楊楠、徐珊珊、岳曉飛、李斌 /北京宇航系統(tǒng)工程研究所

史鑫 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

重型運(yùn)載火箭的研制是為了滿足未來(lái)載人月球探測(cè)、火星取樣返回、空間太陽(yáng)能電站、大型在軌服務(wù)平臺(tái)、大型空間站試驗(yàn)艙以及國(guó)際合作等需求。由于重型運(yùn)載火箭屬于跨代產(chǎn)品，技術(shù)難度大，通過(guò)設(shè)置關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及方案深化論證階段，解決重型運(yùn)載火箭研制中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，以及影響重型運(yùn)載火箭方案確定的瓶頸技術(shù)，并對(duì)重型運(yùn)載火箭的總體方案進(jìn)行深化論證，可為確定總體及分系統(tǒng)方案掃清障礙。2016 年6 月7 日，由 國(guó) 防科工局及財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，對(duì)重型運(yùn)載火箭關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及方案深化論證階段研制立項(xiàng)進(jìn)行了批復(fù)。自2015 年1 月開(kāi)展方案深化論證開(kāi)始至2019 年6 月完成全部研制工作，全部研制周期為54 個(gè)月，批復(fù)總經(jīng)費(fèi)15 億元，分4.5年撥付，并通過(guò)財(cái)政撥款撥付到中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院，再由研究院分撥至主要研制單位。

一、重型運(yùn)載火箭關(guān)深階段研制分工及管理模式

1.研制分工

2016 年立項(xiàng)批復(fù)時(shí)共包含“一總?cè)蟆钡?1 個(gè)關(guān)鍵研制項(xiàng)目，后調(diào)增一項(xiàng)25 噸氫氧發(fā)動(dòng)機(jī)研制，共計(jì)12 項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，其中中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和研制進(jìn)度總體抓總。在立項(xiàng)之初，國(guó)防科工局就提出關(guān)深階段要集智攻關(guān)，充分發(fā)揮全國(guó)優(yōu)勢(shì)力量開(kāi)展大協(xié)作甚至國(guó)際合作，旨在為行業(yè)起到牽引帶動(dòng)作用。

北京宇航系統(tǒng)工程研究所作為技術(shù)和經(jīng)濟(jì)總成單位，負(fù)責(zé)除院本部及院屬單位以外課題的經(jīng)費(fèi)管理。航天推進(jìn)技術(shù)研究院作為承研單位，其經(jīng)費(fèi)由北京宇航系統(tǒng)工程研究所按照研制進(jìn)展情況進(jìn)行撥付。中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院下屬的各單位作為承研單位與北京宇航系統(tǒng)工程研究所簽訂研制合同，同時(shí)參與研制的還有90 余所國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、知名院校和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。

2.管理模式

重型關(guān)深階段采取工程管理和預(yù)研課題管理相結(jié)合的方式，從橫向和縱向2 個(gè)維度進(jìn)行計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)管理。型號(hào)研究制定了《重型運(yùn)載火箭關(guān)深階段研制項(xiàng)目管理辦法》，從組織機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工、輸入文件、進(jìn)度管理、文件歸檔等方面對(duì)所有研制項(xiàng)目實(shí)施頂層管理策劃。項(xiàng)目管理辦法中明確了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同組、綜合管理組、1 級(jí)項(xiàng)目組、2 級(jí)項(xiàng)目組、3 級(jí)項(xiàng)目組的定義和管理職責(zé)，課題組長(zhǎng)一般由型號(hào)副總師或主任設(shè)計(jì)師擔(dān)任，項(xiàng)目辦公室所有主管負(fù)責(zé)所屬課題的技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃等全要素管理。

表1 重型關(guān)深階段12項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)層級(jí)劃分

參照研制重點(diǎn)“一總?cè)蟆币约?2 項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的層級(jí)特點(diǎn)，按照“深入論證及關(guān)鍵技術(shù)為1 級(jí)項(xiàng)目，子課題為2 級(jí)項(xiàng)目，研究項(xiàng)目為3 級(jí)項(xiàng)目，具體研制項(xiàng)目為4 級(jí)項(xiàng)目”的定級(jí)原則對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行策劃，并將12 項(xiàng)1 級(jí)關(guān)鍵技術(shù)分解為87 個(gè)2 級(jí) 子 項(xiàng) 目、364 個(gè)3 級(jí)子項(xiàng)目和940 個(gè)4 級(jí)項(xiàng)目，見(jiàn)表1。由課題組對(duì)課題進(jìn)行縱向管理，項(xiàng)目辦公室對(duì)所有課題和參研單位進(jìn)行橫向管理，每一個(gè)課題組均面向一個(gè)技術(shù)、課題或項(xiàng)目，并對(duì)承擔(dān)的特定項(xiàng)目負(fù)責(zé)。

