胡北 張艷

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以其政治家、戰(zhàn)略家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，繼承和發(fā)展馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想精華和理論品格，深刻把握新時(shí)代我國人與自然關(guān)系的新形勢、新矛盾、新特征，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、立意高遠(yuǎn)，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了思想武器和行動(dòng)指南。

安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū)，氣候溫和濕潤，長江橫貫東西、淮河徑分南北，總面積13.94萬平方公里的全省土地被天然劃分為皖北平原、江淮丘陵、皖南和皖西山區(qū)，擁有長江、淮河、新安江三大水系，全國五大淡水湖之一的巢湖，皖南、皖西兩大集體重點(diǎn)林區(qū)，生態(tài)區(qū)位特殊、地位重要。2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)指出，“安徽山水資源豐富，自然風(fēng)光美好”，“要把好山好水保護(hù)好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園”。

習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平視察安徽時(shí)作出的重要指示，為安徽推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。

生態(tài)補(bǔ)償“新安江模式”

新安江發(fā)源于安徽省黃山市境內(nèi)，流經(jīng)皖浙兩省，流域總面積1.1萬多平方公里，干流總長359公里，是長三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障。然而，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新安江生態(tài)保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻。

2004年10月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江省淳安縣調(diào)研時(shí)指出，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，抓好生態(tài)建設(shè)，保護(hù)好千島湖水源;要整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。2005年8月，習(xí)近平在浙江省湖州市安吉縣考察時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，為新安江生態(tài)保護(hù)指明了方向。

2011年，時(shí)任中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平，專門在《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，在這個(gè)問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍”，希望“浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。由此拉開了全國首個(gè)跨省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的大幕。

2011年，按照“誰污染誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，安徽和浙江兩省達(dá)成了“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”的共識(shí)。同年9月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)的實(shí)施方案》。根據(jù)《實(shí)施方案》，國家設(shè)立新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金，每年5億元，其中中央財(cái)政出資3億元，浙江、安徽各出資1億元?！秾?shí)施方案》規(guī)定，環(huán)保部每年組織安徽、浙江聯(lián)合監(jiān)測跨界水質(zhì)，并以省界斷面達(dá)標(biāo)的水質(zhì)為基本標(biāo)準(zhǔn)。若安徽提供的水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)，由浙江給予安徽1億元補(bǔ)償;若安徽提供的水質(zhì)劣于基本標(biāo)準(zhǔn)，則由安徽給予浙江1億元補(bǔ)償。中央財(cái)政的3億元，則定向補(bǔ)償給安徽。

2012年，在財(cái)政部、環(huán)保部等部委的直接推動(dòng)下，皖浙兩省正式簽訂協(xié)議，為期3年的試點(diǎn)工作開始實(shí)施。安徽省黃山市作為試點(diǎn)工作的具體承擔(dān)者，全盤啟動(dòng)實(shí)施新安江流域綜合治理工程。3年間，黃山市實(shí)現(xiàn)投資近86億元，累計(jì)超過190個(gè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)推開。

2013年12月，國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，意味著對(duì)新安江流域的保護(hù)利用上升到國家戰(zhàn)略層面。

3年下來，首輪試點(diǎn)取得圓滿成功。2012年至2014年，新安江流域水質(zhì)總體優(yōu)質(zhì)，街口斷面的水質(zhì)也達(dá)到了地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，符合協(xié)議中的補(bǔ)償前提條件。同時(shí)，千島湖湖體水質(zhì)實(shí)現(xiàn)與上游來水同步轉(zhuǎn)好，營養(yǎng)狀況指數(shù)逐步降低。2014年底，財(cái)政部、環(huán)保部和水利部充分肯定了新安江流域3年試點(diǎn)績效評(píng)估報(bào)告，第一輪試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收。

2014年10月，第二輪試點(diǎn)工作啟動(dòng)。財(cái)政部、環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于明確新安江流域上下游橫向補(bǔ)償試點(diǎn)接續(xù)支持政策并下達(dá)2015年試點(diǎn)補(bǔ)助資金的通知》。中央財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金3年仍為9億元，按4億元、3億元、2億元退坡的方式補(bǔ)助，兩省“對(duì)賭”資金每年各增至2億元。

2015年6月，安徽省委、省政府先期撥付試點(diǎn)資金1.1億元，開始實(shí)施新安江流域第二輪生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。9月，推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)得到黨中央、國務(wù)院的肯定，并將其納入《生態(tài)文明體制改革總體方案》，標(biāo)志著試點(diǎn)工作納入國家頂層設(shè)計(jì)。10月，中央財(cái)政明確從2015年開始，連續(xù)3年支持新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。12月，在合肥舉辦的江蘇、浙江、安徽、上海主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，新一輪新安江生態(tài)補(bǔ)償合作被列為“十三五”長三角協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容之一。

