中集車輛（集團）股份有限公司 于暢洋

中汽研汽車檢驗中心（武漢） 有限公司 王旭敏

為落實“簡政放權，放管結(jié)合”的改革要求，2019年9月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入新技術、新工藝、新材料應用評估程序》《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)集團化試點管理實施細則》《道路機動車輛產(chǎn)品系族管理實施細則》（征求意見稿，以下簡稱“19版”），公開征求社會各界意見。

車輛生產(chǎn)企業(yè)集團化管理、車輛產(chǎn)品系族管理，不是新課題，早在2010年甚至更早就有此類研究項目，但因受各方羈絆，這些年制定的“小改小革”始終未有根本改變，也沒能實現(xiàn)車輛生產(chǎn)企業(yè)資源優(yōu)化、加強車輛生產(chǎn)企業(yè)管理、為企業(yè)減負的目的。

19版新政，較之以往，改革得更為徹底，借鑒了國內(nèi)外車輛管理的先進經(jīng)驗，在集團化、系族化方面有長足的進步。

銳意改革，集團化管理出新政

1、簡化或免除準入審查要求

進步的方面：《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)集團化試點管理實施細則》規(guī)定：“符合條件的集團，其母公司向工業(yè)和信息化部提交符合要求的說明材料并確認后，工業(yè)和信息化部可以簡化或免除集團內(nèi)其他成員同類生產(chǎn)資質(zhì)的準入審查要求?！?/p>

條件：

母公司和子公司應為中國境內(nèi)注冊的企業(yè)法人，且母公司實繳注冊資本不少于60億元人民幣（或等值外幣）；

子公司應當取得道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入；

母公司擁有子公司不少于三分之一的股權；子公司為上市公司的，母公司應為第一大股東；

母公司對子公司統(tǒng)一進行產(chǎn)品規(guī)劃、管理。

生產(chǎn)能力：集團統(tǒng)一規(guī)劃布局沖壓、焊接、涂裝和發(fā)動機等能力；

一致性保證能力：集團統(tǒng)一規(guī)劃進貨檢驗、定期抽查、型式檢驗等能力；

銷售及售后服務能力:集團統(tǒng)一規(guī)劃布局銷售渠道、提供通用性服務等能力；

研發(fā)設計能力：集團統(tǒng)一規(guī)劃布局研發(fā)設計能力。

需修正的方面：

母公司實繳注冊資本不少于60億元人民幣（或等值外幣）

此項規(guī)定過于嚴苛，對于一汽、東風等國企來講，自無問題。但對于民企來說，很難有符合此款的企業(yè)，比如吉利控股集團注冊資本9.3億，吉利汽車注冊資本3.86億。特別是專用車和掛車行業(yè)來說，應該沒有符合此款要求的集團企業(yè)。

那么，是不是集團化管理的集團內(nèi)成員企業(yè)準入申請時就可完全免除準入審查要求呢？是否工商注冊后即可生產(chǎn)車輛呢？

回答是不可以，因為根據(jù)《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》（工信部第50號令）第五條第二款規(guī)定：“申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入的，應當按照國家有關投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)并建設完成” ，工業(yè)和信息化部可以減化或免除的是本部門職權范圍內(nèi)的準入要求，對于車輛企業(yè)按照國家有關投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)并建設完成仍是企業(yè)準入申請的前提，亦即先要完成發(fā)改委項目審批。

2、備案管理

《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)集團化試點管理實施細則》規(guī)定：“工業(yè)和信息化部對集團成員（以下簡稱“委托企業(yè)”）委托集團內(nèi)取得同類別道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入的其他成員（以下簡稱“受托企業(yè)”）生產(chǎn)其取得準入的道路機動車輛產(chǎn)品（以下簡稱“委托生產(chǎn)”）采取備案管理。”

3、產(chǎn)品自我檢驗

《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)集團化試點管理實施細則》規(guī)定：符合條件的集團，其母公司向工業(yè)和信息化部提交符合下列要求的說明材料后，工業(yè)和信息化部準予其開展產(chǎn)品自我檢驗。

條件：

產(chǎn)品自我檢驗申報書；

產(chǎn)品自我檢驗方案；

自有試驗室獲得國家試驗室認可的證書，以及具備相應檢驗檢測能力的說明；

相應檢驗檢測的指導性文件，以及與相關標準的符合性說明。

切實減負，系族化管理譜新篇

《道路機動車輛產(chǎn)品系族管理實施細則》規(guī)定：“道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)采用系族申報時，應當按照《車輛產(chǎn)品系族劃分原則及技術要求》對申報產(chǎn)品進行系族劃分，并在同一個系族中選擇一個或多個代表車型進行產(chǎn)品檢驗?！?/p>

系族申報：是指道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)在申請車輛產(chǎn)品準入時，對多個單一車型按系族進行劃分，選擇代表車型進行檢測，并同時申請產(chǎn)品準入的工作程序。

