李晨 羅麗娜

摘 要：自2013年正式提出要實(shí)施延遲退休年齡政策以來，社會(huì)各界便展開了激烈的討論。而延遲退休年齡政策勢(shì)在必行，是退休制度改革的必要環(huán)節(jié)之一，因此，如何減少政策實(shí)施的阻力，使政策得到順利實(shí)施才是重中之重。在延遲退休年齡政策下推行彈性退休制度是可行的，它可以緩解人們對(duì)延遲退休年齡政策的抵抗心理，充分發(fā)揮人力資本的作用，保障人們的自主選擇權(quán)。但同時(shí)也要注意制度實(shí)施的難點(diǎn)，才能更好地推動(dòng)延遲退休年齡政策的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：延遲退休年齡;彈性退休制度;可行性

中圖分類號(hào)：F241.34? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）23-0066-02

一、研究背景

（一）延遲退休年齡政策勢(shì)在必行

1.人口老齡化加劇及人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)。中國(guó)人口老齡化的加劇及人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)是提出延遲退休年齡政策的大背景。我國(guó)在2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，60周歲人口達(dá)到7%?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)65周歲以上人口比例達(dá)到10.8%，人口老齡化問題更加嚴(yán)峻。在人們生活水平顯著提高、國(guó)家醫(yī)療水平不斷進(jìn)步的條件下，人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，人們能夠a工作的時(shí)間隨之增加。世界各國(guó)人口老齡化程度的加深，使得延遲退休成為世界主流。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力增加。繼續(xù)保持現(xiàn)有的退休制度將使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，收不抵支。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入取決于工作人口的數(shù)量和繳費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付取決于退休人口的數(shù)量和養(yǎng)老金替代率。工作人口的數(shù)量、繳費(fèi)率、退休人口的數(shù)量和養(yǎng)老金替代率這些制度參數(shù)受到人口年齡結(jié)構(gòu)、預(yù)期壽命和工資增長(zhǎng)率等人口和經(jīng)濟(jì)因素的影響。假設(shè)其他制度參數(shù)不變，人口老齡化使得退休人口占工作人口的比重上升，最終導(dǎo)致養(yǎng)老金支付出現(xiàn)缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力增加。有學(xué)者研究表明，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從2033年開始出現(xiàn)缺口（高建偉，伊茹，2018）。

3.退休政策長(zhǎng)期未變。國(guó)家規(guī)定，男性干部和女性干部的法定退休年齡分別為60歲和55歲，男性工人和女性工人的法定退休年齡分別為60歲和50歲。這項(xiàng)關(guān)于退休年齡的規(guī)定是在20世紀(jì)50年代基于當(dāng)時(shí)的預(yù)期壽命制定的，并且60年來一直未變。而現(xiàn)在人口預(yù)期壽命已經(jīng)有了很大的變化，現(xiàn)有的法定退休年齡已經(jīng)與我國(guó)的最優(yōu)退休年齡不相符，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、基金支付壓力增加等問題出現(xiàn)。長(zhǎng)期未變的退休政策沒有跟上社會(huì)保障改革的進(jìn)程。

（二）延遲退休年齡政策實(shí)施阻力大

2013年11月，十八屆三中全會(huì)正式提出“決定建立漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策”。2017年，國(guó)家計(jì)劃正式出臺(tái)延遲退休方案，于2022年正式實(shí)施，提供五年的過渡期。延遲退休年齡政策自提出以來，便引起了社會(huì)以及學(xué)術(shù)界的紛紛討論，社會(huì)反對(duì)的呼聲較大，會(huì)影響就業(yè)與社會(huì)的穩(wěn)定，因而國(guó)家遲遲未推出政策。學(xué)者熊婧等通過實(shí)證分析指出，延遲退休政策的實(shí)施確實(shí)能立刻有效緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題，但隨著時(shí)間流逝，基金的缺口壓力仍會(huì)再次出現(xiàn)并逐步提升（熊婧、栗芳，2017）。

因此，延遲退休年齡并不能從根本上解決基金缺口問題。從社會(huì)個(gè)體的角度來看，多數(shù)人認(rèn)為延遲退休年齡會(huì)增加年輕人的就業(yè)壓力，同時(shí)延長(zhǎng)工作時(shí)間將會(huì)使自己領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間期限減少。從企業(yè)的角度來看，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)增加企業(yè)的成本，加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏活力。

