諸靈

摘 要：PPP模式意為“公私伙伴關(guān)系”，一般是指公共部門與私人組織之間建立一種合作關(guān)系來共同提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。一直以來PPP模式都被認(rèn)為是一種使政府能夠有效地、高質(zhì)量地提供公共服務(wù)的方式。但是這種模式用在非營業(yè)項(xiàng)目上居多。通過圍繞如何應(yīng)用PPP模式解決杭州市中小企業(yè)融資渠道狹窄、融資困難等難題，就創(chuàng)建杭州市中小企業(yè)融資互助平臺(tái)的新模式等問題展開研究。

關(guān)鍵詞：PPP模式;融資;政企合作

中圖分類號(hào)：F27? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）23-0129-02

引言

PPP模式首次提出是在1992年的英國，當(dāng)時(shí)該國政府采取了公私合營模式，推出了相關(guān)措施來鼓勵(lì)私人企業(yè)參與到政府行為中來，一方面緩解政府資金壓力，另一方面提高運(yùn)營效率。之后其他很多國家紛紛效仿英國的成功經(jīng)驗(yàn)，開始推廣PPP模式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，吸引社會(huì)資本的參與。

杭州市是民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，民營經(jīng)濟(jì)興則杭州興，民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則杭州強(qiáng)。杭州市目前大力發(fā)展的科創(chuàng)型企業(yè)，與傳統(tǒng)企業(yè)相比，這類企業(yè)有著無形資產(chǎn)研發(fā)投入大投資回報(bào)高以及成長速度快等特點(diǎn)。由于科創(chuàng)型企業(yè)能用于抵押的有形資產(chǎn)較少，特別是經(jīng)營初期的該類企業(yè)往往缺乏相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，加之各大商業(yè)銀行奉行穩(wěn)定的經(jīng)營策略，決定了該類公司很難通過傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持。

本文的研究意義在于：參照日本的模式，研究如何為民營中小企業(yè)提供金融服務(wù)時(shí)也采用PPP方式，創(chuàng)建一個(gè)政府和民營企業(yè)共同出資的中小企業(yè)融資互助平臺(tái)。

一、主要內(nèi)容

（一）杭州市中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀

《中國中小企業(yè)景氣指數(shù)研究報(bào)告2018》顯示，2018年中國中小企業(yè)綜合景氣指數(shù)持續(xù)回升，廣東省、浙江省、江蘇省排全國前三名，華東和華南地區(qū)仍為中國中小企業(yè)發(fā)展最具活力的區(qū)域，蘇州、杭州和廣州3市蟬聯(lián)中國主要16城市中小企業(yè)景氣排名榜前三強(qiáng)。中小企業(yè)多就意味著融資需求大，對(duì)金融環(huán)境的適配程度高。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州市中小企業(yè)融資難的困境主要由以下幾方面造成。

1.銀行信貸準(zhǔn)入的資格審查嚴(yán)格

許多初創(chuàng)期的中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)存在諸多問題，比如會(huì)計(jì)制度不健全、固定資產(chǎn)少等，而這些問題直接影響后期的貸款審批通過率。同時(shí)，銀行也是一個(gè)盈利機(jī)構(gòu)，對(duì)于中小企業(yè)的貸款資格申請(qǐng)，相對(duì)于大中型企業(yè)來說，有時(shí)候往往更加嚴(yán)格才能保證其回款率。即使有些企業(yè)的項(xiàng)目很有發(fā)展?jié)摿Γ且矡o法獲得銀行的信貸資金。

2.中小板上市融資門檻高

截至2017年，浙江省共有139家企業(yè)登陸中小企業(yè)板，數(shù)量居全國第二。但這個(gè)數(shù)字相對(duì)于當(dāng)時(shí)浙江省中小企業(yè)總數(shù)而言卻不值一提。而杭州市的企業(yè)更少。同時(shí)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)IPO的條件嚴(yán)格，能上市的企業(yè)微乎其微。

