林波

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類人口信息變動(dòng)難以準(zhǔn)確掌握，原有的人口管控模式已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要。近年來，政府推行一系列實(shí)名登記制度為公安機(jī)關(guān)有效掌握各類人口信息提供了便利，同時(shí)也為建立新型人口管控模式打下了基礎(chǔ)。實(shí)名制背景下的新型人口管控模式以實(shí)名制為基礎(chǔ)，以各部門實(shí)現(xiàn)信息共享為保障，依托新型信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下對(duì)社會(huì)人口進(jìn)行全面、高效、精準(zhǔn)的管控，同時(shí)為保障信息安全，需注重立法、信息技術(shù)發(fā)展及人員保密意識(shí)的提高。

關(guān)鍵詞：實(shí)名制 人口管控 違法犯罪 大數(shù)據(jù)

市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得社會(huì)資源與信息傳遞速度加快，人員的活動(dòng)范圍及流動(dòng)頻率達(dá)到了歷史最高水平。由于人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及人員交往中常常處于匿名或半匿名狀態(tài)，導(dǎo)致了不法分子通過隱匿身份或利用公安機(jī)關(guān)難以查明其信息的方式實(shí)施違法犯罪行為。如何有效進(jìn)行人口信息管控成為了公安機(jī)關(guān)在新的社會(huì)背景下遏制違法犯罪的關(guān)鍵。因此，推行實(shí)名制對(duì)公安機(jī)關(guān)有效進(jìn)行人口管控具有重要意義。

? ? ?一、我國實(shí)名制的發(fā)展背景

近年來，國家先后在手機(jī)、快遞、火車票、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域推行實(shí)名登記制度實(shí)名制，指辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)必須出示有效的身份證明，并填寫真實(shí)姓名。，對(duì)解決行業(yè)內(nèi)的棘手問題起到積極的作用。由于社會(huì)發(fā)展的歷史背景及現(xiàn)階段特殊國情，使得實(shí)名登記制度在我國的推行具有其合理性及時(shí)代性。

自20世紀(jì)80年代以來，我國社會(huì)呈現(xiàn)出兩個(gè)重要特征：人口流動(dòng)加大以及科技快速發(fā)展?！案母镩_放以來，流動(dòng)人口已經(jīng)成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活特別是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分”，大規(guī)模的人口流動(dòng)是中國城市化不斷提高的體現(xiàn)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，但也對(duì)城市原有的人口管理體制提出了挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)之一便是對(duì)社會(huì)治安的影響，人口流入地往往會(huì)出現(xiàn)較大比例的流動(dòng)人口違法犯罪現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的另一個(gè)重要特征是科技水平不斷提高。手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、高鐵等新興事物的普及，在提高人民生活品質(zhì)的同時(shí)，也伴隨著不法分子利用新手段新方法實(shí)施違法行為的情況?？萍嫉难杆侔l(fā)展給人民的生活帶來了極大的便利，但也給社會(huì)治理造成了一定難度。人口資源流動(dòng)以及科技迅速發(fā)展，毫無疑問促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但隨之而來的是社會(huì)治安的管控難度急劇提升。為了降低治安風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的把控，自上世紀(jì)80年代以來，國家陸續(xù)開始嘗試在多個(gè)領(lǐng)域推行實(shí)名登記制度。

從表1可見，我國在實(shí)名制領(lǐng)域的具體規(guī)定可追溯到上世紀(jì)80年代旅館住宿人員需要辦理實(shí)名登記的有關(guān)規(guī)章。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，法治理念不斷進(jìn)步，實(shí)名制逐漸向公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域以及部分管制物品延伸，如手機(jī)實(shí)名制、快遞實(shí)名制快遞實(shí)名制，是指寄快件需要寄件人出示身份證、登記個(gè)人信息，然后快遞業(yè)務(wù)員將寄件人身份證號(hào)碼和手機(jī)號(hào)錄入電腦中一個(gè)公安部門安裝的特殊軟件。、火車票實(shí)名制等。實(shí)名制的推廣有效地解決了各個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域中存在的難題，同時(shí)在一定程度上對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)施有效人口管控，維護(hù)治安穩(wěn)定起到了積極作用。

