張清

摘要：農(nóng)村電子商務(wù)是農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但我國的電子商務(wù)法2019年才正式施行，由于實(shí)施時(shí)間短，仍存在缺陷，在運(yùn)用過程中還需要相關(guān)司法解釋或者指導(dǎo)案例進(jìn)一步指導(dǎo)。并且農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展較晚，存在著很多不確定性，需要健全《農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，并全面完善監(jiān)管體制?，F(xiàn)通過我國農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及立法現(xiàn)狀，分析我國農(nóng)村電子商務(wù)法律保障機(jī)制中存在的問題，提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);電子商務(wù);法律保障

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）09-0066-02

一、研究背景

互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新契機(jī)。農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方式，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是，現(xiàn)階段我國對(duì)于農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)的法律保障和規(guī)范還很欠缺，不夠全面化、體系化，交易過程中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的保障缺少法律依據(jù)，不能切實(shí)保障農(nóng)民及消費(fèi)者權(quán)益。因此，本文將研究農(nóng)村電子商務(wù)的法律保障機(jī)制，推動(dòng)電子商務(wù)完善，改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，農(nóng)村發(fā)展前景良好，擁有很大的開發(fā)空間，以及政府各種政策大力扶持，使得許多電商企業(yè)投身進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)這個(gè)大蛋糕中去。不光通過電子商務(wù)的諸多優(yōu)越性造福了農(nóng)村百姓，并且促進(jìn)了我國電商企業(yè)全方位綜合發(fā)展。其中，2015年是我國農(nóng)村電商里程碑式的一年，國家政府部門及各地政府部門都積極出臺(tái)相關(guān)政策措施從有形至無形大力扶持農(nóng)村電子商務(wù)，縣域電子商務(wù)出現(xiàn)了井噴式發(fā)展，大大加快了農(nóng)村電子商務(wù)的覆蓋速度。目前，電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展十分樂觀，電子商務(wù)進(jìn)入農(nóng)村引導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)銷、郵政、物流、儲(chǔ)藏等傳統(tǒng)渠道，一系列電商企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)投入農(nóng)村市場(chǎng)也加快了農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)的布局和發(fā)展。

三、農(nóng)村電子商務(wù)的立法現(xiàn)狀

我國電子商務(wù)事業(yè)發(fā)展的時(shí)間不長，農(nóng)村的電子商務(wù)的發(fā)展時(shí)間更短，但是有關(guān)法律法規(guī)體系一直在持續(xù)健全中。1996年，國務(wù)院公布了《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域的暫行規(guī)定》;1997年，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)方面的安全管理辦法》以及《互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)領(lǐng)域的暫行管理辦法》;2000年，國務(wù)院正式出臺(tái)了《電信條例》以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》;2004年，我國首部實(shí)質(zhì)性的電子商務(wù)法律《電子簽名法》正式出臺(tái);2010年，我國又開始實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)商品交易和相關(guān)服務(wù)行為的管理暫行辦法》;2018年，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《電子商務(wù)法》，明確了國家平等對(duì)待線上和線下各類商務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)線上和線下實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。但是，我國農(nóng)村電子商務(wù)法律保護(hù)機(jī)制還不夠健全，必須繼續(xù)抓緊時(shí)間出臺(tái)涉及農(nóng)村電商發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。而且我國電子商務(wù)信用體系也不完善，雖然2004年《電子簽名法》的頒布確立了基礎(chǔ)，但僅涉及電子商務(wù)的部分領(lǐng)域，另外在涉及產(chǎn)品質(zhì)量方面、銷售人員的規(guī)定和產(chǎn)品質(zhì)量管理義務(wù)方面也不明確。農(nóng)村電子商務(wù)本就是經(jīng)濟(jì)類的活動(dòng)，在其產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)程中會(huì)產(chǎn)生各類法律問題。所以，在大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)交易的道路上，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)法律保障體系建設(shè)，顯得尤為重要。

四、農(nóng)村電子商務(wù)存在的法律問題

（一）缺少針對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展的法律規(guī)范

到目前為止，國家尚未制定專門針對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的法律法規(guī)，雖然2019年1月剛剛頒布了《電子商務(wù)法》，具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)合理性和一定的前瞻性，但是由于互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋性廣、參與主體的數(shù)量龐大、商品和服務(wù)的更新速度快等特點(diǎn)，加之互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的模式仍然存在較大的發(fā)展空間，很多難以預(yù)料的新情況、新問題也在不斷出現(xiàn)。而且農(nóng)村電子商務(wù)有其主體等方面的獨(dú)特性，一般的電子商務(wù)法條款有可能會(huì)不能兼顧其特性，可能會(huì)被不法分子鉆了法律的空隙，侵害農(nóng)民、消費(fèi)者或其他相關(guān)人員的合法權(quán)益。另外，我國實(shí)體交易有了比較健全的爭端解決機(jī)制，但是農(nóng)民在電子商務(wù)交易過程中的爭端很難得到合理解決，沒有明確、專門解決農(nóng)村電子商務(wù)爭端的法律法規(guī)，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)薄弱，極易損害到農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和積極性，不利于電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序增長。

（二）網(wǎng)絡(luò)維權(quán)不易

電子商務(wù)直接關(guān)系到農(nóng)民用戶的財(cái)產(chǎn)和隱私，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)給農(nóng)民造成直接損害，而且還不易追責(zé)。當(dāng)農(nóng)民作為銷售者一方時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的電子商務(wù)，與購買者通過開放的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資金的支付和流轉(zhuǎn)，不安全的交易環(huán)境極易帶來財(cái)產(chǎn)損失。一方面是農(nóng)民自身受教育程度不高，法律意識(shí)淡薄，受到侵害很難在第一時(shí)間想到去用法律武器保護(hù)自己，而網(wǎng)絡(luò)交易行為涉及到電子合同的效力諸如此類的取證難等問題，更是加劇了維權(quán)的難度。如果進(jìn)行追責(zé)的話，這個(gè)過程中會(huì)涉及到多方利益，給責(zé)任的落實(shí)增加了難度。

