文_郝 棟

底線思維是以遠離底線為導向、通過預判和干預使得事物向著預定目標方向發(fā)展的思維方式，它體現(xiàn)了馬克思主義哲學中辯證唯物主義的世界觀與方法論，是領(lǐng)導干部應對國內(nèi)外重大風險和復雜局面，提高落實新發(fā)展理念的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視探索走一條人與自然和諧相處的生態(tài)現(xiàn)代化道路。習近平總書記提出的“保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力；探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子；加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度；打好污染防治攻堅戰(zhàn)”生態(tài)文明建設(shè)四點新要求，體現(xiàn)了運用底線思維來推動生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動我國實現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)的發(fā)展的新思路。

一、明確底線：牢固樹立生態(tài)紅線觀念

當前我國生態(tài)文明建設(shè)進入三期疊加的重大歷史關(guān)頭，這關(guān)系到中國未來的發(fā)展空間和偉大復興的民族進程。從現(xiàn)實情況來看，我國的發(fā)展模式對資源環(huán)境承載能力提出了更高的要求，生態(tài)和發(fā)展之間存在著矛盾和沖突，傳統(tǒng)工業(yè)化無力也無法推動我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟新常態(tài)需要我們不斷轉(zhuǎn)型升級生產(chǎn)方式，人民群眾對美好生活環(huán)境的要求不斷提高，生態(tài)意識和生態(tài)需求要求推動生態(tài)產(chǎn)品的供給更加充分和協(xié)調(diào)。

面對新發(fā)展態(tài)勢，習近平總書記十分重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)置于關(guān)系文明興衰、民族存亡、政黨基礎(chǔ)的重要地位，提出了以習近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指導的綠色發(fā)展的新理念與新模式，但在具體落實過程中，由于某些地區(qū)的發(fā)展理念沒有更新，發(fā)展模式?jīng)]有創(chuàng)新，在生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)了“不推不動、推了不動”的現(xiàn)象，例如秦嶺北麓違建別墅案件，習近平總書記六次批示可見重視，但是具體執(zhí)行部門卻層層空轉(zhuǎn)，遲遲不見整改，這里面既有虛與委蛇，不敢打破原有的利益格局；也有權(quán)錢交易，不敢在陽光下接受監(jiān)督；還有站位不高，簡單例行任務應付了事，但歸結(jié)起來都是對于底線的不明確、不敬畏。

習近平總書記強調(diào)：“生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來。我們的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們設(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標也難以實現(xiàn)?！鄙鷳B(tài)紅線既是對我國經(jīng)濟社會劃出的發(fā)展底線，也是對領(lǐng)導干部劃出的政治底線。生態(tài)環(huán)境問題不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，也是重要的政治問題，不僅關(guān)系民心向背，而且關(guān)系我們黨長期執(zhí)政的政治根基。所以認清底線就是要求各級領(lǐng)導干部要從思想上認清綠色發(fā)展是當前新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境保護是不可觸碰和挑戰(zhàn)的底線，只有在思想上做到同新發(fā)展理念對標對表，才能在行動上貫徹中央提出的新發(fā)展要求；只有在思想上做到明確敬畏底線，才能在行動上真正做到一體遵行、絕不逾越。做到“要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子”。

二、守住底線：增強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力

習近平總書記指出：“我國的生態(tài)環(huán)境問題是一個歷史累積的過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應有這樣的胸懷和意志?！边@體現(xiàn)了習近平總書記底線思維所蘊含的辯證唯物主義思想。

一分為二地看，生態(tài)環(huán)境問題的凸顯在我國是歷史和現(xiàn)實相交織、時間和空間同壓縮共同作用的結(jié)果，如果繼續(xù)過去的發(fā)展模式將接近生態(tài)承載的底線，“不能變得越來越壞”講的就是不能突破量變形成質(zhì)變，就是要守住底線。而如何守住生態(tài)文明建設(shè)的底線，則需要從兩個方面來做工作。