3.企業(yè)債券融資渠道不暢

近幾年，我國的債券市場雖然發(fā)展到了一定的規(guī)模，但卻沒有一個(gè)爆發(fā)式的增長，通過這種方式融資的多以上市公司和國企居多，該融資渠道很難滿足國內(nèi)眾多中小企業(yè)發(fā)展的需要。因此，杭州市的中小企業(yè)靠債券融資的比例也非常低。

（二）融資方式中的PPP模式

相比較而言，我們的鄰國日本近年來為中小企業(yè)提供資金的渠道相對(duì)來說更多，除了傳統(tǒng)的商業(yè)銀行和證券市場外，還有以財(cái)政全額出資的金融機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)金融公庫和國民生活金融公庫，以及半官半民的商工組合中央金庫（以下簡稱“商工中金”）。這些行為表明，政府將風(fēng)險(xiǎn)較大的對(duì)中小企業(yè)的融資輔助行為作為一種公共服務(wù)，特別是以PPP模式為其運(yùn)營特色的商工中金，由于它獨(dú)特的融資機(jī)制以及資金來源，為日本本國的中小企業(yè)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，成功實(shí)現(xiàn)了國家富強(qiáng)和企業(yè)發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)。而作為民營經(jīng)濟(jì)活躍和政府創(chuàng)新模式一直走在全國前列的杭州市也可以仿照日本，創(chuàng)建政企聯(lián)合的中小企業(yè)融資互助平臺(tái)。

（三）杭州市創(chuàng)建中小企業(yè)融資互助平臺(tái)的構(gòu)想

目前，PPP模式主要集中在涉及社會(huì)公益效應(yīng)的領(lǐng)域，多年的實(shí)踐探討及法制建設(shè)已經(jīng)形成了目前比較完善的推行機(jī)制。因此，本文在設(shè)想在為中小企業(yè)提供金融服務(wù)時(shí)也采用了PPP模式，建立一個(gè)杭州市中小企業(yè)融資的互助平臺(tái)，通過較少的政府資金實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的金融支持。主要設(shè)想如下。

1.資金來源

該平臺(tái)可以采用會(huì)員制募集中小企業(yè)會(huì)員。資本金數(shù)量上，政府和企業(yè)團(tuán)體各出可以按照比例出資。除資本金外，該平臺(tái)還可以靠吸收企業(yè)存款、發(fā)行債券等方式募集資金。民間的資本金來自于各個(gè)行業(yè)，各行業(yè)按照出資比例來獲得股份和相應(yīng)的話語權(quán)。平時(shí)有閑置資金也可以存入獲得一定的利息，充實(shí)該平臺(tái)的資金池。當(dāng)有貸款需要時(shí)，會(huì)員可以從該平臺(tái)獲取比銀行和其他融資方式更方便快捷的資金。

2.機(jī)構(gòu)和人員配置

試行期間，可以在杭州市設(shè)立一家機(jī)構(gòu)，以后可以在其他城市推廣。該互助平臺(tái)的董事長和副董事長為政府指派，一般由相應(yīng)的負(fù)責(zé)財(cái)稅方面的人員來出任，以實(shí)現(xiàn)政府的監(jiān)督職能。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)的大部分董事由會(huì)員擔(dān)任，每個(gè)董事按照其管轄的行業(yè)范圍負(fù)責(zé)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

與一般銀行的股東大會(huì)不同，該互助平臺(tái)的最高決策部門是每年舉行的“代表大會(huì)”，這個(gè)大會(huì)由行業(yè)和團(tuán)體協(xié)會(huì)的代表參加。這樣一來，與會(huì)的代表們不僅是經(jīng)營者同時(shí)又是該機(jī)構(gòu)的客戶。此外，中小企業(yè)參會(huì)時(shí)還可以及時(shí)表達(dá)行業(yè)訴求，讓政府部門了解中小企業(yè)的需求;同時(shí)，參與的各方共同討論下年度的經(jīng)營策略。在這種模式下，代表們不僅能行使股東的權(quán)利，還能代表自身行業(yè)和團(tuán)體客戶的利益。