系族：是指具有相同或相似結(jié)構、特征的一系列單一車型的組合，其主要性能和功能等方面無明顯差別。

以專用車和掛車這兩類車做以簡單要析：

1、專用車類

同一系族產(chǎn)品至少應在下列主要方面無差別：

（1）生產(chǎn)企業(yè)

（2）多階段制成車輛的前一級生產(chǎn)企業(yè)和車輛類型

（3）車輛類型（專用乘用車、專用客車、專用貨車）

（4）車輛類別（M1、M2、M3、N1、N2、N3）

（5）專用裝置結(jié)構型式（廂式/客廂式結(jié)構、罐式結(jié)構、專用自卸結(jié)構、倉柵式結(jié)構、起重舉升結(jié)構、特種結(jié)構）

（6）車身型式（承載式、非承載式）

（7）駕駛室型式（長頭/短頭/平頭）

（8）動力裝置

a.工作原理，如點燃式、壓燃式

b.燃料類別，如汽油、柴油、LPG、NG、兩用燃料等

（9）車軸數(shù)

（10）驅(qū)動軸（數(shù)量、位置、連接），

（11）轉(zhuǎn)向軸（數(shù)量、位置）

（12）適用的排放和油耗標準及實施階段

2、掛車類（O1、O2、O3、O4 ）

同一系族產(chǎn)品至少應在下列主要方面無差別：

（1）生產(chǎn)企業(yè)

（2）車輛類型，如牽引桿掛車、半掛車、中置軸掛車等

（3）結(jié)構型式，包括普通運輸掛車（平板式、欄板式、倉柵式、廂式）、罐式掛車、低平板掛車、集裝箱運輸掛車、車輛運輸掛車等）

（4）軸數(shù)

（5）制動系型式，如：無制動器、慣性制動、動力制動（助力式）等

（6）車架縱梁結(jié)構：大鵝頸、小鵝頸、平直梁

簡單舉例說明，對于同一生產(chǎn)企業(yè)的普通半掛車(平板式、欄板式、倉柵式、廂式），在軸數(shù)相同、制動型式相同、車架縱梁相同的情況下，可選取其中一款尺寸最長、整備質(zhì)量最小的廂式半掛車做為系族代表車型進行檢測試驗申請準入。

放管結(jié)合，集團企業(yè)責任重大

1、集團作為唯一公告信息（數(shù)據(jù)）申報端口

《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)集團化試點管理實施細則》規(guī)定“對于符合條件的集團，工業(yè)和信息化部在檢驗、準入和審查中實施更為簡化的管理措施。集團應將母公司作為唯一公告信息（數(shù)據(jù)）申報端口，原則上不得以受理集團內(nèi)子公司的名義申報?！?/p>

2、集團應對子公司統(tǒng)一進行產(chǎn)品規(guī)劃、管理

3、集團應當加強對集團成員的管理

集團成員出現(xiàn)生產(chǎn)、銷售的道路機動車輛產(chǎn)品存在安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等嚴重問題時，集團應立即停止成員相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，采取措施進行整改，并及時向工業(yè)和信息化部報告。

4、違反合格證管理規(guī)定的，集團應限期整改

成員買賣、偽造合格證，合格證載明的信息與獲得準入的道路機動車輛產(chǎn)品技術參數(shù)不一致或者與道路機動車輛產(chǎn)品實際的技術參數(shù)不一致，或者有其他違反合格證管理規(guī)定的，集團應當要求成員限期整改，并及時向工業(yè)和信息化部報告。

5、其他違規(guī)違紀將視情節(jié)輕重采取不同管理措施

工業(yè)和信息化部視集團管理違規(guī)違紀行為情節(jié)輕重采取暫停集團成員新產(chǎn)品申報、暫停集團成員合格證電子信息上傳等措施。

行業(yè)管理，應適應新經(jīng)濟，包容新模式

中國汽車行業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開主管部門的智慧、勇氣和包容。以新勢力造車為例，按原有規(guī)定，代工生產(chǎn)是不被允許的，如果沒有主管部門的智慧、勇氣和包容，那些新勢力造車仍將只能是PPT。

同樣，“大委改”合法化也是如此，按工業(yè)和信息化部50號令《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》規(guī)定“工業(yè)和信息化部優(yōu)化平板、倉柵、廂式、自卸貨車管理。貨車類道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)可以委托上裝生產(chǎn)企業(yè)完成平板、倉柵、廂式、自卸貨車產(chǎn)品的上裝生產(chǎn)作業(yè)。貨車類道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)對采用本企業(yè)生產(chǎn)的底盤進行上裝生產(chǎn)的平板、倉柵、廂式、自卸貨車產(chǎn)品進行統(tǒng)一道路機動車輛產(chǎn)品準入申請，承擔產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責任?！?/p>

同理，如果對平板、倉柵、廂式、自卸這四類貨車可放開管理，由主機廠準入申請，承擔責任。那么對于平板、倉柵、廂式、自卸半掛車是否也應該可放開管理，由符合條件的集團企業(yè)進行統(tǒng)一道路車輛產(chǎn)品準入申請，承擔產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責任？