張行健、汪曉霞、崔鵬、霍世超 /航天材料及工藝研究所

航天材料及工藝研究所是我國(guó)航天材料及工藝技術(shù)研究的中心所，是航天特種金屬材料和先進(jìn)復(fù)合材料研發(fā)基地，長(zhǎng)期承擔(dān)新材料、新工藝的研究和開(kāi)發(fā)任務(wù)，為建立我國(guó)航天材料體系作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)“十一五”“十二五”10 年間能力建設(shè)的快速發(fā)展，研究所逐步改變了科研生產(chǎn)能力條件基礎(chǔ)較弱、布局分散的落后局面，進(jìn)一步鞏固了航天材料及工藝中心所的行業(yè)地位。

近年來(lái)，隨著軍工事業(yè)單位分類改革、武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、國(guó)防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)轉(zhuǎn)型等改革舉措不斷深化，京津冀環(huán)保政策愈加嚴(yán)格，以材料配套為主業(yè)的研究所面臨著異常嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境。例如，外租廠房接連被關(guān)停；能力建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)范圍大幅縮小，軍品批生產(chǎn)方面不再給予支持；競(jìng)爭(zhēng)性任務(wù)的不確定性較大，研究所內(nèi)自有資金緊張，提前投資的風(fēng)險(xiǎn)較大等。在多重壓力下，研究所總結(jié)過(guò)往、主動(dòng)適應(yīng)，通過(guò)優(yōu)化能力布局，深度挖潛調(diào)動(dòng)場(chǎng)地資源，提升核心優(yōu)勢(shì)能力，逐步探索出一條能力建設(shè)轉(zhuǎn)型之路。

一、工作與實(shí)踐

1.探索集約高效的建設(shè)模式

“十三五”之前，研究所依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，完成了以北京南苑科研區(qū)為核心總部，以天津某研試基地、民品產(chǎn)業(yè)基地、新一代運(yùn)載火箭基地，以及后續(xù)拓展的固安先進(jìn)材料制造區(qū)為重要支撐的 “三地五區(qū)”能力布局規(guī)劃?！笆濉逼陂g，隨著新型號(hào)研制生產(chǎn)任務(wù)的增加，京津冀城市定位和環(huán)保政策的約束，研究所已暴露出發(fā)展空間受限、能力統(tǒng)籌不足等問(wèn)題。因此，結(jié)合研究所“十三五”發(fā)展規(guī)劃及能力發(fā)展需求，從型號(hào)保障能力、研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)能力等3 個(gè)方面進(jìn)行梳理，及時(shí)從頂層規(guī)劃層面對(duì)能力布局進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，對(duì)北京、天津、固安三地重新定位，并以近期、遠(yuǎn)期2 個(gè)階段提出疏解北京產(chǎn)能、擴(kuò)建天津?yàn)I海擴(kuò)展地塊、運(yùn)載火箭能力調(diào)遷等措施。

根據(jù)布局優(yōu)化方案，外租廠房的生產(chǎn)方式將逐漸被取代。研究所及時(shí)整合了已關(guān)停或存在關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)的外租場(chǎng)地，清退外租廠房約2 萬(wàn)平方米，同時(shí)結(jié)合某項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，改造部分現(xiàn)有廠房，將搬遷出的某復(fù)合材料產(chǎn)品加工裝配生產(chǎn)線等3條生產(chǎn)線在現(xiàn)有廠區(qū)進(jìn)行資源整合和流程優(yōu)化，合并集中生產(chǎn)線，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理調(diào)度，集中管理組織排產(chǎn)，大幅提升產(chǎn)能30%以上。

在整合不同場(chǎng)地相同生產(chǎn)線的同時(shí)，研究所對(duì)基層單位相似專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，力求實(shí)現(xiàn)資源集中，減少工序間流轉(zhuǎn)，從而提高面積利用率。如對(duì)某事業(yè)部環(huán)境老化、膠粘劑、橡膠制品等專業(yè)資源進(jìn)行了合并，合并后各現(xiàn)場(chǎng)整潔有序，資源調(diào)配統(tǒng)一高效，“橡膠制品制造現(xiàn)場(chǎng)”獲得了中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司“四星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)”稱號(hào)；某車間天津復(fù)合材料結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)廠房通過(guò)優(yōu)化工序流程，統(tǒng)一承攬了專業(yè)相似的各型號(hào)成型、裝配任務(wù)，成為研究所面積利用效率最高、場(chǎng)地布局最合理通暢的廠房之一，近年來(lái)先后被評(píng)為全國(guó)“四星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)”和航天科技“五星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)”。

