王小艷

摘要：創(chuàng)新社會治理是黨的第十八屆三中全會提出的一個新的重大歷史命題，湖南省堅(jiān)持社會治理創(chuàng)新，在平安建設(shè)方面取得了的較為突出的成績。十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新新社會治理領(lǐng)域，提出要共建共治共享社會治理格局。處在社會轉(zhuǎn)型期，湖南需要不斷創(chuàng)新和完善社會治理，通過構(gòu)建多元化的社會治理主體，能動化的社會治理機(jī)制，法制化的社會治理方式，信息化的治理手段等措施，提升平安湖南建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：社會治理;平安建設(shè);創(chuàng)新治理

中圖分類號：C91 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）09-0006-02

創(chuàng)新社會治理是黨的第十八屆三中全會提出的一個新的重大歷史命題，在《決定》中指出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！笔糯髨?bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新新社會治理領(lǐng)域，提出要共建共治共享社會治理格局。這一論述，將創(chuàng)新社會治理的最終落腳點(diǎn)放在了“全面推進(jìn)平安中國建設(shè)”。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞奶岢隽擞忻摹皫炱澞那€”，他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程開始的時候，尤其是在國民人均收入從最低上升到中等水平時，收入分配狀況先趨于惡化，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，收入差距逐漸縮小，最后達(dá)到比較公平的收入分配狀況。庫茲涅茨轉(zhuǎn)折點(diǎn)代表著人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注從注重效率到注重公平的轉(zhuǎn)折。能否越過庫茲涅茨拐點(diǎn)，是一個國家能否擺脫“中等收入陷阱”，躋身高收入國家的關(guān)鍵。國際經(jīng)驗(yàn)表明：人均GDP在3000美元—10000美元的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。這一階段，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、心理容易失衡、社會容易時序、發(fā)展容易掉進(jìn)“中等收入陷阱”。2018年，我國人均GDP月9900美元，湖南省人均GDP約8000美元。在這樣的一個特殊的歷史階段，湖南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣要也經(jīng)歷“成長的陣痛”。

近些年來，湖南省堅(jiān)持社會治理創(chuàng)新，在平安建設(shè)方面取得了的較為突出的成績。人民群眾的安全感大幅提升，幸福感也持續(xù)增強(qiáng)。然而，當(dāng)前我們正處于社會轉(zhuǎn)型期，要提升平安湖南建設(shè)水平，還需要不斷完善社會治理。

一、構(gòu)建多元化的社會治理主體

（一）發(fā)揮好社會組織的協(xié)同作用

社會組織因其形成和運(yùn)作的志愿性、自主性、公益性和公共參與等特點(diǎn)，使其在社會治理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，不僅可以協(xié)助政府解決教育、養(yǎng)老、救災(zāi)、關(guān)注弱勢群體等社會問題，還可以對政府無力管理的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，協(xié)調(diào)政府與人民之間的矛盾，以及人民內(nèi)部的矛盾，引導(dǎo)廣大民眾合理反應(yīng)訴求，引導(dǎo)民眾有序的政治參與。如何才能發(fā)揮好社會組織的協(xié)調(diào)作用，其一，抓重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，湖南省的社會組織數(shù)量非常少，規(guī)范行業(yè)的行業(yè)商會類組織、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類組織都還很欠缺，所以，要集中優(yōu)勢資源，扶持這些與社會發(fā)展、和諧穩(wěn)定聯(lián)系最直接的社會組織。其二，抓專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。湖南省現(xiàn)在持證的專業(yè)“社工”不足以推動社會工作服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)很重要。其三，抓好黨建工作。要更好地在社會組織中傳遞黨和政府的聲音，鞏固我們黨的群眾基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。其四，抓社會地位?，F(xiàn)在社會組織的地位普遍比較尷尬，公信力不強(qiáng)，公眾認(rèn)可度不高，要想讓社會組織真正成為政府與公眾間溝通的好橋梁，讓社會組織的地位凸顯出來是很重要的。在一些重大行業(yè)決策、公共決策中，一定要征求和聽取相關(guān)社會組織的意見和建議，讓社會組織的社會得到社會的認(rèn)可。

（二）發(fā)揮好基層發(fā)組織的自治作用

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)的審議時指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！被鶎幼灾问巧鐣髁x民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)“自己的事情自己辦”的重要方式?；鶎幼灾蔚闹攸c(diǎn)在于城鄉(xiāng)社區(qū)的自治，當(dāng)前很多社區(qū)實(shí)踐的“四議兩公開”的工作方法，讓廣大群眾參與公共安全視頻查看、值守的“雪亮工程”建設(shè)，建立“村民說事”制度、建立縣、鄉(xiāng)、村協(xié)商民主體系等一些做法都真正實(shí)現(xiàn)了民事民辦、民事民管、民事民商，也真正做到了充分尊重民意、民智、民權(quán)，這都是值得借鑒的。還有湖南省首創(chuàng)的，在縣、鄉(xiāng)兩級全面鋪開婚姻家庭糾紛專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，為群眾及時化解“家務(wù)事”的做法也是值得廣泛推廣的。通過有效發(fā)揮基層發(fā)組織的自治作用，夯實(shí)湖南平安建設(shè)的根基。