第二輪試點(diǎn)工作開始后，上游政府從“治、擋、控、?！?個(gè)方面入手，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金的使用。在“治”的方面，建立農(nóng)村垃圾處理體系，實(shí)施城鎮(zhèn)垃圾處理廠滲瀝液提升工程，新建污水處理廠，加快黃山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水治理和工業(yè)電源污染防治;在“擋”的方面，上游源區(qū)嚴(yán)格審查企業(yè)對(duì)環(huán)境影響狀況，不上一個(gè)污染項(xiàng)目，切實(shí)從源頭擋污染;在“控”的方面，加強(qiáng)規(guī)劃控制和聯(lián)防控制，嚴(yán)格落實(shí)決策——論證——審批——實(shí)施全程監(jiān)管，在新安江流域?qū)嵭袉卧刂疲瑢?duì)關(guān)鍵區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和生態(tài)敏感地帶進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)控制，做到精準(zhǔn)治理;在“保”的方面，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府重視、全民參與，不斷強(qiáng)化綜合保護(hù)和全民保護(hù)。安徽省構(gòu)建了工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，并成立專項(xiàng)工作小組，成員包括常務(wù)副省長及各級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)省市縣間的溝通與協(xié)調(diào)。源區(qū)黃山市成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔(dān)任組長，并設(shè)立專項(xiàng)負(fù)責(zé)新安江源區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作的生態(tài)保護(hù)局，確保生態(tài)補(bǔ)償資金落到實(shí)處。

兩輪新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)取得了重要的階段性成果，不僅撬動(dòng)了全流域生態(tài)文明建設(shè)，而且探索了綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的同步提升。

生態(tài)更優(yōu)。新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，是全國水質(zhì)最好的河流之一，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為I類，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院評(píng)估，2017年新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總計(jì)64.5億元。黃山市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98%以上，在生態(tài)環(huán)境部公布的當(dāng)年上半年空氣質(zhì)量城市排名中，位列全國169個(gè)地級(jí)及以上城市第二名。

發(fā)展更綠。以旅游業(yè)為主導(dǎo)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以精致農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。2012至2017年，黃山市生產(chǎn)總值年均增長7.7%，財(cái)政收入年均增長6.6%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長12.2%和11.9%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.7%和9.3%。特別是二輪試點(diǎn)以來，生產(chǎn)總值連續(xù)跨上500億元、600億元兩個(gè)臺(tái)階，財(cái)政收入首次過百億。

機(jī)制更活。圍繞水質(zhì)考核指標(biāo)體系、資金補(bǔ)償辦法、環(huán)境系統(tǒng)治理、全民綠色行動(dòng)等，探索出一整套行之有效的工作機(jī)制?！袄^續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)”被寫入中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，入選《改革內(nèi)參》評(píng)選的“中國改革十大案例”，并在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江及韓江、江西廣東東江、云南貴州四川赤水河等全國多條流域推開。

安徽省委書記李錦斌將新安江流域補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)為“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”，把保護(hù)修復(fù)生態(tài)作為首要任務(wù)，加快構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障;堅(jiān)持“有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，把解決突出環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，織密織牢生態(tài)防控網(wǎng)絡(luò);堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為關(guān)鍵舉措，加快形成綠色發(fā)展方式;堅(jiān)持“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，把完善生態(tài)文明制度作為根本保障，全面提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平;堅(jiān)持“人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有”，把開展全民行動(dòng)作為內(nèi)生動(dòng)力，積極打造人與自然和諧相處的美麗家園。并提出，要復(fù)制推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的成果經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)代建設(shè)綠色江淮美好家園的新?lián)?dāng)新作為。

早在2014年，在取得新安江一輪試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，安徽首個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即落地大別山。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，省財(cái)政出資1.2億元，合肥、六安兩市分別出資4000萬元作為補(bǔ)償資金，推動(dòng)大別山水環(huán)境治理和保護(hù)。

2018年6月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》，將建立覆蓋沿江5市的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，到2019年底前全面建立沿江市內(nèi)縣（市、區(qū)）域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)被推廣到安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶。

2018年10月，皖浙兩省簽署了《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，正式開啟第三輪新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)工作。皖浙兩省人民同牽手，共護(hù)一江碧水向東流。

首創(chuàng)林長制安徽樣板

“一生癡絕處，無夢到徽州”。今天的安徽，城市披蔭，鄉(xiāng)村秀麗，山水如畫，人居怡然。這一成就的取得，得益于安徽在全國率先提出并實(shí)行的林長制試點(diǎn)。

按照總書記把“好山”“好水”保護(hù)好的指示精神，學(xué)習(xí)借鑒總書記在福建、浙江主持倡導(dǎo)的林業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，2017年3月，安徽率先提出探索建立林長制。

2017年9月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于建立林長制的意見》，決定在全省建立林長制，2017年在合肥、安慶、宣城等地先行試點(diǎn)，2018年在全省推開。

2018年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推深做實(shí)林長制改革 優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》，對(duì)完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、保障林地經(jīng)營權(quán)順暢有序流轉(zhuǎn)、加快推進(jìn)林區(qū)道路建設(shè)、強(qiáng)化林業(yè)投融資服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入林業(yè)建設(shè)等提出具體要求和措施，推進(jìn)和保障林長制改革的進(jìn)行。