? 二、實(shí)名制的人口管控效能

實(shí)名登記制度在我國經(jīng)過長時(shí)間的探索，在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)得到了有效實(shí)踐，對(duì)實(shí)施有效的人口管控起到積極作用。從1987年的旅館業(yè)實(shí)名制以來，實(shí)名制的人口管控效能開始凸顯，實(shí)施全面、高效、精準(zhǔn)的人口管控已成為現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)履行社會(huì)管理職能的必然要求。隨著社會(huì)迅速發(fā)展，公安工作正面臨著新的挑戰(zhàn)和難題，加強(qiáng)實(shí)名制在實(shí)踐中的具體運(yùn)用，大力提升人口管控效能，能夠?yàn)榫S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到推動(dòng)作用。

（一）實(shí)現(xiàn)人口管控的全覆蓋

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)人口流動(dòng)性不斷提高，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)人戶分離的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，常常表現(xiàn)為“人無戶、戶無人”，處于公安機(jī)關(guān)實(shí)際控制以外的人員眾多，大大增加了人口管控工作的難度。同時(shí)人戶分離的現(xiàn)象使得民警在進(jìn)行基礎(chǔ)信息采集時(shí)，容易引發(fā)“三難”問題，即見面難、獲取難、辨別難，仍按照以往的以入戶訪民為主的人口管控模式已經(jīng)很難保證對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員的全面管控。

隨著近年來實(shí)名制的不斷推廣，此現(xiàn)象得到了有效緩解。實(shí)名制是在公民社會(huì)生活中的重點(diǎn)行業(yè)及部門進(jìn)行實(shí)名信息登記的制度，對(duì)我國原有的以戶籍管理為基礎(chǔ)的人口管控模式能夠起到重要補(bǔ)充作用。通過在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)名制，開展無差別化的人口信息實(shí)名登記，能夠擴(kuò)大人口管控的范圍，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從被動(dòng)管控到主動(dòng)管控的轉(zhuǎn)變，能夠真正做到管控對(duì)象全覆蓋，管控職能全覆蓋。

（二）提高人口管控效率

長期以來，公安機(jī)關(guān)遵循的“走百家門，聯(lián)百家人，訪知心戶，談知心話”的方式，不僅拉近了警民距離，體現(xiàn)了在人口流動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定的歷史時(shí)期，公安機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，同時(shí)這也是公安機(jī)關(guān)獲取基層信息情報(bào)的重要來源?，F(xiàn)階段，社會(huì)人口流動(dòng)愈加頻繁，公安機(jī)關(guān)以走訪登記為主的工作模式往往會(huì)面臨工作效率低下的問題，容易陷入被動(dòng)。為了解決此項(xiàng)難題，提升公安機(jī)關(guān)人口管控的信息化水平，公安機(jī)關(guān)近年來大力推進(jìn)公安大情報(bào)系統(tǒng)工作，2017年末公安部部長趙克志在上海調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)智慧公安，打造數(shù)據(jù)警務(wù)”。公安信息化建設(shè)也為實(shí)名制的實(shí)施提供了必要的技術(shù)支撐。

公安機(jī)關(guān)依托云計(jì)算云計(jì)算是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源。、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合各領(lǐng)域?qū)嵜畔?shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析處理能力，從原有的當(dāng)面采集、人工錄入轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У臄?shù)據(jù)傳遞，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息從靜態(tài)流動(dòng)到動(dòng)態(tài)流動(dòng)的轉(zhuǎn)變。通過提升人口管控的信息化水平，能夠在很大程度上減輕公安機(jī)關(guān)的人口管控壓力，大幅提升人口管控的效率。