二、研究意義

我國(guó)已經(jīng)步入人口老齡化社會(huì)，人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，養(yǎng)老金支付壓力增大。正是在這樣的大背景下，國(guó)家將實(shí)施延遲退休年齡政策提上了日程。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的問題，必須要實(shí)施延遲退休年齡政策。延遲退休年齡政策不再是該不該實(shí)施的問題，而是如何利用積極因素消除不利因素使政策更有效實(shí)施的問題。根據(jù)我國(guó)的發(fā)展實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)延遲退休年齡政策的目標(biāo)，有必要實(shí)施彈性退休制度。

在實(shí)施延遲退休年齡政策時(shí)，如何使大多數(shù)人的利益得到保證，使政策的阻力和負(fù)面影響降到最低，是我們應(yīng)該解決和考慮的。延遲退休年齡政策與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并能體現(xiàn)人們真實(shí)的退休年齡，但我們更要破除傳統(tǒng)思維，構(gòu)建具有彈性的退休機(jī)制。以往的研究是以改革缺乏彈性的退休制度為目的的，而在目前延遲退休年齡政策勢(shì)不可當(dāng)?shù)谋尘跋拢岢鰧?shí)施彈性退休制度，可以緩解人們對(duì)延遲退休年齡政策的抵抗心理，推動(dòng)延遲退休年齡政策順利實(shí)施，充分發(fā)揮人力資本的作用，保障人們的自主選擇權(quán)。

三、彈性退休制度實(shí)施的可行性

（一）緩解人們對(duì)延遲退休年齡的抵抗心理

許多學(xué)者的研究表明，人們對(duì)延遲退休年齡普遍存在著反抗心理，人們不愿意接受“一刀切”的具有強(qiáng)制性的退休制度。而延遲退休政策在實(shí)施初期便要考慮到個(gè)人、社會(huì)、市場(chǎng)等多方面的因素，需要協(xié)調(diào)各主體的利益，考慮到不同職業(yè)、不同地域的人對(duì)延遲退休年齡的接受度不同。反對(duì)延遲退休年齡還包括健康狀況、部分臨近退休年齡人口的福利受到損失、企業(yè)用工成本可能會(huì)增加等多種因素。實(shí)施彈性退休制度可以有效緩解人們的抵抗情緒，從而降低政策產(chǎn)生的負(fù)面影響，使個(gè)人能夠綜合自身的各種因素來靈活選擇退休年齡。

（二）充分發(fā)揮人力資本的作用

隨著人們受教育水平的不斷提高，人們的工作起始時(shí)間與之前相比較晚，工作時(shí)間相應(yīng)減少，尤其是高技能、高學(xué)歷的知識(shí)型人才不斷增加，他們大多還需要長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)學(xué)習(xí)，這就使得他們個(gè)人付出的教育時(shí)間和工作時(shí)長(zhǎng)不成正比，造成人力資源的浪費(fèi)。有學(xué)者認(rèn)為，到2020年，男性合理退休年齡為62.19歲，女性合理退休年齡為59.61歲;而到2030年時(shí)，男性合理退休年齡將達(dá)到63.75歲，女性合理退休年齡將達(dá)到61.33歲（朱波，2015）。因此，在延遲退休年齡政策下實(shí)施彈性退休制度，允許在達(dá)到延長(zhǎng)退休年齡政策規(guī)定的年齡時(shí)，自由地選擇退休時(shí)間，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)愿意繼續(xù)工作的勞動(dòng)者的權(quán)利，使人力資源得到充分運(yùn)用。

（三）企業(yè)更愿意接受彈性退休制度

由于高年齡段與低年齡段的工作崗位替代率不高，彈性退休制度可以讓企業(yè)有更多的選擇，從而留住人才，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槟X力勞動(dòng)者比體力勞動(dòng)者更愿意接受延長(zhǎng)工作時(shí)間，并且彈性退休制度是針對(duì)那些愿意并且有能力留在企業(yè)繼續(xù)工作的人，愿意接受延遲退休時(shí)間的勞動(dòng)者也是與企業(yè)協(xié)商好的。因此，與強(qiáng)制性的退休政策相比，企業(yè)更愿意接受彈性退休制度。

