張佳

摘 要 ?上世紀中期，日本中小學開始出現(xiàn)除經(jīng)濟和疾病原因以外的學生拒絕上學的現(xiàn)象，為解決此類問題，日本全國上下采取了多種措施，從建立國家支援體制到改善學校教育環(huán)境，再到具體的個性化家庭支援方案，形成了完整的支援體系。日本解決學生“不登校”的措施，對于解決我國青少年輟學問題具有借鑒意義。

關鍵詞?不登校 支援 輟學

20世紀50年代起，日本中小學開始出現(xiàn)由于某種心理上、情緒上、身體上或社會因素和背景，學生不愿意上學或不想上學（因病或經(jīng)濟上的原因除外）的情況，日本文部省稱其為“不登?！?。這種問題不僅對學生個人及其家庭造成了巨大的影響，而且引起了社會各界的關注[1]。一直以來，為了保障“不登?！鄙慕逃?，不論是非盈利的民間機構(gòu)還是義務教育學校都在為此不懈努力。根據(jù)文部省初等中等教育局2017年的調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)過指導后重新返校且能適應學校生活的學生占當年“不登?！鄙倲?shù)的25.3%，而處于指導中的學生也有21.3%有希望返校學習，說明社會各界的努力正在發(fā)揮作用[2]。2017年，日本通過了《教育機會確保法》，從政府和國家的層面對支援“不登校”生作了進一步的規(guī)定[2]。

一、日本解決“不登?！眴栴}的措施

1.國家層面：建立完善的支援體制

國家是義務教育的最高規(guī)劃者和實施者，只有建立完整的機制、體制，支援措施才能從上到下一步步落實。

（1）早期的預防機制

市町村教育委員會每年準確編制、保存并修改學齡簿，并向家長發(fā)送入學通知，認真處理學校提交的校外就學、延緩就學、免除就學等手續(xù)，避免發(fā)生入學遺漏。特別留意不在學籍簿上、地區(qū)中長期缺席和不登校的學生。學校準確記錄學生缺席30天以上的情況，同時關注遲到或早退等現(xiàn)象。對于出席狀況不佳的學生，所屬學校的校長要對家長發(fā)出通知，使其獲悉保證子女上學的義務并加以催促，在查明原因的同時采取具體的支援措施。如果發(fā)現(xiàn)學生有連續(xù)缺席等不登校的趨勢，應迅速報告市教育委員會，并接受其早期指導和應對計劃。

（2）相關部門的實施機制

除早期預防機制，教育委員會在支援“不登?！鄙鷷r主要發(fā)揮全局統(tǒng)籌作用，具體表現(xiàn)在：①搜集和發(fā)布全國不登校生的數(shù)據(jù)并定期進行調(diào)查，掌握“不登校”的實際情況，同時也會搜集并發(fā)布優(yōu)秀支援案例，供家長參考。②為學校支援提供條件。如：提供高素質(zhì)教師、建立商談室等。③促進校外機構(gòu)的發(fā)展。主要是整頓充實教育支援中心（自適應教室）和民間機構(gòu)等。此外，日本還實施了“不登?！碧乩Ｖ贫龋匆浴安坏切！眱和癁閷ο螅承W?？梢詫嵤┑木哂刑厣慕逃n程。目前日本全國共有12所特例校[2]。

（3）全面的評估機制

針對在校外設施接受了指導、建議能否被算作“指導要領”上的出席，換句話說，是否承認學生在校外所接受的指導與在校內(nèi)具有同樣的教育價值，文部省認為“在日本義務教育制度的前提下，滿足一定條件可以算作（出席）”。具體來說，在教育支援中心的出席，一般和學校出席一樣。對于在民間機構(gòu)、團體的出席，由于參加的理由多種多樣且難以預計，所以一般需要個別聯(lián)系。

2.學校層面：營造安心的學習環(huán)境

日本學校一方面改善教學方法，使學生各盡其能，增加對學生的吸引力;另一方面，也加大了對于校園內(nèi)學生欺凌、教師體罰等問題的治理力度，減少不登校人數(shù)，使所有學生安心上學。

