李迎春

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，各地為提升競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)資本特別是產(chǎn)業(yè)資本的需求更加強(qiáng)烈，招商引資競(jìng)爭(zhēng)趨向白熱化。山東招商引資工作在對(duì)接京津冀和雄安新區(qū)、主動(dòng)承接北京非首都功能之外，在金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)從一線到二、三線城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下，要圍繞“有什么、缺什么、補(bǔ)什么、怎么補(bǔ)”深化研究，找到經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)點(diǎn)來變道超車，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資本的高效配置。

關(guān)鍵詞：山東招商引資;突出問題;建議

中圖分類號(hào)：F213 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）09-0119-02

原創(chuàng)于山東的“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)質(zhì)創(chuàng)服企業(yè)鳳岐茶社，因?yàn)椤安豢烧f”的原因?qū)⒅饕獦I(yè)務(wù)揮別故土移師浙江，在烏鎮(zhèn)僅三年多時(shí)間就改造、孵化了近六十家智慧農(nóng)業(yè)企業(yè)，總資產(chǎn)超過100億元。此事件是山東當(dāng)前在營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)對(duì)話能力、專業(yè)化招商等方面存在問題的一次集中凸顯，也反映出國(guó)內(nèi)資本的爭(zhēng)奪加劇。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多不確定因素急劇上升，面臨的招商引資形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，深受觸動(dòng)之余，對(duì)山東如何盡快補(bǔ)短板強(qiáng)招商進(jìn)行了思考。

一、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)分析

2018年以來，保護(hù)主義從國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域已蔓延至投資領(lǐng)域，各經(jīng)濟(jì)體對(duì)外投資審查普遍趨緊，外商直接投資前景不確定性增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)版圖正在調(diào)整，我們要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇。

（一）放眼國(guó)際

中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要外部風(fēng)險(xiǎn)和最大不確定因素，造成全球經(jīng)貿(mào)緊張情緒升溫，資本流動(dòng)總體趨緩。發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”勢(shì)頭強(qiáng)勁，利用加息、縮表、減稅吸引資本回流，通過種種手段打擊華為、中興等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，意欲搶占新的制高點(diǎn)。亞洲區(qū)域生產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)正向產(chǎn)業(yè)鏈中高端層級(jí)上移，低附加值的投資梯度轉(zhuǎn)移向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散。由于信息化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，外商投資的逐利性導(dǎo)致資本運(yùn)作模式結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，海外運(yùn)營(yíng)逐步的輕資產(chǎn)化，階段性特質(zhì)導(dǎo)致投資回報(bào)率持續(xù)下滑已降到6.7%，全球和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資規(guī)模下滑23%-37%，投資流量近年來不斷縮減。此外，受貿(mào)易摩擦等因素的影響，投資保護(hù)主義擴(kuò)大，國(guó)際資本對(duì)我投資更趨謹(jǐn)慎。

（二）環(huán)顧國(guó)內(nèi)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚呈現(xiàn)新趨勢(shì)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，打破了市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)地理分割，受區(qū)域特征的影響支配，正在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)遷移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的調(diào)適階段。首先，一線城市高房?jī)r(jià)對(duì)制造業(yè)持續(xù)擠出，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高附加值的中高端服務(wù)業(yè)聚集。傳統(tǒng)制造業(yè)在出清過程中向低成本、高效率地區(qū)集聚，高端制造業(yè)向一線城市周邊集聚。北京、上海、廣州、杭州的制造業(yè)比重明顯下降，周邊地區(qū)正成為制造業(yè)新的聚集區(qū)域，這樣既可降成本，又可利用大城市人才、信息等優(yōu)質(zhì)資源。其次，過去三年，中高端制造業(yè)，比如半導(dǎo)體、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等，向地理縱深發(fā)展，不同程度地出現(xiàn)了從沿海向中部區(qū)域的核心城市遷移的特征，加快了中部二線城市崛起，形成以新興制造為核心的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，如合肥的中科系，鄭州的富士康系，武漢的光谷系等。再次，先進(jìn)服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出離散趨勢(shì)，金融、保險(xiǎn)等新增就業(yè)人員23%集中在人口500萬(wàn)—800萬(wàn)的城市，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中新增就業(yè)人員20.3%集中在人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的城市，行業(yè)內(nèi)部功能分工的深化，使較低技術(shù)環(huán)節(jié)正由高成本向低成本的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（三）對(duì)比山東