2.構(gòu)建資源的效能提升途徑

“十三五”期間，一方面國(guó)家投入力度大幅降低，研究所自主投入壓力加大，另一方面對(duì)于材料類科研生產(chǎn)單位來(lái)說(shuō)，大中型設(shè)備占比較大，現(xiàn)有能力條件效能偏低，既浪費(fèi)了國(guó)家資源，又給項(xiàng)目單位造成了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，如何做到既能完成型號(hào)任務(wù)又盡可能降低財(cái)務(wù)成本，成為能力建設(shè)部門的重點(diǎn)工作之一。

一是推動(dòng)優(yōu)化改進(jìn)工藝、提高產(chǎn)能、提升設(shè)備利用率。在項(xiàng)目論證階段，研究所統(tǒng)籌各型號(hào)需求，聯(lián)合工藝部門在新增設(shè)備方案中改進(jìn)工藝設(shè)備方案，適當(dāng)增大設(shè)備尺寸、增加一次裝載量，從而提高設(shè)備使用效率，減少投入設(shè)備數(shù)量。如在某型號(hào)產(chǎn)品的成型設(shè)備論證中，經(jīng)工藝驗(yàn)證可行后，將浸漬、烘干設(shè)備、熱處理設(shè)備的裝載量由1 發(fā)分別提升至2 發(fā)、3 發(fā)和4 發(fā)，設(shè)備概算總投資降低了60%，所需工藝面積減少了1000 平方米。

在政策上，一方面，研究所鼓勵(lì)各基層單位優(yōu)化工藝、合理組織排產(chǎn)、提升自動(dòng)化水平、降低能耗，在年終對(duì)相關(guān)實(shí)施內(nèi)容給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。如某事業(yè)部圍繞超塑成形設(shè)備原始生產(chǎn)工序需要降至室溫進(jìn)行產(chǎn)品出爐與進(jìn)爐，生產(chǎn)效率較低、能耗較高等問(wèn)題進(jìn)行了工藝改進(jìn)。在確保安全生產(chǎn)的前提下，由1爐1 件優(yōu)化為1 爐2 件并行生產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)高溫進(jìn)出爐連續(xù)生產(chǎn)，提高設(shè)備利用率1 倍，且大幅降低了耗能成本。

二是統(tǒng)籌管理，能力共享。一方面，研究所堅(jiān)持“投資少、見(jiàn)效快”的原則，統(tǒng)籌現(xiàn)有設(shè)備條件，根據(jù)各基礎(chǔ)單位任務(wù)實(shí)際，合理調(diào)配現(xiàn)有資源，堅(jiān)持協(xié)作優(yōu)先，鼓勵(lì)各事業(yè)部間互通有無(wú)。另一方面，嘗試對(duì)大型通用設(shè)備統(tǒng)一調(diào)度管理，以打破各基層單位管理壁壘，實(shí)現(xiàn)能力共享。研究所對(duì)部分原值較高、通用性較好的關(guān)重設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌管理，事業(yè)部之間通過(guò)內(nèi)部結(jié)算方式進(jìn)行所內(nèi)協(xié)作。如對(duì)天津某研試基地大型五軸加工中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以任務(wù)為核心，打破單位界限，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。將熱壓罐資源進(jìn)行集中并制定了內(nèi)部結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，由某車間統(tǒng)一管理，其他事業(yè)部通過(guò)所內(nèi)協(xié)作的方式使用。通過(guò)集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，大大縮短了非工序等待時(shí)間，整體提高了設(shè)備的利用率。

3.推動(dòng)投資理念的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

面對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)的前期自籌、后期國(guó)家補(bǔ)償?shù)哪Ｊ剑e極探索競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下符合研究所實(shí)際的、切實(shí)可行的建設(shè)思路，深化論證項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

首先，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益分析。在項(xiàng)目論證階段，規(guī)定對(duì)每臺(tái)新增設(shè)備需求進(jìn)行詳盡的經(jīng)濟(jì)效益分析，算清自購(gòu)、所內(nèi)協(xié)作和所外協(xié)作的經(jīng)濟(jì)賬，根據(jù)投資收益情況決定是否需要新增。