（三）實(shí)現(xiàn)對(duì)人口的精準(zhǔn)管控

現(xiàn)階段人口流動(dòng)頻繁使得違法犯罪分子作案的隨意性增強(qiáng)，且無固定住所的特征大大增加了公安機(jī)關(guān)實(shí)施重點(diǎn)人口管控的難度。注重對(duì)高危人口的情報(bào)信息收集，通過各種渠道掌握各種人群活動(dòng)的大致范圍及流動(dòng)人員構(gòu)成等基礎(chǔ)信息，成為實(shí)施有效人口管控的必然要求，而通過以往粗糙的情報(bào)信息獲取方式已經(jīng)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理一些因流動(dòng)人口引起的違法犯罪問題。

當(dāng)前，國家在各領(lǐng)域推廣實(shí)名制，為公安機(jī)關(guān)實(shí)施精準(zhǔn)的人口管控起到重要的保障作用。公安機(jī)關(guān)利用銀行轉(zhuǎn)賬記錄、快遞郵寄記錄、網(wǎng)上違法言論等實(shí)名數(shù)據(jù)獲取人員相關(guān)情報(bào)信息，加強(qiáng)信息關(guān)聯(lián)度，完善高危人員信息系統(tǒng)、外來人員信息系統(tǒng)、賓館旅客信息系統(tǒng)等公安網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并通過實(shí)施人口分層管理，強(qiáng)化重點(diǎn)人員的管控，能夠準(zhǔn)確掌握不法分子的社會(huì)活動(dòng)線索，縮小偵查范圍，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)和打擊違法人員的能力，起到有效遏制違法犯罪，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的作用。

? ? ?三、實(shí)名制背景下新型人口管控模式的具體架構(gòu)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，在公安機(jī)關(guān)獲取信息的途徑日益多樣化的同時(shí)，也面臨著社會(huì)管控的風(fēng)險(xiǎn)增大，治理形勢(shì)愈加復(fù)雜。以實(shí)有人口信息采集為基礎(chǔ)的警務(wù)大數(shù)據(jù)給公安工作帶來更全面的信息技術(shù)支持。高效合理地利用先進(jìn)的前沿技術(shù)及科學(xué)的信息資源管理手段，建立起依托于實(shí)名制背景下的新型人口管控模式是公安機(jī)關(guān)解決社會(huì)管控難題的重要途徑。具體而言，公安機(jī)關(guān)可以通過利用當(dāng)下各重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域推行實(shí)名制的政策背景，從原始信息采集入手，以完善公安機(jī)關(guān)實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以各部門實(shí)現(xiàn)實(shí)名信息共享為保障，依托新型信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下實(shí)施具體信息研判及調(diào)度的方式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)人口進(jìn)行精準(zhǔn)、高效、靈活的管控。 （一）構(gòu)建實(shí)名信息共享機(jī)制

按照公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略“著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安”的要求，建立新型人口管控模式應(yīng)在實(shí)名制的基礎(chǔ)上，著力提升公安機(jī)關(guān)實(shí)名信息數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量與水平。在人財(cái)物高速流動(dòng)的信息化社會(huì)，人口活動(dòng)軌跡無法通過傳統(tǒng)的靜態(tài)采集來準(zhǔn)確掌握，必須通過動(dòng)態(tài)化的實(shí)名信息共享機(jī)制進(jìn)行管控，應(yīng)當(dāng)將“人、財(cái)、屋、車、網(wǎng)”等基本要素作為重點(diǎn)對(duì)象，“人”居于核心地位，從而掌握人員活動(dòng)的動(dòng)態(tài)軌跡。因此，動(dòng)態(tài)實(shí)名信息獲取不僅需要公安機(jī)關(guān)完善現(xiàn)有的人口管控系統(tǒng)，更要求在社會(huì)各重點(diǎn)領(lǐng)域的開展實(shí)名信息采集工作。當(dāng)前國家在物流、旅館、快遞、電信等多個(gè)社會(huì)服務(wù)行業(yè)實(shí)行實(shí)名登記制度，使得大量數(shù)據(jù)資源能夠通過重點(diǎn)行業(yè)來獲取，因此應(yīng)當(dāng)拓寬公安機(jī)關(guān)與社會(huì)各行業(yè)間的聯(lián)系渠道，加強(qiáng)與重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)公司、物流、不動(dòng)產(chǎn)、銀行、快遞等重點(diǎn)行業(yè)的交流與協(xié)作，著力獲取重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵實(shí)名信息資源;建立社會(huì)信息資源采集系統(tǒng)，充分收集各單位、行業(yè)采集到的各類社會(huì)數(shù)據(jù)，整合高質(zhì)量信息資源加以利用。