從發(fā)展趨勢(shì)來看，以前的制造業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化的，未來的制造業(yè)是個(gè)性化并與服務(wù)業(yè)緊密融合的。從外資流向看，2017年，我國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)高達(dá)84%來源于服務(wù)業(yè)，貢獻(xiàn)了74%的資金額。北京服務(wù)業(yè)占GDP比重高達(dá)81%，上海和深圳分別為69%和61%。而山東服務(wù)業(yè)占GDP比重為48%，從省內(nèi)看也只有濟(jì)南和青島超過50%。從企業(yè)方面看，山東部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)保守，不能全面認(rèn)識(shí)外資合作的利好，主動(dòng)尋求合作，引進(jìn)資金的意愿不強(qiáng)。從外資項(xiàng)目情況看，2017年，山東外商投資中，第一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目27個(gè)，實(shí)際使用外資20億元，占1.65%;第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目513個(gè)，實(shí)際使用外資724億元，占59.8%;第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目939個(gè)，實(shí)際使用外資467億元，占38.6%。

二、當(dāng)前突出的問題

（一）缺乏虎口奪食的氣魄

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置就是你爭(zhēng)我奪，“拼”這個(gè)字，生動(dòng)概括了招商引資亟需的“狹路相逢勇者勝”的精氣神。臺(tái)塑有個(gè)10億的大項(xiàng)目，在福建、浙江選點(diǎn)，考察寧波后提出許多問題，寧波立即組織相關(guān)部門研究到凌晨5點(diǎn)，早上8點(diǎn)全部問題都有了答復(fù)?！傍P岐茶社”在北京雙創(chuàng)周上展示，引起浙江桐鄉(xiāng)市長(zhǎng)的關(guān)注，當(dāng)晚致電熱情邀請(qǐng)去烏鎮(zhèn)發(fā)展。要看到拼搶項(xiàng)目只爭(zhēng)朝夕。

（二）缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?/p>

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，新情況新問題層出不窮。要勇于打破以往的思維慣性和工作慣性，有意識(shí)提升創(chuàng)新能力，并運(yùn)用它搶占先機(jī)厚植優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新舉措破解發(fā)展難題，在創(chuàng)新開拓中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。然而，現(xiàn)實(shí)中很多干部對(duì)政策過度依賴，凡事先找政策、找依據(jù)，不敢突破，擔(dān)心追責(zé)，缺乏“法無(wú)禁止即可為”的膽識(shí)。有的人想當(dāng)“太平官”， 怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，只要不出事，寧肯不干事。通過對(duì)雙招雙引培訓(xùn)班問卷調(diào)查，超過半數(shù)干部認(rèn)為政策導(dǎo)向不足，缺乏激勵(lì)容錯(cuò)實(shí)施細(xì)則。

（三）缺乏體貼入微的服務(wù)

各地的招商都已將服務(wù)做到了極致，中通快遞去西安考察，周至縣委書記提前半小時(shí)在高速路口等候，時(shí)任市委書記王永康當(dāng)晚等到11點(diǎn)安排會(huì)見。華夏幸福模式以產(chǎn)業(yè)新城為核心產(chǎn)品的成功運(yùn)作，也受益于對(duì)招商項(xiàng)目服務(wù)的精細(xì)化，從項(xiàng)目跟進(jìn)—招商引資服務(wù)—企業(yè)投資服務(wù)—生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，進(jìn)行全程無(wú)憂管家式項(xiàng)目跟蹤跟進(jìn)。商業(yè)營(yíng)銷中有個(gè)著名的“250定律”，如果贏得了一位顧客的好感，就意味著贏得了250個(gè)人的好感。招商工作也是一場(chǎng)營(yíng)銷，服務(wù)好一個(gè)客商，就可能贏得一大群客商;服務(wù)好一個(gè)項(xiàng)目，就可能贏得一大批項(xiàng)目。要看到服務(wù)也是招商。

（四）缺乏專業(yè)招商的方法

招商是一個(gè)系統(tǒng)工程，首先要從人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面著手，研究制定出符合區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，杜絕千城一面。明晰到底城市應(yīng)該具有什么樣的個(gè)性？什么樣的形象？土地價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)最大化？通過對(duì)參加培訓(xùn)招商干部的問卷調(diào)查，超過三成認(rèn)為雙招雙引實(shí)操缺乏專業(yè)指導(dǎo)，要加強(qiáng)常態(tài)化專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。山東以政府招商為主，缺乏市場(chǎng)化招商力量，不能借力第三方的市場(chǎng)、企業(yè)與專業(yè)化視角。懂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地審批、金融政策的人員沒有充實(shí)到招商隊(duì)伍中來。

（五）缺乏后來居上的膽識(shí)

細(xì)數(shù)全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)100強(qiáng)，北京、杭州、深圳占據(jù)了一大半，雖然上海錯(cuò)過了互聯(lián)網(wǎng)門戶的浪潮，但迅速抓住了消費(fèi)服務(wù)升級(jí)的機(jī)遇，圍繞吃喝玩樂的攜程、大眾點(diǎn)評(píng)、餓了么、小紅書等服務(wù)型“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)在此生根發(fā)芽日益壯大，已經(jīng)深入了你我生活的各個(gè)方面。上海反思錯(cuò)過了馬云的阿里巴巴，山東也要檢視為什么對(duì)原創(chuàng)的新業(yè)態(tài)、新模式缺乏超前的識(shí)別、孵化的耐心和培養(yǎng)的能力。

