李瑞紅
摘? ? 要:新形勢下,PPP模式被廣泛應(yīng)用于我國公共服務(wù)領(lǐng)域,如:交通運(yùn)輸、水利水電、能源、市政交通等諸多領(lǐng)域,并取得了顯著的效果,公共基礎(chǔ)建設(shè)中存在的建設(shè)周期長、投資金額大等問題被有效克服,為政府減輕了財政問題,為公共基礎(chǔ)建設(shè)的完成提供了便利,人民生活情況得到極大改善。本文對PPP模式下市政工程造價控制管理的措施進(jìn)行了分析探討,提高了市政工程造價的管理與控制水平。
關(guān)鍵詞:PPP模式;市政工程;工程造價;管理控制措施
1? 前言
PPP模式,即公私合營模式,主要是指政府等公共部門與私營企業(yè)通過合同形成合作伙伴,明確各方權(quán)利與義務(wù),合同雙方共同承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。PPP模式下的公路工程,工程項目積極吸引民間資本參與建設(shè)并通過市場化運(yùn)營,有效減輕政府財政上的負(fù)擔(dān),提高工程投資與運(yùn)營效率。然而在該種模式下,政府審批部門、項目法人的造價管理等,與以前大不相同,且設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位在造價控制中存在較大差異,采用積極有效措施對公路工程造價進(jìn)行有效控制與管理,成為推動我國交通行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
2? PPP模式概述
PPP是Public-Private-Partnership的縮寫,主要是指公私營模式,即政府與私人組織,為某種公共物品與服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此間通過簽訂合同,明確各自的權(quán)利與義務(wù),形成一種合作伙伴關(guān)系,保障雙方合作順利完成,以此達(dá)到比預(yù)期單獨行動更有力的結(jié)果?,F(xiàn)階段,我國建設(shè)不斷加快,在對城市公共建筑不斷建設(shè)中,PPP模式的應(yīng)用,政府部門對公共建設(shè)投資力度逐漸增強(qiáng),同時,合作單位實現(xiàn)了自我轉(zhuǎn)型與升級。
對于PPP模式其自身的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面:一是可以減輕政府相應(yīng)的財政負(fù)擔(dān);一般來說,政府每年都有大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施,財政負(fù)擔(dān)非常大,往往是由于資金不足,項目沒有有效實施,這一點給社會造成巨大損失。其中,公私合作模式能夠有效地引入民營企業(yè)的資金,有效地減輕政府負(fù)擔(dān),保證項目的合理實施。二是有效提高資源利用率和服務(wù)水平。對一些私營企業(yè)來說,主要目的是盈利。為了節(jié)約造價,我們需要加強(qiáng)服務(wù)的完善。PPP模式能夠有效地吸引民營企業(yè)參與實際建設(shè),防止政府相應(yīng)的投資模式浪費或自身服務(wù)水平不高,減少資源消耗,不斷增加項目,為人民提供良好的服務(wù)。三是加強(qiáng)項目風(fēng)險的有效控制。在當(dāng)前的市場環(huán)境下,政府控制風(fēng)險的能力非常有限。當(dāng)一些項目由于不可控制的因素而存在風(fēng)險時,采用購買力平價模型可以吸引私營企業(yè)的投資,從而實現(xiàn)對相關(guān)風(fēng)險的良好控制。
3? PPP工程建設(shè)項目的全過程造價管理
全過程的PPP項目造價建設(shè)管理是指在項目開展的初始階段,對建設(shè)全過程的設(shè)計階段、實施階段及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)劃管理階段等造價內(nèi)容進(jìn)行全面統(tǒng)計。通常情況下,為了更好的對造價內(nèi)容進(jìn)行管理、調(diào)整,可以將其細(xì)致的劃分為五個階段,可以用公式的形式表現(xiàn)為:C=C1+C2+C3+C4+C5。各種階段的造價管理內(nèi)容有所差異。其中,C1主要是指項目整體初期設(shè)計造價相關(guān)的內(nèi)容;C2階段的造價管理是指設(shè)計階段相關(guān)項目的內(nèi)容;C3是指項目建設(shè)圖紙設(shè)計階段的造價內(nèi)容;C4包括投標(biāo)階段的造價管理內(nèi)容;C5則是指施工建設(shè)方案實施階段的所有造價內(nèi)容。在項目實施的全過程中,無論是處于那一階段都需要對項目投入的資金進(jìn)行造價管理,以便對不同階段的人力、物力資源進(jìn)行全方面的統(tǒng)籌,合理的對項目資源的配置進(jìn)行調(diào)整,保證PPP項目能夠順利建設(shè)。