（三）監(jiān)管缺失

農(nóng)村電子商務(wù)模式形成了新的市場(chǎng)需求，虛擬網(wǎng)絡(luò)上的交易行為需要的監(jiān)管制度、程序以及商業(yè)規(guī)則更加繁雜，而針對(duì)其進(jìn)行法律法規(guī)制度的制定并不完善，還存在空隙和漏洞，管理體系也沒有進(jìn)行系統(tǒng)的整合，所以我國目前農(nóng)村電商行業(yè)監(jiān)管還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村電子商務(wù)交易過程中涉及的主體眾多，相對(duì)監(jiān)管的部門也很多，各部門對(duì)農(nóng)村電商的監(jiān)管存在大量的監(jiān)管空白區(qū)域。二是由于我國農(nóng)村電商發(fā)展過于快速，數(shù)量多、規(guī)模小且分布比較分散，導(dǎo)致監(jiān)管部門的人力、物力、財(cái)力等資源的分配與需求有較大差距，存在供需不平衡、不相適應(yīng)的問題。三是一些農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)還沒有形成加強(qiáng)自身產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的意識(shí)，或者無力承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的責(zé)任;行業(yè)內(nèi)部未形成行業(yè)監(jiān)管組織體系。

五、保障農(nóng)村電子商務(wù)健康發(fā)展的措施

（一）彌補(bǔ)法律空白，完善法律體系

對(duì)于發(fā)展迅速的農(nóng)村電子商務(wù)，我國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的立法相對(duì)滯后，雖然《電子商務(wù)法》對(duì)電子商務(wù)的交易主體、服務(wù)、保障、法律責(zé)任等作出了規(guī)定，但也不能完全照顧到農(nóng)村電子商務(wù)的特性，不適用的規(guī)定還要做出相應(yīng)的調(diào)整。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的交叉性法律進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)空白領(lǐng)域加緊立法，制定專門的法律法規(guī)。除了對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行健全和完善以外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的涉及農(nóng)村電子商務(wù)的法律體系加以梳理，理清現(xiàn)有法律脈絡(luò)，通過現(xiàn)實(shí)實(shí)踐補(bǔ)充法律空隙，提升優(yōu)化整個(gè)法律體系，推動(dòng)法律體系與不斷發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù)水平相適應(yīng)。

（二）增強(qiáng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所具有的開放性，使得農(nóng)產(chǎn)品電商交易中具有較大的安全隱患。其一是在農(nóng)產(chǎn)品電商活動(dòng)中，很有可能會(huì)因?yàn)閻阂夤舳斐赊r(nóng)產(chǎn)品電商交易主體之權(quán)益遭受損失，一定要嚴(yán)懲惡意破壞網(wǎng)絡(luò)和諧穩(wěn)定秩序的犯罪分子，保護(hù)公民的上網(wǎng)安全和自由; 其二是農(nóng)產(chǎn)品電商交易過程中證據(jù)是否合法的問題、電子合同是否具有效力，電子簽名與電子認(rèn)證是否健全完善等相關(guān)問題，要加強(qiáng)電子憑證的規(guī)制、效力認(rèn)定等方面的法律規(guī)定，完善網(wǎng)上支付、網(wǎng)上交易的規(guī)章規(guī)范;其三，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄且對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用不甚了解，很容易出現(xiàn)被欺詐、個(gè)人信息泄漏等問題，所以一定要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，對(duì)于違法亂紀(jì)行為一定要嚴(yán)格執(zhí)法，另外要加強(qiáng)法制教育，提高風(fēng)險(xiǎn)防范及維權(quán)意識(shí)。所以，要依據(jù)現(xiàn)實(shí)存在的安全性問題，健全農(nóng)產(chǎn)品電商安全領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)。

（三）加強(qiáng)各方監(jiān)管

政府起主導(dǎo)作用，政府各監(jiān)管部門要明確職能，人員精煉，做到各個(gè)監(jiān)管部門有機(jī)銜接，去除監(jiān)管漏洞與空白。強(qiáng)化對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，精簡執(zhí)法隊(duì)伍。在具體監(jiān)管方面，要明確規(guī)定農(nóng)村電商的準(zhǔn)入條件、資格審批、工商登記等，及時(shí)了解農(nóng)村電子商務(wù)的開辦、登記情況，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)制，使其合法化、規(guī)范化。

另外，農(nóng)村電子商務(wù)的參與者，尤其是個(gè)體工商戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)微小企業(yè)，一定要嚴(yán)格要求自己，做好質(zhì)量把控;電商平臺(tái)也要對(duì)平臺(tái)上的電商及產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理，以及信息登記管理，促進(jìn)平臺(tái)規(guī)范化、信息化;行業(yè)內(nèi)部也要形成科學(xué)合理的行為準(zhǔn)則和誠信的風(fēng)氣，行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間互相監(jiān)督;消費(fèi)者要勇于行使權(quán)利、維護(hù)自身權(quán)益，主動(dòng)實(shí)行監(jiān)督之責(zé)。社會(huì)各界要主動(dòng)配合政府監(jiān)管，形成一個(gè)完整有序的監(jiān)管體系，共同協(xié)作促進(jìn)我國農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)快速健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：龐 林]