二、重型運(yùn)載火箭關(guān)深階段管理思路和手段

1.管理思路

項(xiàng)目辦公室由傳統(tǒng)專業(yè)分工模式向項(xiàng)目制模式轉(zhuǎn)變。目前，各型號(hào)辦公室內(nèi)部按照專業(yè)進(jìn)行分工，如經(jīng)費(fèi)主管、質(zhì)量主管、計(jì)劃調(diào)度主管。而關(guān)深階段項(xiàng)目辦公室主管分工已轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目分工，即一個(gè)項(xiàng)目主管對(duì)所負(fù)責(zé)的一級(jí)課題的全要素進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃、合同、質(zhì)量管理全部由同一人承擔(dān)，并且對(duì)課題組長(zhǎng)、項(xiàng)目辦公室主任和型號(hào)“兩總”負(fù)責(zé)。

做好頂層策劃，充分發(fā)揮子項(xiàng)目?jī)?nèi)部的技術(shù)管理。充分賦予一級(jí)課題組長(zhǎng)技術(shù)抓總權(quán)利和對(duì)外協(xié)單位的管理權(quán)力，二級(jí)課題和三級(jí)課題由一級(jí)課題組內(nèi)部全權(quán)負(fù)責(zé)管理，做到責(zé)任層層分解，管理實(shí)現(xiàn)扁平化，進(jìn)而提升管理效率。課題組長(zhǎng)參與課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)分預(yù)控，參與經(jīng)費(fèi)分配及合同談判，以有效控制經(jīng)費(fèi)使用不超支。同時(shí)，課題組與項(xiàng)目辦公室一起從橫向和縱向2個(gè)維度負(fù)責(zé)研制計(jì)劃。

重視設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性，提倡通用設(shè)計(jì)、加強(qiáng)快速制造、鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性要貫穿重型運(yùn)載火箭研制全過(guò)程，要注重產(chǎn)品化，降低產(chǎn)品成本；注重系列化，降低生產(chǎn)成本；注重可重復(fù)回收技術(shù)研究，降低使用成本。設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性由課題組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，同時(shí)其向型號(hào)副總師和型號(hào)“兩總”負(fù)責(zé)。

顛覆現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系和設(shè)計(jì)生產(chǎn)工具，充分利用信息技術(shù)的進(jìn)步，采用一體化設(shè)計(jì)平臺(tái)，以及“設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)”三結(jié)合的產(chǎn)品制造體系，使設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)扁平化，提高產(chǎn)品效率，縮短研制流程。

2.管理手段

經(jīng)費(fèi)預(yù)分預(yù)控管理。經(jīng)費(fèi)預(yù)分預(yù)控工作是控制研制過(guò)程中經(jīng)費(fèi)使用的有力手段，是確保經(jīng)費(fèi)在預(yù)算內(nèi)執(zhí)行的根本保證。關(guān)深階段經(jīng)費(fèi)預(yù)分預(yù)控是將經(jīng)費(fèi)總額的84%作為第一目標(biāo)成本，各課題嚴(yán)格按照立項(xiàng)時(shí)中資公司評(píng)估的經(jīng)費(fèi)數(shù)額策劃研制項(xiàng)目，剩余經(jīng)費(fèi)可逐年按照比例結(jié)算為間接費(fèi)和利潤(rùn)，或作為可調(diào)控經(jīng)費(fèi)在研制項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)申請(qǐng)調(diào)整后使用。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化管理。在完成關(guān)深研制目標(biāo)的前提下，課題組和項(xiàng)目辦公室在實(shí)施方案設(shè)計(jì)、協(xié)作單位選擇、確定試驗(yàn)項(xiàng)目和實(shí)施途徑過(guò)程中充分考慮了經(jīng)濟(jì)性因素。課題開(kāi)始初期，課題組通過(guò)調(diào)研形成調(diào)研報(bào)告，對(duì)有合作意向的幾個(gè)單位進(jìn)行綜合分析，通過(guò)充分考慮技術(shù)能力、合作歷史、經(jīng)費(fèi)規(guī)模等因素后確定協(xié)作單位。針對(duì)體制外單位的個(gè)別重大合同，組織管理專家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審查。項(xiàng)目辦公室在經(jīng)費(fèi)預(yù)分預(yù)控工作中，以總經(jīng)費(fèi)不超支、多爭(zhēng)取毛利為目標(biāo)開(kāi)展了策劃，并在日常管理過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化工作不僅體現(xiàn)在關(guān)深階段課題，在工藝實(shí)現(xiàn)方案、大型試驗(yàn)方案的論證和確定方面也充分考慮了立項(xiàng)研制后的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。