3.法律地位

該平臺(tái)可以作為一個(gè)獨(dú)立核算的企業(yè)，如果有盈利，每年也需要向國家交納稅金，而政府資本金的盈利部分可以用于增加該機(jī)構(gòu)的自有資本而不參與分紅。

同時(shí)，政府需要通過法律形式來界定政府和投資方的組織形式以及基本責(zé)任等問題。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，同步修訂原有的法律和法規(guī)，以提高平臺(tái)的服務(wù)效率，更好地為中小企業(yè)服務(wù)。

4.運(yùn)營目的

該平臺(tái)是利用政府對(duì)其出資和監(jiān)督來樹立信用，因此平臺(tái)的資金籌措會(huì)比較容易。在資金短缺時(shí)，該平臺(tái)也可以根據(jù)需要向社會(huì)發(fā)行不同年限的債券，同時(shí)也吸收內(nèi)部存款，擴(kuò)大資金來源，最終實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的發(fā)展和國家的繁榮。對(duì)比而言，銀行的經(jīng)營重點(diǎn)是有效進(jìn)行資金的運(yùn)營，而該互助平臺(tái)由于是政府出資，所以還必須實(shí)現(xiàn)其政府目的——增強(qiáng)中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)力，直接體現(xiàn)了金融的政策性目的。

（四）杭州市創(chuàng)建中小企業(yè)融資互助平臺(tái)的優(yōu)勢所在

1.運(yùn)營者擁有的雙重身份

PPP模式最大的特色，是在經(jīng)營中充分反映民間組織對(duì)于公共服務(wù)的需求，而巧妙地汲取民間組織的需求也是必不可少的。這一特色在杭州市中小企業(yè)互助平臺(tái)的經(jīng)營中也將有體現(xiàn)。這樣就使該平臺(tái)不僅能起到資金供給作用，還能起到一定的政策扶持作用。

2.明確的政府職能

雖然在政府的要求下現(xiàn)在各級(jí)銀行都推出了針對(duì)中小企業(yè)的貸款產(chǎn)品，現(xiàn)有的銀行提供的金融產(chǎn)品已經(jīng)比較豐富，不過目前還是不能完全滿足企業(yè)的需求。但是，本文設(shè)想的杭州市中小企業(yè)互助平臺(tái)，只要企業(yè)是通過審核的會(huì)員，是在沒有規(guī)范的賬簿、企業(yè)資產(chǎn)也很可能不夠抵押的狀態(tài)下，只要能摸清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的能力和企業(yè)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，就可以給予一定的資金支持。該平臺(tái)程度定位就是扶持無法在銀行獲得信貸支持的中小企業(yè)。

3.推動(dòng)地方特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在杭州市大力發(fā)展電子商務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，依靠的就是萬千中小企業(yè)所搭建的民營經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。因此，以“用社會(huì)資本的高效率來實(shí)現(xiàn)政府的政策性”作為其發(fā)展目標(biāo)、以中小企業(yè)之間的相互協(xié)作機(jī)制為經(jīng)營基礎(chǔ)的這個(gè)互助平臺(tái)無疑是很有價(jià)值的。

結(jié)語

本文所設(shè)想的建立杭州市中小企業(yè)融資互助平臺(tái)，是在PPP模式下，將有限的政府投資作為“引玉”之磚，不僅可以拓寬中小企業(yè)自身的投資渠道，還可以通過債券的發(fā)行吸引了其他類型投資者對(duì)其的資金注入，收獲了兼顧經(jīng)濟(jì)效益和政府目的的雙重碩果。但是在實(shí)際的操作過程中仍然有很多關(guān)鍵性的問題需要商榷，比如，該平臺(tái)籌資建立時(shí)政府與民間資金的構(gòu)成比例、管理人員的合理選定、貸款發(fā)放在每個(gè)具體行業(yè)中的標(biāo)準(zhǔn)等等，都需要在實(shí)際中慢慢摸索。但是這種架構(gòu)方式無疑是值得我們深入探討和引以為鑒的。

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