動(dòng)態(tài)實(shí)名信息采集的關(guān)鍵是建立各部門信息共享機(jī)制，包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享、政府部門及各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信息共享。首先，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息的傳遞流通，應(yīng)當(dāng)從不同警種的職能定位出發(fā)，厘清相應(yīng)職責(zé)分工，在考慮不同崗位的利益需求的基礎(chǔ)上，改變?cè)瓉泶嬖诘墓矙C(jī)關(guān)內(nèi)部信息相對(duì)封閉狀態(tài)，加大力度整合各警種的信息數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，在制定明確合理的權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提供完善的查詢服務(wù)，并及時(shí)更新相關(guān)資源信息，滿足各級(jí)、各警種公安力量的實(shí)際需求。其次，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與政府部門及各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信息共享。國務(wù)院辦公廳《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》的規(guī)定中提到，要按照“五個(gè)統(tǒng)一”的總體原則，有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實(shí)避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要通過上級(jí)部門間的溝通協(xié)調(diào)，將工商、稅務(wù)、民政、住建、公安、教育、醫(yī)療等部門的信息，以及銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、中介等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)信息進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的實(shí)名信息資源庫，全面增強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員各類動(dòng)態(tài)信息的掌控能力，從而打破“信息孤島”現(xiàn)狀。在整合政府各部門有效信息資源的前提下，拓寬各重點(diǎn)領(lǐng)域溝通交流渠道，促進(jìn)政府信息共享的系統(tǒng)性和開放性，擴(kuò)大各部門情報(bào)共享的內(nèi)容范圍，同時(shí)統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)庫的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)各類動(dòng)態(tài)信息的掌控能力。

現(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)正逐步完善實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，以及信息資源共享機(jī)制，并以取得階段性成效。深圳市福田區(qū)公安分局以“智慧警務(wù)”建設(shè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群建設(shè)，通過全面、深入采集社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性信息資源整合，共匯集內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)16種共18.34億條，拓展政府信息7種共5364.43萬條，采集社會(huì)信息13種共5.45億條，現(xiàn)已形成完整的警務(wù)共享數(shù)據(jù)庫，達(dá)到信息資源全局共享的目的。公安機(jī)關(guān)構(gòu)建實(shí)名信息共享機(jī)制，能夠發(fā)揮數(shù)據(jù)信息在情報(bào)收集中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也是貼合當(dāng)下公安部“智慧公安”建設(shè)要求的重要舉措。

（二）以新型網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為載體

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新型網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將成為當(dāng)前警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大動(dòng)力，將其運(yùn)用到人口管控中來，將有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管控模式，提高公安機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處突能力。隨著“金盾工程”金盾工程，是我國公安機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，增強(qiáng)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、打擊犯罪的能力，提高公安工作效率和偵察破案水平，以適應(yīng)我國在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和打擊犯罪的需要，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警目標(biāo)的重要舉措。一期、二期建設(shè)，公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集領(lǐng)域已經(jīng)有了較大突破，通過發(fā)展應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，使各部門領(lǐng)域所掌握的人口信息數(shù)據(jù)的價(jià)值隨著海量的積累而發(fā)生質(zhì)變，大大降低公安治理的偏差概率，提升工作效率，降低治理成本，為決策者提供新的參考。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)全面、高效、精準(zhǔn)的人口管控需要擁有對(duì)海量且動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行智能分析處理的能力，因此對(duì)大數(shù)據(jù)的智能化分析處理，離不開云計(jì)算技術(shù)的支撐。通過云計(jì)算技術(shù)，能夠打破各部門、行業(yè)以及警種間的數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)對(duì)海量的實(shí)名信息存儲(chǔ)、挖掘、搜索、分析和服務(wù)的能力，形成完整的數(shù)據(jù)流。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)方式上，通過云計(jì)算能夠?qū)?shí)名數(shù)據(jù)以網(wǎng)絡(luò)化、菜單式、自動(dòng)化的方式，將人員動(dòng)態(tài)軌跡以清晰直觀的方式展現(xiàn)給警務(wù)人員，提高做出決策的效率與質(zhì)量。

