)殘聯(lián)”的基本內(nèi)涵。

相紅蠢：殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，我們把團(tuán)結(jié)動(dòng)員殘疾人共創(chuàng)美好生活作為使命。提出了推進(jìn)“五個(gè)聚力”的工作思路。具體地說，在“聚力政治引領(lǐng)”上，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)更多殘疾人聽黨話、跟黨走;在“聚力脫貧攻堅(jiān)”上，深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，織密筑牢社會(huì)保障網(wǎng)，以實(shí)際成效兌現(xiàn)“一個(gè)也不能少”的莊嚴(yán)承諾;在“聚力精準(zhǔn)康復(fù)”上，建設(shè)多元化、廣覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo);在“聚力民生保障”上，以“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃為總攬，推動(dòng)形成特色鮮明、布局合理、方便可及的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在“聚力環(huán)境建設(shè)”上，把法治、無障礙、信息化和助殘環(huán)境等，作為著力點(diǎn)來抓。

為了讓殘疾人組織在改革中煥發(fā)新的生機(jī)活力。我們制定殘聯(lián)改革方案，緊扣“三個(gè)殘聯(lián)”加強(qiáng)自身建設(shè)：在建設(shè)“活力殘聯(lián)”上，圍繞強(qiáng)“三性”去“四化”，推進(jìn)殘聯(lián)機(jī)關(guān)工作重心下移、力量下沉，在優(yōu)化職能、提升能力、健全機(jī)制上積極探索，并鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，形成殘聯(lián)系統(tǒng)的“一池活水”;在建設(shè)“貼心殘聯(lián)”上，積極適應(yīng)時(shí)代變化，推進(jìn)殘聯(lián)工作在線上線下有旗幟、有組織、有服務(wù);在建設(shè)“陽光殘聯(lián)”上，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)殘疾人服務(wù)事項(xiàng)清單式管理，努力做到用制度管權(quán)管事管人。

推進(jìn)“五個(gè)聚力”、建設(shè)“三個(gè)殘聯(lián)”，是今后一個(gè)時(shí)期必須牢牢堅(jiān)持和把握的。堅(jiān)定這一思路和目標(biāo)不動(dòng)搖，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，一年辦成幾件事，積小勝為大勝，就能夠?qū)崿F(xiàn)全省殘疾人事業(yè)的趕超發(fā)展。

記者：貧困是全面建成小康社會(huì)的短板。貧困殘疾人是貧困人口穩(wěn)定脫貧的短板。請(qǐng)相書記談?wù)剼埪?lián)如何凝聚力量，為殘疾人奔向小康助一臂之力。

相紅霞：去年以來，面對(duì)納入建檔立卡的23.5萬貧困殘疾人。我們思考最多的是如何讓他們?cè)诿撠氈杏幸庠?、有能力、有渠道。重點(diǎn)在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、解決特殊困難、實(shí)施增收項(xiàng)目上采取措施。在咸陽武功召開全省貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，先后開展了產(chǎn)業(yè)扶持助殘脫貧等12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在殘工委成員單位的配合支持下。殘聯(lián)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人，在助殘脫貧上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，去年全省脫貧殘疾人8.9萬人。

在助力貧困殘疾人“想脫貧”上。我們組織基層殘疾人工作者進(jìn)村入戶。宣傳脫貧政策和殘疾人可扶持可脫貧的真實(shí)案例，在媒體開設(shè)“脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)助殘我們一起行動(dòng)”“殘聯(lián)理事長(zhǎng)講扶貧故事”“脫貧路上”等專題欄目。會(huì)同省扶貧辦開展了“自強(qiáng)自立不畏難，我要脫貧奔小康”的殘疾人脫貧和助殘脫貧典型宣講活動(dòng)，堅(jiān)持到縣、進(jìn)村，舉辦了8場(chǎng)報(bào)告會(huì)，86個(gè)行政村的建檔立卡貧困戶和殘疾人貧困戶及親屬代表，共計(jì)2400余人參加。宣講活動(dòng)在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，3名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

在助力貧困殘疾人“能脫貧”上，堅(jiān)持以解困促脫貧，重點(diǎn)實(shí)施了“重度殘疾人集中托養(yǎng)行動(dòng)”、精準(zhǔn)康復(fù)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、殘疾兒童康復(fù)救助制度及貧困殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目。目前，已投入資金500萬元，對(duì)1250人次貧困重度殘疾人實(shí)施集中托養(yǎng)。殘疾兒童康復(fù)救助已實(shí)施4926人次。全年將為16809戶殘疾人家庭提供無障礙改造。累計(jì)為71.1萬名殘疾人建立了康復(fù)檔案，22.6萬名有需求的殘疾人享受到基本康復(fù)服務(wù)。