在省委、省政府高度重視和省領(lǐng)導(dǎo)率先垂范下，全省林長制改革取得階段性成效，林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，全社會(huì)大抓林業(yè)、抓大林業(yè)的良好氛圍更加濃厚。目前，全省16個(gè)市和105個(gè)縣（市、區(qū)）、1509個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均比計(jì)劃提前出臺(tái)了林長制工作方案。林長組織體系提前實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全省共設(shè)立各級(jí)林長52122名，其中總林長和副總林長542名、市級(jí)林長202名、縣級(jí)林長1380名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長13383名、村級(jí)林長36615名，形成了省級(jí)總林長負(fù)總責(zé)、市縣級(jí)總林長抓督促、區(qū)域性林長抓調(diào)度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地的工作格局。

2017年9月29日，安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》，規(guī)定：林長應(yīng)當(dāng)落實(shí)林業(yè)有害生物防控責(zé)任，協(xié)調(diào)解決防治中的重大問題。同年11月17日，安徽省第十二屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議通過了新修訂的《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，規(guī)定：建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化森林資源節(jié)約集約高效利用。2018年新修訂《安徽省濕地保護(hù)條例》，并組織部分在皖全國人大代表視察林長制改革工作。各地出臺(tái)林長制改革配套制度752項(xiàng)，初步形成了上下互通、左右銜接、協(xié)同高效的制度體系。

在林長制改革過程中，各級(jí)黨政始終堅(jiān)持以人民為中心，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，著力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2018年，全省完成造林143.62萬畝，超計(jì)劃任務(wù)19.68%;實(shí)施森林撫育598.64萬畝，退化林修復(fù)59.25萬畝，新育苗7.3萬畝;共有3600萬人次以不同形式履行植樹造林義務(wù)，完成植樹1.1億株。集體林地“三權(quán)分置”和林業(yè)“三變”改革試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，全省完成集體林確權(quán)面積5291萬畝，頒發(fā)林權(quán)證286.56萬本。集體林地流轉(zhuǎn)面積1009萬畝，累計(jì)完成林權(quán)抵押貸款150億元。政策性森林保險(xiǎn)全覆蓋，公益林實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入推進(jìn)林業(yè)“放管服”改革，配合實(shí)施“四送一服”雙千工程，提升林業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和林業(yè)信息化建設(shè)水平。

一年多來，全省林長制改革蹄疾步穩(wěn)推開，取得了初步成效，集中體現(xiàn)在破解“五化”上：初步解決了理念淡化問題，生態(tài)意識(shí)切實(shí)增強(qiáng);初步解決了職責(zé)虛化問題，工作責(zé)任壓緊壓實(shí);初步解決了權(quán)能碎化問題，部門聯(lián)動(dòng)形成合力;初步解決了舉措泛化問題，精準(zhǔn)施策更加到位;初步解決了功能弱化問題，綜合效益顯著提升。

安徽省委書記、省級(jí)總林長李錦斌在全省林長制改革推進(jìn)會(huì)上指出：“推行林長制改革，最根本的在于以習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想為指引，最重要的在于創(chuàng)新林業(yè)管理體制和工作機(jī)制，最關(guān)鍵的在于各級(jí)黨政干部勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)?！?/p>

如今，林長制改革已成為安徽省重點(diǎn)領(lǐng)域改革八大品牌之一，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在社會(huì)引起了廣泛反響。2018年1月，時(shí)任國務(wù)院副總理張高麗在安徽調(diào)研推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作時(shí)，肯定了安徽省探索建立林長制的做法。3月8日，中央政治局常委王滬寧在參加全國人大安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，林長制改革是安徽的創(chuàng)造，并要求中央改革辦調(diào)研總結(jié)安徽經(jīng)驗(yàn)。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中提出全面實(shí)施林長制。中央深改辦、國家林業(yè)和草原局分別兩次來安徽省專題調(diào)研指導(dǎo)，全國林業(yè)和草原工作會(huì)議在安徽召開，大力推廣林長制改革經(jīng)驗(yàn)。中央和省級(jí)新聞媒體大力宣傳報(bào)道安徽省林長制改革。截至2019年1月，全國已有17個(gè)省份在全省或者部分市縣開展了林長制改革試點(diǎn)。

在林長制改革的浪潮中，安徽各地奮楫爭先，“增綠”遵循基線、“護(hù)綠”堅(jiān)守紅線、“管綠”筑牢防線、“用綠”兜住底線、“活綠”打破束縛。如今，“五綠”正成為全省生態(tài)文明建設(shè)成效的一張名片。皖北平原增綠、用綠效果顯著;江淮丘陵區(qū)增綠、護(hù)綠亮點(diǎn)紛呈;皖南山區(qū)管綠、活綠初見成效。

今天的安徽，全省上下正在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，在推深做實(shí)林長制改革上創(chuàng)新發(fā)力，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)加快國土綠化步伐，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅(jiān)強(qiáng)生態(tài)保障，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)安徽智慧。（責(zé)任編輯：吳玫）