（六）缺乏產(chǎn)業(yè)對(duì)話的能力

《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，山東沒有一個(gè)市躋身前十。當(dāng)前，山東缺乏超級(jí)城市帶動(dòng)，沒有形成對(duì)人才、技術(shù)和資本的吸引力“硬核”。我國(guó)外商投資項(xiàng)目和資金主要集中在服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，而山東以化工、機(jī)械、紡織等傳統(tǒng)資源依賴型工業(yè)為主，與外商投資方向不匹配，利用外資質(zhì)量整體不高。目前山東處于“三期疊加”的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期、發(fā)展瓶頸的集中突破期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的膠著期。高新技術(shù)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)沒有與山東的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未完成融合，隨著高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相信會(huì)有一批配套的傳統(tǒng)企業(yè)脫穎而出，轉(zhuǎn)型探索專業(yè)化發(fā)展的道路，形成十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化基礎(chǔ)。

三、啟示建議

（一）招商引資不論大小

山東一直提倡“大招商，招大商”。除了盯緊產(chǎn)業(yè)配套能力和帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的大項(xiàng)目，還應(yīng)關(guān)注高成長(zhǎng)、高創(chuàng)新、高科技類的項(xiàng)目。很多城市對(duì)小企業(yè)不感興趣，如果為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)，把金融配套搞活，把政策環(huán)境搞好，把數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建好，著眼未來，這些企業(yè)或許就是大公司的總部。好種出好苗，好樹結(jié)好桃，如何把小樹栽培成大樹是我們當(dāng)前亟需破解的難題。

（二）五資齊抓不論內(nèi)外

除了要把世界500強(qiáng)、央企和領(lǐng)軍企業(yè)作為引進(jìn)的目標(biāo)，還要加大對(duì)我國(guó)現(xiàn)有三千五百多家上市公司的招商力度，積極吸引他們的項(xiàng)目和資源投入。北京有百度、深圳有騰訊、杭州有阿里、廣州有網(wǎng)易，這類高科技企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心和總部功能性機(jī)構(gòu)，同樣是我國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的策動(dòng)點(diǎn)。要根據(jù)外資、央資、民資、融資和內(nèi)資分別用對(duì)方法，分類施策，齊頭并進(jìn)。

（三）合作共贏不論你我

2017年，山東盈利的外商投資企業(yè)5 328家，占現(xiàn)存外資企業(yè)的35%;申報(bào)持平企業(yè)3 324家，占21%;申報(bào)虧損企業(yè)6 700家，占44%。企業(yè)來創(chuàng)業(yè)是為了賺錢，我們招商是為了發(fā)展，合作共贏才能成人達(dá)己，從而立己為人。在臺(tái)灣機(jī)電公會(huì)評(píng)選的大陸最值得投資的地區(qū)中，浙江蕭山連續(xù)兩年蟬聯(lián)榜首。關(guān)鍵的因素就是投資企業(yè)在蕭山的盈利分值最高。要讓企業(yè)獲利，要讓山東變成投資最能賺錢的地方，這樣才會(huì)聚資本、聚產(chǎn)業(yè)，才會(huì)有發(fā)展。實(shí)際創(chuàng)新比創(chuàng)造重要，人才比資金重要，業(yè)態(tài)比項(xiàng)目重要，模式比形式重要，存量比增量重要，我們?nèi)狈Φ恼沁@種鮮明的導(dǎo)向和開放的意識(shí)。

（四）服務(wù)企業(yè)不論存增

招商新項(xiàng)目要“又博又?！?，需要有專業(yè)的素養(yǎng)、思維和方法。借助市場(chǎng)專業(yè)化招商力量，避免引進(jìn)拼資源、土地和政策的項(xiàng)目，多引進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目和掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新項(xiàng)目。面對(duì)存量項(xiàng)目，要有專人跟進(jìn)服務(wù)、解決好企業(yè)的核心關(guān)切。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的細(xì)分挖潛，向總部化、基地化轉(zhuǎn)化。爭(zhēng)取把制造業(yè)項(xiàng)目發(fā)展為生產(chǎn)、銷售、物流中心。針對(duì)信息技術(shù)、高端裝備、新材料等項(xiàng)目要爭(zhēng)取設(shè)立合資或獨(dú)資的研發(fā)中心，推動(dòng)研發(fā)成果在本土使用和轉(zhuǎn)讓，積極融入山東自主創(chuàng)新體系。為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，青島、濟(jì)南、威海相繼出臺(tái)招商引資與企業(yè)交往正面清單，在“寬簡(jiǎn)”上幫企業(yè)解難題、拓市場(chǎng)，讓企業(yè)引得進(jìn)、留得住、做得強(qiáng)、延伸長(zhǎng)。

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[責(zé)任編輯：方 曉]