計(jì)劃管理。對(duì)標(biāo)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖，嚴(yán)守計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，型號(hào)完成了關(guān)深階段重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖（共14項(xiàng)）的繪制。后續(xù)工作中，各參研單位以計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖為管理基線，嚴(yán)格策劃部署和執(zhí)行，以確保各節(jié)點(diǎn)按時(shí)保質(zhì)保量完成。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，做到提前預(yù)警，型號(hào)開(kāi)展了關(guān)深階段計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)分析，梳理出風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)57 項(xiàng)。針對(duì)各項(xiàng)目研制進(jìn)展和預(yù)警，各協(xié)作單位及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目組長(zhǎng)，再由各項(xiàng)目組長(zhǎng)全面把控并及時(shí)上報(bào)型號(hào)。每月組織召開(kāi)調(diào)度型號(hào)例會(huì)，要求各單位以計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖為基線，對(duì)標(biāo)匯報(bào)該月進(jìn)展情況、計(jì)劃預(yù)警，鼓勵(lì)第一時(shí)間上報(bào)待協(xié)調(diào)問(wèn)題，以便于型號(hào)能及時(shí)協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，型號(hào)辦公室組織各單位進(jìn)行型號(hào)進(jìn)展周報(bào)和月報(bào)的信息報(bào)送工作，做到了信息和問(wèn)題的有效傳遞，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，有效控制了計(jì)劃并能按時(shí)完成。

課題驗(yàn)收管理。2018 年，項(xiàng)目辦公室編制并下發(fā)了《重型運(yùn)載火箭關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及方案深化論證階段課題驗(yàn)收管理要求》，要求中除了明確驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收程序和職責(zé)等內(nèi)容外，還特別編制了重型運(yùn)載火箭某研究項(xiàng)目管理總結(jié)報(bào)告模板，模板內(nèi)容要求提供項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、已取得的成果及轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景等。課題正式驗(yàn)收前，課題組要對(duì)交付驗(yàn)收的文件資料和實(shí)物進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，通過(guò)后方可提供正式驗(yàn)收。在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中首次涵蓋了經(jīng)費(fèi)使用情況，旨在全面收集研制課題的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，為未來(lái)重型立項(xiàng)實(shí)施后的產(chǎn)品定價(jià)、研制項(xiàng)目選擇、合同談判等提供支撐。

三、取得的效果和經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，重型運(yùn)載火箭關(guān)深階段研制工作已接近尾聲，以“一總?cè)蟆睘榇淼年P(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工作已完成主要工作，部分課題在完成立項(xiàng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上開(kāi)展了更深入的研制，并已轉(zhuǎn)入方案設(shè)計(jì)階段。截至2018年底，重型運(yùn)載火箭關(guān)深階段項(xiàng)目結(jié)算總金額為113726 萬(wàn)元，有效控制了研制成本，取得了預(yù)定的效果。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)注重經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理，在各級(jí)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)要求研制單位提交項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)報(bào)告，為經(jīng)費(fèi)使用情況和后續(xù)產(chǎn)品定價(jià)收集了大量數(shù)據(jù)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.實(shí)現(xiàn)關(guān)深階段研制經(jīng)費(fèi)和計(jì)劃管控