首先要遏制住量變。習近平總書記強調(diào)：“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，必須扭住不放、一抓到底，直到徹底解決問題?！币獔詻Q把犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟的方式扭轉(zhuǎn)過來，徹底解決人民群眾最為關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題。黨的十八大以來，我們逐步建立起生態(tài)文明制度體系，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制、派出中央環(huán)保督導組，重點查處典型的生態(tài)環(huán)境案件，形成了體系完善和作用強大的體制機制環(huán)境。習近平總書記更是把守住生態(tài)環(huán)境的底線作為一項政治任務來抓，要求各級黨委政府要高度重視，他在第六次批示秦嶺北麓違建別墅案件中指出：“首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題?！边@就要求領(lǐng)導干部把生態(tài)紅線作為自己的政治底線，要嚴格遵守生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)制度要求，落實主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)機制、完善生態(tài)環(huán)評機制等，讓生態(tài)文明建設(shè)的情況成為領(lǐng)導干部“政治生命中的胎記”，來落實責任和制度。

其次要善于轉(zhuǎn)換底線。守護生態(tài)文明建設(shè)的底線目的就是要遠離底線，防止量變到質(zhì)變要“疏堵結(jié)合”，除了用最嚴格的制度和最嚴密的法治來保障生態(tài)環(huán)境之外，還需要深入貫徹綠色發(fā)展理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。習近平總書記指出：“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！蔽覈鞘澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家，這是最基本的國情，也是我們各項工作的出發(fā)點，發(fā)展始終是第一要務。不能把生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展對立起來，在零和博弈的態(tài)勢下逼近底線，而應當將生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展統(tǒng)一起來，在正和博弈的模式中遠離底線，“保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的”，這就是習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展模式。習近平總書記指出：“許多貧困地區(qū)一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠。其實，不妨換個角度看，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收?！彼詧允氐拙€不是一味地嚴防死守，應該創(chuàng)造更多的條件和要素去遠離底線，只有創(chuàng)造性地挖掘改善發(fā)展條件，才能變壓力為動力，變劣勢為優(yōu)勢，變底線為主線。因此，領(lǐng)導干部貫徹綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)，除了保護和改善環(huán)境，還應當積極探索環(huán)境的生態(tài)利用，激活自然資本，打造自然資本的交易、補償、金融等多種模式，形成“百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)”的新發(fā)展模式，“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。

三、追求高線：實現(xiàn)建設(shè)美麗中國目標

底線和高線是一對辯證關(guān)系，明確底線最終是要千方百計追求高線。高線是對于未來發(fā)展的更高追求。

黨的十八大提出建設(shè)美麗中國的生態(tài)文明建設(shè)目標，黨的十九大提出中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的目標是“富強民主文明和諧美麗”，“讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代”。并具體指出，“新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿帐菍崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。建設(shè)美麗中國的生態(tài)文明建設(shè)思想納入中國特色社會主義社會主義理論體系當中，既是我國生態(tài)文明建設(shè)進入治國理政頂層設(shè)計的必然結(jié)果，也為我國生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展路徑指明了方向。在總?cè)蝿盏木唧w完成階段安排中，提出：“第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！闭劦骄唧w要求時，明確提出生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，將美麗中國目標基本實現(xiàn)作為衡量社會主義現(xiàn)代化的主要內(nèi)容?！暗诙€階段，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。這體現(xiàn)了底線和高線相結(jié)合、階段性和長遠性相結(jié)合的特點。因此，領(lǐng)導干部在推動生態(tài)文明建設(shè)中，既要聚焦眼下亟待解決的生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的問題，又要著眼于未來一個時期發(fā)展趨勢的把握和發(fā)展模式的打造。過去有些地方出臺的環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的政策方針沒有考慮到發(fā)展的變化，出現(xiàn)了政策跟不上變化甚至政策相互打架的情況。例如，有些地區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有考慮到地區(qū)承載能力變化，招商政策和環(huán)保政策相互沖突，甚至隨隨便便改變規(guī)劃，最后挫傷了綠色發(fā)展投資和運營者的積極性。因此，對于領(lǐng)導干部來說，貫徹落實好綠色發(fā)展理念，要將底線與高線相結(jié)合，在發(fā)展規(guī)劃的編制、發(fā)展布局的謀劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展資源的儲備過程中，既要基于當前發(fā)展的基本情況，又要提高科學判斷的預見性，形成既守得住底線又碰得到高線的良性發(fā)展態(tài)勢。