施凡

摘要：預(yù)算法是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的重要依據(jù)，在全面深化改革的進(jìn)程中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在開展上需要進(jìn)行大幅調(diào)整，新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)開展提出了新要求、對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作提出了新的要求，也進(jìn)一步完善了事業(yè)單位的預(yù)算體系，對(duì)控制方式和支付方式有了新的要求，要求事業(yè)單位完善預(yù)算制度，提高預(yù)算透明度，提高財(cái)務(wù)工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性。對(duì)預(yù)算法全面實(shí)施后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展中遇到的新問題進(jìn)行了分析，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)工作

前言：

事業(yè)單位是國家經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展的重要部分，是國家履行其社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的重要組織，有效的資金使用、管理、監(jiān)督制度能夠極大提升事業(yè)單位功能的發(fā)揮，同時(shí)也能更好的提升公眾形象。本文從事業(yè)單位現(xiàn)有預(yù)算體系出發(fā)，指出目前財(cái)務(wù)體系的缺點(diǎn)，并對(duì)新預(yù)算法的重要變化進(jìn)行簡述，進(jìn)而重點(diǎn)探討新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響和對(duì)策，希望能為新預(yù)算法下事業(yè)單位的相關(guān)工作提供參考。

1.事業(yè)單位目前財(cái)務(wù)體系存在問題

1.1內(nèi)部各職能部門缺乏有效的溝通

事業(yè)單位與企業(yè)在財(cái)務(wù)管理開展上具有很大的相似性，特別是財(cái)務(wù)管理內(nèi)容基本相同。但事業(yè)單位與一般性企業(yè)在性質(zhì)上存在很大不同，財(cái)務(wù)管理相關(guān)活動(dòng)開展的目標(biāo)并不是獲取經(jīng)濟(jì)利潤，而是要以事業(yè)單位更好的發(fā)展及基本職能更好的履行為目標(biāo)。近幾年，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力有了很大程度的提升，對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)也越發(fā)全面。隨著改革的不斷深化，新預(yù)算法的出臺(tái)使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的具體開展產(chǎn)生了直接影響。對(duì)于事業(yè)單位而言，如何在預(yù)算法實(shí)施背景下進(jìn)行財(cái)務(wù)管理上的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)外部政策法規(guī)變動(dòng)帶來的影響進(jìn)行更好的應(yīng)對(duì)，也是值得思考的現(xiàn)實(shí)問題。事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)工作和整體預(yù)算計(jì)劃的編制需要所有部門的參與，目前事業(yè)單位各職能部門之間由于缺乏有效的溝通和了解，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，往往不能有效整合所有部門的意見，財(cái)務(wù)部門單打獨(dú)斗，無法考慮到所有部門的意見，這樣的預(yù)算計(jì)劃在執(zhí)行過程中往往會(huì)出現(xiàn)很多問題，與實(shí)際不符，極大的降低了工作效率。

1.2沒有健全有效的財(cái)務(wù)管理制度

健全的財(cái)務(wù)管理制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員開展財(cái)務(wù)工作的前提，能夠保證財(cái)務(wù)預(yù)算等工作在可控范圍內(nèi)進(jìn)行，有章可循。從目前現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度來看，沒有行之有效的制度來保證財(cái)務(wù)工作的實(shí)施，再加上領(lǐng)導(dǎo)人員的不重視，監(jiān)督體系匱乏，財(cái)務(wù)工作無法有效開展，甚至有的單位連基本的內(nèi)控制度都沒有，崗位之間、部門之間缺乏有效制約。

1.3財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)不高

專業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員是開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作的基礎(chǔ)，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的特殊性，對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員的實(shí)踐操作能力和理論水平都比較滯后，而且缺乏同外界有效的溝通能力，不能有效促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的開展。

2.新預(yù)算法的新特點(diǎn)

2.1預(yù)算制度更加透明

在新預(yù)算法中對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支作了明確規(guī)定，每一筆收支都要如實(shí)入賬，這是對(duì)預(yù)算制度的一大完善，另外，新預(yù)算法對(duì)預(yù)算的種類進(jìn)行重新界定，避免事業(yè)單位自行劃分預(yù)算種類，要認(rèn)真區(qū)分社保資金、國有資金和一般性資金等類別，并且制定了預(yù)算公布細(xì)則，只要不涉及到國家機(jī)密，對(duì)于每一筆預(yù)算都要公開，對(duì)使用情況進(jìn)行說明，提高使用透明度。