（1）建立有魅力、無暴力的校園

學校應成為具有安心感、充實感的活動場所，但是校園欺凌等暴力事件嚴重影響了校園建設，引起大量學生不登校，因此有必要聯(lián)系警察局等相關機構(gòu)或采取停止出席等措施。不允許教職員工對學生采取體罰、謾罵等不恰當?shù)难孕?，如果由此引起了“不登?！爆F(xiàn)象，就應該進行懲戒等嚴肅對待。學校里的保健室、商討室也應充分利用起來，確保學生情緒的穩(wěn)定和為學生提供健康咨詢。

（2）提高教師專業(yè)素質(zhì)

教育委員會通過教師的培養(yǎng)、聘用、研修確保他們具備教學專業(yè)知識、人際交往等能力，同時提高教師知識和能力的專業(yè)性，增加教師對欺凌、“不登?！钡鹊睦斫猓苿酉蚋鞣N機構(gòu)和設施派遣教師進行長期研修，與提供在職教師教育機會的大學和研究生院進行合作，以有領導能力的教授為對象進行咨詢，謀求專業(yè)能力的培養(yǎng)。

（3）制定靈活的轉(zhuǎn)班、轉(zhuǎn)學、再入學體制

由于校園欺凌或教員的不恰當言行和指導等而導致“不登?！钡?，教育委員會允許在監(jiān)護人等的意愿的基礎上，在學校保持適當?shù)慕逃P懷的情況下，學生可以靈活變更班級或?qū)W校?！安坏切！睂W生重新入學時，應在溫暖的氛圍下予以迎接，指導其慢慢適應學校生活，可以先安排學生在保健室、商談室、學校圖書館等場所學習，逐漸適應學校生活。另外，在進入教室時，要注意以自然的方式歡迎學生等，指導學生逐漸適應班級生活。

3.家庭層面：采取個性的指導方案

家庭是孩子生活的主要場所，而不同家庭會出現(xiàn)不同問題，因此須要采取個性化解決方案。

（1）通過家庭訪問了解原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最有效果的支援“不登?！眱和拇胧┲?，有關人士對家庭的游說、指導支持、幫助改善家庭情況等訪問型支援的登校刺激經(jīng)常在排名靠前的位置，家庭訪問支持的重要性可見一斑[2]。這里的“登校刺激”指圍繞著登校問題，兒童受到的來自周圍環(huán)境的心理壓力的總稱。即使“不登?！钡膬和谛Ｍ獾脑O施上學或在家，學校也應該注意到該學生是自己班級、學校的在籍學生，須努力保持聯(lián)系。教師應有組織地、有計劃性地去做適當?shù)墓ぷ?，之后，也要?jīng)常性地驗證家庭訪問的效果。

（2）專門的組織及人員實施支援

家庭教育支援小組是為幫助那些有著不安和煩惱的家庭而設立的組織，幫助家庭利用社區(qū)資源以及家庭訪問等方式增加二者之間的聯(lián)系。對關心程度較低的家庭主要采取訪問型支援，而對于關心程度很高的家庭則吸納其成為家庭支援小組的成員，與其他成員一同學習家庭教育知識（如飲食教育、發(fā)展心理學等），并付諸實施。家庭支援小組的活動形式主要有三種：以個人為中心的活動（講座、談話指導等）、組織活動（教育沙龍等）、網(wǎng)絡支援。

（3）構(gòu)建與學校、社區(qū)的協(xié)作關系

為了不失時機地對學生本人及其家庭進行適當?shù)闹г蛶椭?，謀求家庭、學校、相關機構(gòu)的合作是必不可少的。從對“不登?！睂W生提供相關咨詢窗口的信息，到訪問時對“不登?！睂W生家長的勸說，再到家庭教育支援小組等的咨詢和訪問型支援等，建立“不登?！睂W生的家長可以輕松了解咨詢的體系。

二、對我國的啟示

1.動員社會力量，構(gòu)建協(xié)作網(wǎng)絡

國務院2017年印發(fā)《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》，提出建立健全控輟保學工作機制，應該更加重視社會力量。首先，要充分調(diào)動社會的積極性，對于有志于教育事業(yè)的社會團體、個人等要給予充分肯定;其次，要鼓勵組建專門的組織，尤其是以專業(yè)的心理咨詢師、保健教師等為主要成員的機構(gòu)，政府要給予適當?shù)馁Y金、場地等支持;最后，須要制定相應的指導方針、監(jiān)督政策等幫助社會團體健康發(fā)展。