與此同時,在PPP項目的具體建設(shè)階段,為保證標(biāo)底造價管理的客觀性、有效性與科學(xué)性,需要建設(shè)人員結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況、政策規(guī)范與實際需求,嚴(yán)格對標(biāo)書進(jìn)行審核。標(biāo)書的造價過高或過低,都不利于全方面的造價管理,因此在實際的管理過程中,需要技術(shù)人員提前做好數(shù)據(jù)信息的分析工作,對理論數(shù)據(jù)、實際數(shù)據(jù)之間的差距進(jìn)行來源分析,確定合理的造價選擇范圍。
4? PPP工程建設(shè)過程中全要素的造價管理
影響PPP工程造價的因素很多,因此,如果僅僅按照項目設(shè)計及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行造價管理,實際項目建設(shè)的效果很難達(dá)到預(yù)期。為此,通過對全要素造價的控制,能夠有效提升造價管理質(zhì)量:首先,要對影響建設(shè)效率的要素進(jìn)行分析、控制;其次,針對可能發(fā)生的造價問題,要制定相應(yīng)的管理方案,加強(qiáng)成本要素管控力度的同時,對影響工期的突發(fā)問題進(jìn)行全面管理;除此之外,管理人員與技術(shù)人員還需要對工程進(jìn)行階段性質(zhì)量檢測,對影響建設(shè)質(zhì)量的不確定因素進(jìn)行合理控制。
5? PPP工程建設(shè)過程中全風(fēng)險的造價管理
5.1? 工程技術(shù)層面的造價管理風(fēng)險
所謂技術(shù)風(fēng)險指的是在項目生產(chǎn)的各個階段中或是生產(chǎn)運(yùn)營方面所面臨的一些突發(fā)狀況,包含三方面的含義:一是由于設(shè)計不當(dāng)而導(dǎo)致的技術(shù)風(fēng)險,比如設(shè)計內(nèi)容的不科學(xué)或是在選擇的不規(guī)范等,沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)狀況就進(jìn)行盲目的施工等因素的制約;二是由于施工原因等所帶來的技術(shù)風(fēng)險,比如施工方案的不科學(xué)化、施工安全措施不合理或是施工技術(shù)方案存在誤區(qū)等因素的制約。
5.2? 工程建設(shè)層面的造價管理風(fēng)險
建設(shè)風(fēng)險具體表現(xiàn)如下:一是按期完工風(fēng)險,在PPP項目建設(shè)期間,施工承建方因為各種因素的制約使得工期不能在既定的時間內(nèi)完成所帶來的項目建設(shè)風(fēng)險;二是成本超支風(fēng)險,施工承建方由于設(shè)計內(nèi)容的臨時更改或者其他因素的干預(yù)使得項目成本的實際費用超過預(yù)期所帶來的一些不利因素的干預(yù)。全風(fēng)險要素的控制本身也是一種較為獨立的項目控制活動,在施工的過程中做好風(fēng)險的控制管理工作可整個項目的風(fēng)險盡可能的降低。
6? PPP工程建設(shè)過程中全團(tuán)隊的造價管理
PPP工程的整體組織機(jī)構(gòu)是由不同的工作團(tuán)隊構(gòu)成的,隨著項目的開展,工程造價的管理涉及的內(nèi)容也不斷的細(xì)化。因此,基本的項目融資組織不僅包括相關(guān)政府機(jī)構(gòu),還包含項目主管單位、設(shè)計單位、承建單位、供應(yīng)方、管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)、保險公司、使用產(chǎn)品或服務(wù)的用戶以及股東等團(tuán)隊。項目在進(jìn)行到不同階段時,參與的團(tuán)隊、機(jī)構(gòu)也有所不同,這種對團(tuán)隊的細(xì)化,可以在一定程度上保證工程建設(shè)的專業(yè)性,確保項目造價管理效率。因此,在造價管理的過程中,需要結(jié)合實際施工情況與不同的團(tuán)隊配合,保證施工流程的規(guī)范性。
7? 結(jié)束語
特許融資項目(PPP)作為公共基礎(chǔ)項目的特殊建設(shè)形式,將政府的原有財政壓力轉(zhuǎn)移到多方機(jī)構(gòu)上,成為了公用事業(yè)管理機(jī)制的重要發(fā)展方向。通過全面造價,加強(qiáng)PPP工程的質(zhì)量管理,管理部門可以在確保項目資源科學(xué)配置的基礎(chǔ)上,對影響建設(shè)的風(fēng)險要素進(jìn)行全面管理,以保證公共設(shè)施建設(shè)工作的順利開展。
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