信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的推廣應(yīng)用已成為社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的大勢(shì)所趨，也給公安治理能力的提升帶來了發(fā)展機(jī)遇。廣東省公安廳與華為公司圍繞智慧新警務(wù)總體規(guī)劃，以公安實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，大力開展警務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，以華為先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成果與警務(wù)工作相結(jié)合，促進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè);濟(jì)南市公安局與浪潮集團(tuán)組成專業(yè)小組，經(jīng)過多次深入論證，總結(jié)總體建設(shè)意見，于2012年建成大數(shù)據(jù)警務(wù)云計(jì)算中心;蘇州公安依靠“大數(shù)據(jù)”理念，于2014年建成犯罪預(yù)測(cè)系統(tǒng)，并正式投入公安破案實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行，展現(xiàn)出大數(shù)據(jù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用的巨大優(yōu)勢(shì);浙江公安機(jī)關(guān)開啟了以數(shù)據(jù)大整合、大融合、大應(yīng)用為標(biāo)志的“智慧浙江公安”建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)逐步應(yīng)用到公安實(shí)戰(zhàn)中。新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用為公安機(jī)關(guān)人口管控工作提供了重要的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的新跨越新發(fā)展。

（三）公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)信息研判及調(diào)度

在利用完備的實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫與新型網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立高效的人口管控模式，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公安指揮中心的龍頭地位，由公安指揮中心主導(dǎo)信息研判及具體調(diào)度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)省市縣三級(jí)指揮中心調(diào)度平臺(tái)的建設(shè)，完善內(nèi)部信息查詢制度，賦予一線執(zhí)勤人員相應(yīng)數(shù)據(jù)獲取權(quán)限，可以直接調(diào)閱權(quán)限范圍內(nèi)的人、財(cái)、屋、車、網(wǎng)等實(shí)名信息數(shù)據(jù);加強(qiáng)指揮中心與各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部情報(bào)處室的聯(lián)系，及時(shí)完成情報(bào)信息上傳下達(dá)的任務(wù);推行“扁平化指揮模式”，通過精簡人員隊(duì)伍、壓縮指揮層級(jí)、明確職能分工，完善情報(bào)整合、數(shù)據(jù)研判、人員調(diào)度的銜接流程，提高快速反應(yīng)能力。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)情報(bào)優(yōu)勢(shì)，使信息化成果轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)力量，通過信息數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)等，實(shí)施網(wǎng)格布警、動(dòng)態(tài)巡防，有效掌握轄區(qū)人口動(dòng)態(tài)軌跡，提高轄區(qū)預(yù)警預(yù)防能力。

以山東為例，山東省公安機(jī)關(guān)依托110勤務(wù)指揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，健全完善省市縣三級(jí)指揮網(wǎng)絡(luò)，由專門人員組成300多個(gè)信息研判專門小組，堅(jiān)持日常研判工作機(jī)制，對(duì)突出警情進(jìn)行專項(xiàng)研判，及時(shí)調(diào)度警力處置案件。同時(shí)，借助研發(fā)應(yīng)用警車GPS定位系統(tǒng)，對(duì)出警車輛實(shí)時(shí)定位、精確指揮，構(gòu)建一體運(yùn)作、快速靈敏的扁平化指揮機(jī)制，提高了隊(duì)伍的快速反應(yīng)和精確打擊能力。