在助力貧困殘疾人“穩(wěn)定脫貧”上，我們?cè)鷮?shí)落實(shí)《陜西省貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，突出抓好貧困殘疾人陽光增收、電商扶貧等項(xiàng)目落實(shí)。目前，投入500萬元用于電商扶貧，已有98名殘疾人開設(shè)網(wǎng)店，73名在電商產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)。投入1200萬元，全年建設(shè)60個(gè)基地，帶動(dòng)1800多戶有效增收;各市、縣已自建扶貧基地43個(gè)，帶動(dòng)1083戶貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)增收，我省經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)會(huì)議上進(jìn)行了交流。

全省建檔立卡貧困殘疾人數(shù)逐年減少，但貧困殘疾人占貧困人口總數(shù)逐年增高，去年為12.13%，今年是17%，預(yù)計(jì)明年將達(dá)到25%。下一步，我們將以全省開展“三比一提升”為契機(jī)，以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)扶持和托養(yǎng)照護(hù)為主要抓手，繼續(xù)實(shí)施好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、貧困殘疾人陽光增收扶貧及農(nóng)村殘疾人扶貧基地項(xiàng)目，在原有工作基礎(chǔ)上精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作不斷取得新進(jìn)展。

記者：康復(fù)是殘疾人最迫切的需求。是基本民生問題之一。也是國(guó)家基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。在殘疾人康復(fù)工作中。我們?nèi)〉昧四男┖玫慕?jīng)驗(yàn)？具體是怎樣做的？

相紅霞：去年以來，我們對(duì)全省地市開展了全覆蓋調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全省殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小，康復(fù)人才缺口大，精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)作為一項(xiàng)全新工作，縣級(jí)以下對(duì)如何實(shí)施普遍心中無數(shù)。有鑒于此，我們提出了納入公共衛(wèi)生服務(wù)、依托家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)的思路，科學(xué)設(shè)計(jì)工作方案，形成相對(duì)統(tǒng)一的工作“模板”，經(jīng)試點(diǎn)完善后推開。這個(gè)“模板”可以概括為“精準(zhǔn)康復(fù)一、二、三”。

“一”就是制定出臺(tái)《陜西省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)目錄》，把應(yīng)當(dāng)由家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)提供的康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，按照社區(qū)康復(fù)和家庭康復(fù)指導(dǎo)的服務(wù)定位，依照殘疾類別明確細(xì)化為79項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，解決了家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)不知道服務(wù)什么、無法界定培訓(xùn)內(nèi)容等問題?！岸奔闯雠_(tái)兩個(gè)文件。明確要求縣級(jí)要以縣委辦、縣政府辦名義出臺(tái)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)《實(shí)施方案》;以殘聯(lián)和衛(wèi)健部門名義出臺(tái)精準(zhǔn)康復(fù)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)《工作方案》?！叭奔磧?yōu)化行政推動(dòng)流程、簽約服務(wù)流程和篩查工作流程，有效地解決了縣級(jí)及以下“沒千過”“不會(huì)千”的問題。

為了檢驗(yàn)工作方案的可行性，增強(qiáng)可操作性，我們進(jìn)行了兩輪試點(diǎn)完善。兩輪試點(diǎn)的成效證明，依托家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的思路是正確的、可行的，《服務(wù)目錄》是貼合基層實(shí)際、符合殘疾人需求的，試點(diǎn)形成的工作模式是可復(fù)制、可推廣的。我們?cè)谕七M(jìn)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)中立足實(shí)際，創(chuàng)新模式，注重實(shí)效，探索形成了精準(zhǔn)康復(fù)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)陜西模式。中國(guó)殘聯(lián)在我省召開全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并專門發(fā)文推廣陜西經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我們將全面推進(jìn)精準(zhǔn)康復(fù)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)與公共衛(wèi)生簽約服務(wù)、傳統(tǒng)殘疾人康復(fù)政策項(xiàng)目的有效銜接，進(jìn)一步提升簽約率、覆蓋率，變“陜西路徑”為“陜西品牌”，為實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”作出不懈努力。

