李 微 任黎華 陸小平

“十三五”期間，江蘇昆山實(shí)施新一輪現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，計(jì)劃新建園區(qū)3.6萬畝，投資超7億元。昆山在現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)中取得了顯著成效，同時(shí)，在探索園區(qū)建設(shè)的過程中也發(fā)現(xiàn)并解決了一些問題。本文對(duì)昆山現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、難點(diǎn)與對(duì)策進(jìn)行了分析。

1 昆山現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)成果與現(xiàn)狀

1.1 “十二五”漁業(yè)園區(qū)建設(shè)成果

江蘇省昆山市從2009年開始著手實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，共建設(shè)漁業(yè)園區(qū)11個(gè)，總面積1.98萬畝（表1）。園區(qū)建設(shè)提高了漁業(yè)產(chǎn)出效益，推動(dòng)了漁業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 “十三五”漁業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與進(jìn)度

表1 “十二五”昆山漁業(yè)園區(qū)建設(shè)成果一覽表

“十三五”期間，重點(diǎn)在陽澄湖周邊、吳淞江流域的千燈（石浦）國控?cái)嗝妗⒌砩胶饔虻那羝峙c急水港國控?cái)嗝?，?shí)施池塘升級(jí)改造3.6萬畝，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、規(guī)?；⑿畔⒒乃a(chǎn)養(yǎng)殖基地，建設(shè)內(nèi)容包括池塘修整、進(jìn)排水分離、生產(chǎn)管理用房建設(shè)、泵站建設(shè)、道路和橋梁建設(shè)、河道清整以及水、電、綠化設(shè)施配套等。

2017年，完成昆山市陽澄湖大閘蟹產(chǎn)業(yè)園區(qū)（一期）建設(shè)工程（武城村西片）3223畝。2018年在建園區(qū)5個(gè)，涉及5個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），合計(jì)面積9698畝（表2）。

2 昆山市漁業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要難點(diǎn)與對(duì)策

2.1 主要難點(diǎn)

2.1.1 土地流轉(zhuǎn)問題

園區(qū)建設(shè)具有規(guī)模化的特點(diǎn)，建設(shè)面積一般在幾百畝到幾千畝之間，所以對(duì)土地資源提出了很高的要求。園區(qū)建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)選在具有集中、連片養(yǎng)殖池塘的區(qū)域。如規(guī)劃目標(biāo)為單一的漁業(yè)園區(qū)，選址則應(yīng)避開基本農(nóng)田；如規(guī)劃目標(biāo)為農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，則建設(shè)地點(diǎn)可選在既有池塘又有農(nóng)田的連片區(qū)域。

池塘所有權(quán)為村集體所有，養(yǎng)殖戶與村里簽訂承包合同，對(duì)池塘具有使用權(quán)。在園區(qū)施工建設(shè)期間，池塘將不能繼續(xù)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)，給承包人帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，所以在開始建設(shè)之前，要做好合同終止、損失補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，以避免產(chǎn)生社會(huì)矛盾。

表2 2018年昆山在建漁業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)表

2.1.2 資金來源問題

漁業(yè)園區(qū)工程建設(shè)費(fèi)用一般包括池塘改造、基礎(chǔ)設(shè)施工程、配套設(shè)施3項(xiàng)。其中，池塘改造費(fèi)用包括池塘整理、引排水溝渠建設(shè)、泵站建設(shè)、窨井建設(shè)等；基礎(chǔ)設(shè)施工程費(fèi)用包括道路建設(shè)、橋梁建設(shè)、河道整治、綠化等；配套設(shè)施費(fèi)用則包括增氧泵安裝、管理看護(hù)房建設(shè)和信息化建設(shè)。此外，還有工程預(yù)備費(fèi)等的投入。以2017年建成的陽澄湖大閘蟹產(chǎn)業(yè)園區(qū)（一期）建設(shè)工程（武城村西片）為例，計(jì)算畝均投入資金：建設(shè)總面積3223畝，共花費(fèi)資金5385萬元，畝均建設(shè)費(fèi)用高達(dá)1.67萬元。由于園區(qū)建設(shè)所需資金數(shù)額龐大，資金來源問題成為了園區(qū)建設(shè)的主要難點(diǎn)。

2.1.3 看護(hù)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

看護(hù)房建設(shè)是現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，各地看護(hù)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極不統(tǒng)一，不僅各市、縣看護(hù)房各異，就連同一縣區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)其看護(hù)房的外觀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)也是存在很大差異。2016年，江蘇省海洋與漁業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2020年）〉的通知》（蘇海漁[2016]2號(hào)），文件中對(duì)生產(chǎn)管理用房做出了如下規(guī)定：“生產(chǎn)管理用房應(yīng)布局合理、大小合適、整齊規(guī)整，一般20-60m2，生活、儲(chǔ)物、飼料區(qū)分別隔開。”該文件為看護(hù)房建設(shè)提供了一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，然而由于文件中沒有給出對(duì)看護(hù)房形狀、結(jié)構(gòu)、粉刷顏色等的具體規(guī)定，所以各地區(qū)在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中，難以達(dá)到統(tǒng)一。不同項(xiàng)目設(shè)計(jì)者會(huì)給出風(fēng)格迥異的設(shè)計(jì)方案，這樣會(huì)導(dǎo)致同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)相鄰園區(qū)的看護(hù)房也不一樣，看護(hù)房的雜亂不利于展示城市整體形象。