關(guān)深階段的特點(diǎn)是研制項(xiàng)目多、協(xié)作單位多、技術(shù)難度大，存在攻關(guān)困難甚至方案反復(fù)的可能。課題與工程實(shí)踐相結(jié)合的管理方式，對(duì)研制計(jì)劃進(jìn)行了有效管控，使技術(shù)人員在技術(shù)方案選擇、進(jìn)程控制和經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的作用顯著；課題負(fù)責(zé)人參與課題策劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)分，提高了技術(shù)人員的主動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)管理的參與感，不盲目追求先進(jìn)和高性能，有力地提升了完成課題的經(jīng)濟(jì)性。北京宇航系統(tǒng)工程研究所負(fù)責(zé)的7 項(xiàng)一級(jí)課題全部在預(yù)算內(nèi)完成，沒(méi)有出現(xiàn)超支現(xiàn)象，節(jié)約了大量研制經(jīng)費(fèi)，真正做到了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的一體化。在研制過(guò)程中，項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)橫向資源協(xié)調(diào)、計(jì)劃調(diào)度，課題組負(fù)責(zé)課題內(nèi)部縱向技術(shù)把關(guān)，實(shí)時(shí)參與，使得課題研制進(jìn)度得到了保障，研制信息反饋及時(shí)。

2.預(yù)算執(zhí)行率和合同制執(zhí)行有待提升

在重型運(yùn)載火箭關(guān)深階段中期檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分外協(xié)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率不好，沒(méi)有?？顚Ｓ?，年度撥付經(jīng)費(fèi)只有少量進(jìn)行了結(jié)算，大部分作為綜合經(jīng)費(fèi)使用，對(duì)外協(xié)單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)管控有待提升。

目前，項(xiàng)目辦公室與外協(xié)單位完全按照合同制開(kāi)展合作，由于攻關(guān)難度大、工裝生產(chǎn)及招投標(biāo)周期長(zhǎng)、場(chǎng)地資源沖突等造成研制計(jì)劃拖延，但項(xiàng)目辦公室出于結(jié)算需要、維護(hù)協(xié)作關(guān)系等諸多因素考慮，未能夠完全按照合同對(duì)協(xié)作單位執(zhí)行扣款。在合同執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)手段和計(jì)劃執(zhí)行相結(jié)合方面還有待提升。

四、后續(xù)思路及推廣應(yīng)用價(jià)值

重型運(yùn)載火箭關(guān)深階段研制已近尾聲，大部分關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)完成攻關(guān)，正在陸續(xù)組織開(kāi)展結(jié)題工作，總計(jì)15 億元的研制經(jīng)費(fèi)和800 余項(xiàng)具體研制項(xiàng)目均在立項(xiàng)規(guī)定的經(jīng)費(fèi)總量和規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了研制，并形成了大量的成果，取得了較大的成績(jī)。關(guān)深階段項(xiàng)目管理模式已經(jīng)被證明是有效的，可以為今后大型專項(xiàng)任務(wù)在正式立項(xiàng)前的關(guān)深階段和預(yù)研背景型號(hào)的組織管理提供成功的應(yīng)用范例。項(xiàng)目辦公室將在項(xiàng)目全部結(jié)題后開(kāi)展技術(shù)總結(jié)和管理總結(jié)工作，并對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，用于指導(dǎo)正式立項(xiàng)后的方案、初樣、試樣研制工作。同時(shí)，也可以作為成功案例，為未來(lái)的重大研制任務(wù)關(guān)深階段提供借鑒。

重型運(yùn)載火箭關(guān)深階段在管理上采取了類似于項(xiàng)目制的管理模式，從課題管理和行政管理2個(gè)維度開(kāi)展了卓有成效的管理。項(xiàng)目辦公室和課題組對(duì)所負(fù)責(zé)的課題計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)和研制內(nèi)容負(fù)責(zé)，做到了責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有效發(fā)揮了課題組技術(shù)優(yōu)勢(shì)，攻克了一系列新技術(shù)、新工藝和新材料，通過(guò)與國(guó)內(nèi)一批優(yōu)秀企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，為型號(hào)正式立項(xiàng)后的研制工作指明了技術(shù)途徑，積累了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，鍛煉了人才隊(duì)伍，并驗(yàn)證了關(guān)深階段管理模式的有效性，具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值。