記者：2021年陜西將承辦第十四屆全運(yùn)會(huì)、全國(guó)舅}十一屆殘運(yùn)會(huì)暨第八屆特奧會(huì)。這是國(guó)內(nèi)首次同城同年舉辦全運(yùn)會(huì)和殘運(yùn)會(huì)。我們想請(qǐng)你談?wù)剼埪?lián)圍繞“辦責(zé)精彩、參賽出彩、發(fā)展添彩”的目標(biāo)。需要做那些工作籌備。

相紅霞：辦好這次運(yùn)動(dòng)會(huì)，既是省委、省政府的莊嚴(yán)承諾，也是對(duì)殘疾人工作和殘疾人精神風(fēng)貌的一次展示。省委、省政府和籌委會(huì)研究確定了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、屬地管理、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同配合”的辦會(huì)模式，“兩塊牌子、一套人馬、一崗雙責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制，“同步部署、同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)”的決策保障機(jī)制。目前，殘運(yùn)會(huì)籌備工作扎實(shí)推進(jìn)。

圍繞實(shí)現(xiàn)辦賽精彩的目標(biāo)，我們協(xié)調(diào)制定了籌備工作總體方案，督導(dǎo)編制職責(zé)清單、任務(wù)清單、籌備工作計(jì)劃。正在籌劃開閉幕式概念策劃方案征集及會(huì)歌、會(huì)徽、吉祥物、火炬式樣、主題口號(hào)征集工作，比賽場(chǎng)館和周邊社會(huì)環(huán)境無障礙建設(shè)等工作也在有序推進(jìn)。

圍繞實(shí)現(xiàn)參賽出彩，我們立足與東道主地位相匹配的成績(jī)這一定位，重點(diǎn)抓好殘疾人運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)，鞏固優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，提升潛在項(xiàng)目，填補(bǔ)空白項(xiàng)目，爭(zhēng)取在家門口賽出好水平，在今年的系列賽事上力爭(zhēng)也要摘金奪銀。

圍繞實(shí)現(xiàn)發(fā)展添彩，要通過籌辦工作的推進(jìn)，帶動(dòng)各級(jí)為殘疾人提供可選擇、便利化、參與無障礙的基本公共體育服務(wù)，帶動(dòng)殘疾人康復(fù)體育、健身體育、競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)助殘環(huán)境建設(shè)，使更多人加入到扶殘助殘行列中來。

隨著天津殘運(yùn)會(huì)的勝利閉幕，籌備正式進(jìn)入了“陜西時(shí)間”。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，在省委、省政府和籌委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，奮力朝著“辦賽精彩、參賽出彩、發(fā)展添彩”的辦賽目標(biāo)邁進(jìn)，努力把殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)辦成一屆非凡卓越的體育盛會(huì)、人文盛會(huì)、成果盛會(huì)和動(dòng)員盛會(huì)，以優(yōu)異的成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。

記者：今年是陜西省殘聯(lián)成立30周年。這是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。也是一個(gè)新的起點(diǎn)。立足這個(gè)新的起點(diǎn)。請(qǐng)您談?wù)劷窈蟆獋€(gè)時(shí)期殘聯(lián)工作的奮斗目標(biāo)是什么？

相紅霞：在省殘聯(lián)第七次代表大會(huì)上，我們著眼中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、以及省情殘情，提出了未來五年我省殘疾人事業(yè)處在“承上啟下的交匯期、追趕超越的攻堅(jiān)期、大有可為的機(jī)遇期”這一重要判斷。我們要抓住用好這些有利機(jī)遇，站在新的歷史起點(diǎn)上創(chuàng)造新的光輝業(yè)績(jī)。

我們提出，到2020年，要全面完成《陜西省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)，殘疾人同步邁入全面小康社會(huì)，貧困殘疾人全部脫貧，殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善;到2023年，殘疾人社會(huì)保障政策制度健全并常態(tài)化實(shí)施，殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，在殘疾人幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展，康復(fù)全覆蓋、出行無障礙，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，與全省人民共建共享社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展成果。

殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)殘聯(lián)的有力指導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)“五個(gè)聚力”、建設(shè)“三個(gè)殘聯(lián)”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人走向脫貧解困、共奔小康、同心圓夢(mèng)的新時(shí)代，為殘疾人創(chuàng)造幸福美好的新生活，以實(shí)干和實(shí)績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。