（四）延遲退休時(shí)間與就業(yè)無絕對(duì)的替代關(guān)系

延遲退休時(shí)間與就業(yè)之間的關(guān)系是復(fù)雜的。從短期來看，延遲退休時(shí)間會(huì)出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，引起失業(yè)率的提高。但從長(zhǎng)期來看，由于愿意延遲退休時(shí)間的員工大多是教育水平較高、擁有專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、身體健康狀況較好的腦力勞動(dòng)者，這部分人繼續(xù)工作會(huì)為企業(yè)帶來高質(zhì)量的人力資源，保留專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為公司的發(fā)展帶來動(dòng)力，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、彈性退休制度實(shí)施的難點(diǎn)

（一）制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施具有復(fù)雜性

設(shè)計(jì)和實(shí)施彈性退休制度的復(fù)雜性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，退休制度涉及到每個(gè)人的利益，退休年齡受很多因素的影響，需要全方面地考慮個(gè)人、市場(chǎng)、地域及其他情況，因此政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)需要考慮眾多因素，較為復(fù)雜。另一方面，延遲退休年齡政策還未正式出臺(tái)，再同時(shí)實(shí)施彈性退休制度，可能會(huì)使政策變得更復(fù)雜，政策很難制定，并且人們可能很難同時(shí)接受。

（二）養(yǎng)老金制度缺乏激勵(lì)機(jī)制

延遲退休改革出現(xiàn)動(dòng)力不足的根本原因，是養(yǎng)老金制度本身缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制（王克祥，于凌云，2016）。養(yǎng)老金制度對(duì)人們的退休行為有著顯著影響，具有激勵(lì)作用的養(yǎng)老金制度對(duì)接受延遲退休有著重要的作用。我國(guó)的養(yǎng)老金制度缺乏彈性，屬于控制型，養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡與退休年齡緊密聯(lián)系在一起。如何改革養(yǎng)老金制度，建立與退休時(shí)間直接相關(guān)的養(yǎng)老金制度，使其能激勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休年齡，并且在保障他們權(quán)利的同時(shí)避免搭便車的現(xiàn)象，是一個(gè)難題。

（三）需要配合勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革

一個(gè)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度可以同時(shí)滿足企業(yè)和個(gè)人的需求，使企業(yè)在良好運(yùn)行的基礎(chǔ)上，擁有更多的選擇權(quán)，使個(gè)人在愿意工作的任何時(shí)間內(nèi)都能夠找到工作。按照我國(guó)法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，勞動(dòng)合同即終止。企業(yè)和個(gè)人沒有選擇權(quán)，勞動(dòng)者只要達(dá)到退休年齡，就得退出勞動(dòng)力市場(chǎng)開始享受養(yǎng)老金待遇。勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的運(yùn)行沒有考慮到愿意延遲退休的勞動(dòng)者的意愿。勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革需要從法律方面審慎考慮，避免造成市場(chǎng)活動(dòng)的混亂。

（四）老年就業(yè)保障機(jī)制缺乏

就我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀來看，老年人只要達(dá)到退休年齡，就終止勞動(dòng)合同關(guān)系，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，老年就業(yè)保障機(jī)制缺乏。而延遲退休年齡和彈性退休制度都要考慮到老年人的就業(yè)問題，不同身體狀況、受教育水平及工作能力水平的老年人對(duì)工作類型的要求和接受程度不同，因此，老年就業(yè)保障需要考慮老年人多方面的因素，建立一個(gè)完善的就業(yè)機(jī)制，包括老年就業(yè)制度、職業(yè)技能培訓(xùn)制度、老年就業(yè)保障機(jī)制、老年人就業(yè)心理輔導(dǎo)等方面。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 林熙，林義.退休制度的約束效應(yīng)及路徑優(yōu)化[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2017，（3）.

[2]? 劉曉光，劉元春.延遲退休對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響估算[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，（5）.

[3]? 譚遠(yuǎn)發(fā)，朱明姣.平均預(yù)期壽命、健康工作壽命與延遲退休年齡[J].人口學(xué)刊，2016，（1）.

[4]? 林寶.延遲退休年齡對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給的影響[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2018，（3）.

[5]? 高建偉，伊茹.延遲退休年齡對(duì)縮減養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的貢獻(xiàn)率測(cè)算[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2018，（4）：58-63.

[6]? 熊婧，栗芳.延遲退休對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的影響[J].上海金融，2017，（12）：18-25.

[7]? 朱波.合理退休年齡影響因素的理論分析及實(shí)證研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2015，（1）：11-21.

[8]? 王克祥，于凌云.關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的研究綜述[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2016，（1）：57-65.