（三）發(fā)揮好人民群眾的主體作用

平安既是治國者的宏大理想，也是老百姓的樸素追求。社會治理本質(zhì)上是人民群眾自己的事，平安建設(shè)與每個人的利益都息息相關(guān)。要努力提高公眾參與社會治理的積極性。其一，要積極引導(dǎo)。利用一些重大活動的安保工作，引導(dǎo)人民群眾發(fā)揮主人翁的精神，讓老百姓加入到平安志愿者、義工、群防群治建設(shè)的隊(duì)伍中來。其二，要暢通渠道。暢通渠道的關(guān)鍵就是多培育一些社區(qū)服務(wù)類的社會組織，讓人民群眾的意愿和訴求得到及時、準(zhǔn)確的反映。群眾的意愿和訴求有地方表達(dá)和傾訴，并且能得到回應(yīng)，群眾才愿意參與。其三，要提高實(shí)效。公眾參與的衡量標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是有多少人參與，而應(yīng)該是在多大程度上維護(hù)了人民群眾的利益。要保證公共決策能真正體現(xiàn)民意，真正維護(hù)人民群眾的利益。把廣大人民群眾發(fā)動起來，真正讓他們成為維護(hù)社會治安的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

二、構(gòu)建能動化的社會治理機(jī)制

構(gòu)建能動化的社會治理機(jī)制，從源頭上強(qiáng)化治理。其一，要加強(qiáng)民生的改善。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。檢驗(yàn)社會治理的成效，最終都要看人民群眾是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。我們要通過改善民生，壯大中產(chǎn)階層的比重，逐步把湖南省的社會結(jié)構(gòu)建設(shè)成更加穩(wěn)定的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。其二，要加強(qiáng)誠信建設(shè)。誠信建設(shè)不僅需要外在的制度約束，更需要內(nèi)在的心理自律。從外在的制度約束角度，要推進(jìn)守法誠信。一是將誠信教育與普法教育相結(jié)合，形成誠信守法的長效機(jī)制。二是加快建立基于公民身份證號碼的信任根制度，建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度。三是要加強(qiáng)對守信者的鼓勵，對失信者的嚴(yán)懲。從內(nèi)在的心理自律角度來看，構(gòu)建“禮治”的熟人社會對于誠信建設(shè)很重要。費(fèi)孝通先生在其20世紀(jì)40年代寫的《鄉(xiāng)土中國》中認(rèn)為，在鄉(xiāng)土社會中，人們彼此熟悉，信用的確立不必依靠正式的契約和國家權(quán)威，因?yàn)猷l(xiāng)土社會是“禮治”的社會。熟人社會自發(fā)的形成了社會規(guī)范，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會自治。其三，要加強(qiáng)心理服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)心理健康全覆蓋，做到“每個人都是自己心理健康的第一責(zé)任人”，全面提升心理健康素質(zhì)，培育良好的心態(tài)。其三，是要完善風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是預(yù)防風(fēng)險發(fā)生的重要環(huán)節(jié)，不僅做好前端風(fēng)險評估，評估現(xiàn)有的風(fēng)險預(yù)警能力，還要建立全過程、無縫隙的監(jiān)管體系，變被動為主動，讓事故止于風(fēng)險。

三、構(gòu)建法制化的社會治理方式

依法治理，首先要培育全面法治觀念。讓法治成為一種全民信仰，讓群眾有遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念。盧梭曾經(jīng)說過： “一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”只有形成全民信法守法用法的法治信仰，平安湖南建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)可行的思想基礎(chǔ)。然而道德作為社會的“軟治理”手段，沒有道德約束的社會治理絕非善治，要將德治融于法治之中，作為法治的價值追求和精神內(nèi)核，為社會治理確定正確的價值取向。要把握好法治硬手段與德治軟手段的結(jié)合，在化解矛盾糾紛、調(diào)節(jié)利益關(guān)系方面，應(yīng)注重用軟的手段，在關(guān)系人民群眾健康、生命、財(cái)產(chǎn)、隱私安全等方面，必須用硬的手段治理。因此，堅(jiān)持依法治理的同時也要強(qiáng)化道德約束，做到軟硬兼施。

四、構(gòu)建信息化的治理手段

構(gòu)建信息化的治理手段重點(diǎn)在于兩個方面：一是打造“技防湖南”，二是凝聚“網(wǎng)絡(luò)正能量”。其一，打造“技防湖南”， 首先，要建好基礎(chǔ)，筑牢平安湖南的網(wǎng)底，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，并與信息平臺聯(lián)網(wǎng)。其次，要用出效果。建的目的在于用，要全面采集信息，特別是對人、組織、場所等各類基礎(chǔ)信息和矛盾糾紛、安全隱患、群眾需求等動態(tài)性信息的及時采集，及時錄入。要擴(kuò)大數(shù)據(jù)整合共享，打破部門、地域限制，在安全保密前提下，開展更大范圍內(nèi)的信息共享。及時跟進(jìn)解決，做到事事有著落、件件有回音。再次，要科學(xué)研判。注重?cái)?shù)據(jù)挖掘，學(xué)會用數(shù)據(jù)說話。在數(shù)學(xué)建模、預(yù)警分析、檢測評估等方面大膽嘗試。通過各種實(shí)用性數(shù)據(jù)分析模型，準(zhǔn)確預(yù)測社會穩(wěn)定形勢的變化。其二，要凝聚“新媒體正能量”。關(guān)鍵是要發(fā)揮好政務(wù)新媒體的作用。現(xiàn)在比較常用的政務(wù)新媒體主要有：政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微信、政務(wù)微博幾種方式。其中，政務(wù)微博是主要的問政和行政的手段。政務(wù)微博“把最邊遠(yuǎn)的民生，拉到最近的案頭”，解決民生問題，引導(dǎo)社會輿論，加強(qiáng)社會監(jiān)督，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的正能量。

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[責(zé)任編輯：方 曉]