2.2優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度

在舊的預(yù)算法中，沒有提及轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法對(duì)其功能進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)范，填補(bǔ)了事業(yè)單位預(yù)算制度的空白。轉(zhuǎn)移支付制度根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的種類，從區(qū)域角度看，可以劃分為中央和地方支付，從使用方式上可以劃分為一般性和專項(xiàng)支付等，這些新的規(guī)定極大的提升了預(yù)算制度的科學(xué)性和完整性，促使預(yù)算制度的規(guī)范化和系統(tǒng)化。

2.3對(duì)事業(yè)單位債務(wù)管理進(jìn)行明確規(guī)范

要想有效控制事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)事業(yè)單位的債務(wù)管理進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，明確舉債主體，并不是所有的事業(yè)單位都能夠舉債，必須經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)才能舉債，另外要對(duì)舉債的用途進(jìn)行明確規(guī)定，事業(yè)單位舉債必須用到公益事業(yè)上，而且規(guī)模也要有上級(jí)批準(zhǔn)，這些都能有效減低舉債風(fēng)險(xiǎn)。

3.新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響

3.1完善事業(yè)單位預(yù)算體系，提高透明度

新的預(yù)算法將預(yù)算外資金取消，變預(yù)算收入為全口徑，要求事業(yè)單位所有的收支都要納入管理，通過這一規(guī)定，事業(yè)單位預(yù)算口徑得到拓寬，建立了完善的預(yù)算體系，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支，控制賬外資金具有重要的作用。

3.2提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，控制風(fēng)險(xiǎn)

原有的預(yù)算法對(duì)政府發(fā)行債券是明令禁止的，但是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還有一些其他的需要，政府紛紛采用其他的方式進(jìn)行融資，導(dǎo)致更大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新的預(yù)算法同意政府在一定的規(guī)模和用途下進(jìn)行債券發(fā)行，但是必須經(jīng)過人大的批準(zhǔn)，并按照約定的用途進(jìn)行使用，這極大提高了風(fēng)險(xiǎn)控制能力，起到了控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

4.新預(yù)算法背景下對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的對(duì)策

4.1合理、合規(guī)的進(jìn)行預(yù)算安排

新預(yù)算法下對(duì)事業(yè)單位的收支進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，每一筆收支都是財(cái)務(wù)預(yù)算的一部分，都要進(jìn)行詳細(xì)具體的記錄。所有的事業(yè)單位都要從自身情況出發(fā)，根據(jù)具體情況進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)預(yù)算的安排。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法的相關(guān)要求，保證預(yù)算工作的合理合法、公開透明。

4.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位要制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，來適應(yīng)新預(yù)算法實(shí)施工作的需要，日常工作要嚴(yán)格法律法規(guī)的相關(guān)要求進(jìn)行，絕不做違反制度的事情，謹(jǐn)守底線。

4.3準(zhǔn)確應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制

目前事業(yè)單位通常使用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制很少使用，而新預(yù)算法中規(guī)定，事業(yè)單位在向本級(jí)人大報(bào)告后，對(duì)于一些特定的項(xiàng)目可以使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這對(duì)于事業(yè)單位來說是一種大突破。再具體的會(huì)計(jì)核算中，事業(yè)單位可以根據(jù)具體情況，使用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，或者二者并用，這提高預(yù)算工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性具有重要的意義，需要注意的一點(diǎn)是，財(cái)務(wù)工作人員一定要認(rèn)真根據(jù)工作的特點(diǎn)選擇會(huì)計(jì)核算制度，從而提高工作效率。

5.結(jié)語

從長遠(yuǎn)角度來看，預(yù)算法的深度實(shí)施有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平規(guī)范程度以及總體水平的提升?，F(xiàn)階段，雖然，很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算法的適應(yīng)性較強(qiáng)，但財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開展中也暴露出了很多問題。事業(yè)單位需要對(duì)自身財(cái)務(wù)管理上存在的不足予以正視，并在充分研讀預(yù)算法中財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)財(cái)務(wù)管理中遇到的問題進(jìn)行解決并促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的持續(xù)提升。事業(yè)單位的預(yù)算工作必須嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求進(jìn)行，新預(yù)算法的實(shí)施給預(yù)算工作帶來了巨大的變化，相關(guān)事業(yè)單位必須加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)悟和學(xué)習(xí)相關(guān)要求，進(jìn)而開展本單位的工作，確保本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作科學(xué)系統(tǒng)，提高效率。