其次，嚴(yán)控實(shí)施成本。對(duì)于國(guó)內(nèi)外均具備制造能力的設(shè)備，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，降低設(shè)備采購(gòu)成本。土建工程實(shí)施前，對(duì)工藝需求進(jìn)行深入梳理，對(duì)方案進(jìn)行多輪迭代比選優(yōu)化，學(xué)習(xí)吸取民用廠房合理經(jīng)驗(yàn)，以合理可行、簡(jiǎn)單夠用的原則使用簡(jiǎn)配。

最后，嚴(yán)控預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算考核。從年初申報(bào)預(yù)算起，以必要性為依據(jù)，細(xì)化預(yù)算明細(xì)，進(jìn)行多輪審查，反復(fù)迭代，確保每項(xiàng)預(yù)算具備必要性和可執(zhí)行性，并落實(shí)責(zé)任人和計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，預(yù)判實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，提出有效的預(yù)控措施；密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的困難，高度重視到款執(zhí)行率低的項(xiàng)目，分析支出滯后原因，重點(diǎn)明確后續(xù)支出計(jì)劃，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，從而避免在年底出現(xiàn)預(yù)算結(jié)余、突擊支出的現(xiàn)象。

二、實(shí)踐效果

通過(guò)頂層規(guī)劃，強(qiáng)化戰(zhàn)略對(duì)接，梳理了未來(lái)建設(shè)的新思路，堅(jiān)持精準(zhǔn)建設(shè)，分步驟、按急緩的投入能力，推動(dòng)了以某產(chǎn)品等為代表的核心能力建設(shè)，保持了其在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先地位，并建成了具有國(guó)際一流水平的某材料及工藝研究試制基地，為未來(lái)新型號(hào)的發(fā)展提供了條件與能力支撐。

結(jié)合能力布局規(guī)劃及能力發(fā)展需求，研究所內(nèi)場(chǎng)地和設(shè)備能力挖潛、資源統(tǒng)籌工作穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有廠區(qū)生產(chǎn)線的整合和流程優(yōu)化，使布局更加緊湊合理，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理更加集中有效，且顯著降低了產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的安全及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。以自有資金投入和內(nèi)部挖潛相結(jié)合的某型號(hào)批生產(chǎn)能力初步建成，在不新增建筑面積的基礎(chǔ)上保證了型號(hào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

研究所內(nèi)“大而全、小而全、攤大餅”的舊觀念轉(zhuǎn)變明顯，“統(tǒng)籌集約、提質(zhì)增效”的新觀念初步形成。在設(shè)備調(diào)研和方案論證過(guò)程中更加注重工藝改進(jìn)和自動(dòng)化、智能化等先進(jìn)手段的實(shí)現(xiàn)，新增設(shè)備必要性論證質(zhì)量顯著提高，盲目新增設(shè)備條件的勢(shì)頭得以遏制。特別是自籌資金在某基地進(jìn)行能力提升建設(shè)，以提升整體體系效能為建設(shè)原則，在保障建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，注重投資規(guī)模的控制和資產(chǎn)效率的提高。

研究所基礎(chǔ)能力快速提升的同時(shí)，能力建設(shè)隊(duì)伍也得到了相應(yīng)鍛煉，管理水平大幅提升。近2 年，研究所共有11 個(gè)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目順利竣工驗(yàn)收，交付資產(chǎn)達(dá)15 億元，尤其創(chuàng)造了在1 年內(nèi)完成近14 億元規(guī)模的6 個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，1 年內(nèi)7 個(gè)項(xiàng)目順利通過(guò)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，3 個(gè)項(xiàng)目取得審計(jì)零問(wèn)題、零審減的佳績(jī)，研究所因此也獲得了“中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司軍工能力建設(shè)先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐和探索，研究所在能力建設(shè)方面取得了一定的效果，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為深入推進(jìn)能力建設(shè)模式轉(zhuǎn)型打下了良好基礎(chǔ)，也可為處于型號(hào)配套地位的重資產(chǎn)軍工企業(yè)單位提供有益借鑒，具有一定的推廣應(yīng)用價(jià)值。后續(xù)，研究所將繼續(xù)在降本增效、統(tǒng)籌集約等方面開(kāi)展深入實(shí)踐，尤其是在所內(nèi)面積清查的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)基層單位內(nèi)部資源整合，減少各專業(yè)面積的碎片化和布局的分散性，開(kāi)展軍工資源開(kāi)放共享途徑研究，探索搭建資源共享平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)放共享提升設(shè)備利用率。以提升整體能力效能為目標(biāo)，為鑄建國(guó)際一流新材料高新技術(shù)企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。