降低輟學率需要學校、家庭和社會的共同努力。建立學校和家庭的有效溝通機制，積極利用社區(qū)資源和社會力量，形成防止輟學的合力，無疑是重要的一環(huán)[3]。一方面，作為家長要主動尋求外部支援，積極利用社會資源;另一方面，政府和學校要通過多種渠道發(fā)布信息，主動建立與學生家庭的良好溝通關系。

2.改善學校教育，促進個性發(fā)展

“不登?！钡暮艽笠徊糠衷蚴莵碜詫W校內(nèi)部的。傳統(tǒng)的以升學為主要目的的學校教育造成了激烈的考試競爭，無休止的補習班和興趣班使很多學生不堪重負，形成了巨大的心理壓力，一些學生因此產(chǎn)生考試焦慮、厭學情緒以及學?？謶职Y[4]。

為了促進學生的個性與全面發(fā)展，日本學校在《新學習指導要領》下編制了各種有創(chuàng)意的課程和特別活動，尤其是設置“綜合學習時間”。相應的，我國學校也正在以素質(zhì)教育為導向改革傳統(tǒng)課程。然而，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展和功利主義思想的盛行，中小學以升學為唯一目標、只重考試知識學習的現(xiàn)象仍然普遍存在。因此，我們也需要進一步落實素質(zhì)教育，開展多樣的教育活動，發(fā)現(xiàn)每個學生身上的“閃光點”，因材施教，使所有學生的個性都能得到充分發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變教育觀念，實現(xiàn)社會發(fā)展

日本支援“不登?！睂W生的視點是“為了將來的社會自立”?；诖耍辉購娭菩缘匾笏袑W生在校學習，而是肯定校外場所，不論是政府管理的教育支援中心、兒童委員會，還是民間NPO法人舉辦的各種團體，只要對于學生社會性培養(yǎng)有利的，在一定條件下國家均予以承認，甚至還積極促進學校與這些機構(gòu)之間的聯(lián)系與合作，共同幫助學生。這不僅使那些原本處于弱勢群體的學生得到了發(fā)展機會，同時也增加了全社會成員成為高效勞動力的機會，進而推動了社會的發(fā)展。

日本對“不登?！毙袨榈恼J識經(jīng)歷了一個從“異常兒童的異常行為”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳囊粋€孩子身上都可能發(fā)生的現(xiàn)象”的過程[1]。而當前我國社會還普遍更傾向于前者，由于缺少及時而充分的幫助和指導，以及社會上對輟學生的偏見，嚴重阻礙了這些學生今后的發(fā)展。學校教育是實現(xiàn)學生發(fā)展的主要路徑，但并不是唯一的路，如果學生不能適應學校生活，暫時地離校休整或接受其他更有針對性的指導，也是實現(xiàn)學生成長的方式之一。

隨著我國經(jīng)濟社會和教育事業(yè)的發(fā)展，輟學問題也越來越受到重視。目前 教育行政部門和教育理論界逐漸加強了對輟學問題的調(diào)查研究，開展了有關原因及對策的探討，這不僅是必要的，而且是迫切的[5]。只有全社會正視輟學問題，并加深對問題的認識，從國家、學校、家庭等層面實施多種支援措施，才能降低輟學率，實現(xiàn)我國義務教育的進一步發(fā)展。

參考文獻

[1] 魏莉莉，董小蘋.日本“不登?！毖芯繉ξ覈鞘休z學研究的啟示[J].青年研究，2010（01）.

[2] 文部科學省初等中等教育局児童生徒課. 平成29年度児童生徒の問題行動？“不登?！钡壬街笇悉沃T課題に関する調(diào)査結(jié)果について[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/houdou/30/10/__icsFiles/afieldfile/2018/10/25/1410392_2.pdf.2018-10-25.

[3] 総合教育政策局生涯學習推進課民間教育事業(yè)振興室.教育関係NPO法人の活動事例集.[EB/OL]. http：//www.mext.go.jp/a_menu/ikusei/npo/index.htm.2011-02-28.

[4] 師艷榮.日本青少年“無緣化”現(xiàn)象解析[J].中國青年社會科學，2015，34（02）.

[5] 袁振國.關于輟學問題的中日比較[J].教育研究，1994（01）.

[責任編輯：白文軍]