? ? ?四、實(shí)名制背景下的人口信息安全防范建議

實(shí)名制背景下的人口管控模式是在對(duì)大量實(shí)名身份信息進(jìn)行整合、研判的情況下進(jìn)行運(yùn)作的，因此該模式下的實(shí)名登記要求公民向公安機(jī)關(guān)提供自己部分真實(shí)身份信息，或?qū)€(gè)人信息儲(chǔ)存相關(guān)單位進(jìn)行存檔備份。因此，公安機(jī)關(guān)雖然制訂了嚴(yán)密的數(shù)據(jù)安全以及保密制度，但在落實(shí)層面以及信息安全保障方面仍存在一定不足。在大量使用數(shù)據(jù)、調(diào)取信息資料的過程中，公民數(shù)據(jù)庫泄露、移動(dòng)資料泄密等情況屢見不鮮。2017年5月爆發(fā)的勒索病毒就曾入侵到公安專網(wǎng)中，導(dǎo)致公安網(wǎng)大規(guī)模癱瘓，造成信息泄露，對(duì)公安機(jī)關(guān)的日常工作造成了極大影響。因此，公民個(gè)人信息的權(quán)利保護(hù)是公安機(jī)關(guān)實(shí)施新型人口管控模式過程中所面臨的一大難題。

將實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫所產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)納入公安涉密信息安全保障體系當(dāng)中，以滿足公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下實(shí)施有關(guān)人口管控等涉密數(shù)據(jù)的傳輸和聯(lián)網(wǎng)需求，應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)著手：

第一，應(yīng)當(dāng)從立法層面入手，通過出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范信息數(shù)據(jù)的獲取、整合及運(yùn)用程序。2005年國務(wù)院信息化辦公室聯(lián)合中國社科院在進(jìn)行一系列課題研究后，形成了《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法及立法研究報(bào)告》;2017年《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》已被提交人大審議。我國在公民個(gè)人信息領(lǐng)域的立法工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也應(yīng)完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)使用的管理規(guī)定，制定針對(duì)違法采集公民信息、濫用查詢系統(tǒng)、泄露涉密信息等行為的懲罰性措施，確保信息數(shù)據(jù)運(yùn)用的合法性及合理性。

第二，在技術(shù)層面，應(yīng)當(dāng)推行使用數(shù)據(jù)證書訪問各類涉密數(shù)據(jù)庫的單向準(zhǔn)入訪問模式，根據(jù)各崗位的職能合理配置數(shù)字證書的訪問權(quán)限，保證知密范圍的可控性，同時(shí)開展基于數(shù)字證書的電子簽章、加密郵件功能的應(yīng)用。完善防火墻建設(shè)與侵入檢測(cè)、漏洞掃描等功能設(shè)置，在各級(jí)網(wǎng)絡(luò)邊界點(diǎn)設(shè)置計(jì)算機(jī)病毒查殺系統(tǒng)，為公民信息保護(hù)提供有力的技術(shù)支撐。

第三，強(qiáng)化人員保密意識(shí)。提高隊(duì)伍自身安全，加強(qiáng)公安隊(duì)伍內(nèi)部管理，做好日常保密工作的宣傳教育活動(dòng)，堅(jiān)持拒腐防變警鐘長鳴。一方面，強(qiáng)化人員的職責(zé)使命感，時(shí)刻保障系統(tǒng)邊界安全、終端安全以及傳輸安全，確保內(nèi)外網(wǎng)交互過程以及終端聯(lián)入系統(tǒng)的安全性，嚴(yán)防發(fā)生數(shù)據(jù)丟失事故。另一方面，反腐倡廉應(yīng)常抓不懈，在與地方企業(yè)人員交往過程中，保證公安隊(duì)伍的廉潔自律，維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象。

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