2.1.4 缺乏科技與管理人員

園區(qū)具有規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、信息化的特點(diǎn)，這些都有異于傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。傳統(tǒng)的水產(chǎn)從業(yè)者學(xué)歷較低、年齡偏大，缺乏企業(yè)管理、經(jīng)營、品牌建設(shè)、計(jì)算機(jī)操作的能力。園區(qū)建成后，如果不能及時(shí)配備科技與管理人員，園區(qū)將難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更加難以樹立品牌以提高知名度。由于園區(qū)一般建在距離城市中心較遠(yuǎn)的地區(qū)，很難吸引高層次人才和外地人才，所以人才問題成為了制約園區(qū)發(fā)展的重要因素，建設(shè)者應(yīng)該在開工之前或者施工過程中就解決好這一問題，早做規(guī)劃，否則待園區(qū)建成后，很難在短時(shí)間內(nèi)找到合適的管理者和技術(shù)人員。

2.2 對(duì)策與建議

昆山市在現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，對(duì)遇到的問題進(jìn)行了深入分析和總結(jié)，并提出了一系列相應(yīng)解決措施，希望能為其他地區(qū)提供參考。

2.2.1 深入開展前期調(diào)研，避免產(chǎn)生土地糾紛

園區(qū)建設(shè)之前，要認(rèn)真開展選址調(diào)研工作。深入各村養(yǎng)殖塘口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，主要查看區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田情況、住戶情況等。

積極和村里溝通，調(diào)研池塘承包情況，包括發(fā)包程序是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象、承包合同是否規(guī)范、承包年限、轉(zhuǎn)租情況等。如果存在相應(yīng)問題，則應(yīng)及時(shí)與承包者進(jìn)行溝通，需要進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，盡快將補(bǔ)償政策落實(shí)到位。

在開工建設(shè)之前，一定要解決好土地問題，避免由于土地糾紛而造成延遲開工或者建設(shè)方案修改，給園區(qū)建設(shè)造成巨大損失。

2.2.2 以政府投入為主，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金

園區(qū)建設(shè)費(fèi)用大，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶難以支付大額的建設(shè)資金。面對(duì)這一問題，昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極與市、鎮(zhèn)兩級(jí)相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，最終確定以政府補(bǔ)貼為主的方式開展?jié)O業(yè)園區(qū)建設(shè)?！笆濉睗O業(yè)園區(qū)建設(shè)資金由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)再增加30%，畝均投入資金高達(dá)2萬元，總資金投入將超7億元。

此外，昆山還積極引入農(nóng)業(yè)部、江蘇省和蘇州市各級(jí)財(cái)政資金和省內(nèi)外企業(yè)資金，開展現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，目前，昆山已經(jīng)完成了巴城龍?zhí)逗蛷埰峙_(tái)灣鯛2個(gè)漁業(yè)園區(qū)的引資建設(shè)。

2.2.3 創(chuàng)新思維，設(shè)計(jì)全市統(tǒng)一的漁業(yè)看護(hù)房

昆山農(nóng)業(yè)農(nóng)村局勇于創(chuàng)新思維，積極探索漁業(yè)看護(hù)房統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過與設(shè)計(jì)公司的多次座談、方案修改，于2017年8月完成了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)看護(hù)房設(shè)計(jì)初稿，初步規(guī)劃看護(hù)房建筑面積33.84m2、屋頂采用斜頂設(shè)計(jì)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的看護(hù)房外觀簡(jiǎn)單大方，保留了江南水鄉(xiāng)粉墻黛瓦的建造特色；內(nèi)部建設(shè)分區(qū)明確，具備人性化、實(shí)用性的特點(diǎn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的看護(hù)房，不僅為漁業(yè)管理提供了便利，而且將成為昆山的一張城市名片。

2.2.4 完善人才政策機(jī)制，引進(jìn)、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才

昆山不斷完善人才政策機(jī)制。2017年3月，發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)的若干措施（試行）》，提出實(shí)施昆山優(yōu)才計(jì)劃，包括雙創(chuàng)人才、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)土人才計(jì)劃等。其中，鄉(xiāng)土人才計(jì)劃提到：“積極發(fā)掘和培養(yǎng)各領(lǐng)域鄉(xiāng)土人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才技能培訓(xùn)和技藝傳承。重點(diǎn)選育一批新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵和種養(yǎng)殖能手、農(nóng)技服務(wù)能手、優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)專技能手等農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才，經(jīng)評(píng)定給予以上相應(yīng)人才不低于5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)?！毙滦吐殬I(yè)農(nóng)民不僅具備科學(xué)文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技能，而且具備一定的經(jīng)營管理能力，現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建成后，新型職業(yè)農(nóng)民將發(fā)揮中流砥柱作用。

昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視高層次人才引進(jìn)、培育工作，目前，水產(chǎn)技術(shù)推廣站和漁政監(jiān)督大隊(duì)2個(gè)涉漁單位共有碩士8人、博士2人。近年來，昆山各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心也大力引進(jìn)高學(xué)歷人才，目前，幾乎每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）都有本科學(xué)歷的專業(yè)人才。這些高層次人才在現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的建設(shè)過程中和建成后均將起到關(guān)鍵作用。