張小鵬

摘 要：本文基于當(dāng)前的相關(guān)政策以及堤防工程安全管理當(dāng)中存在的現(xiàn)實問題，探討了加強水利堤防工程安全管理的重要意義，同時提出了一些強化改進(jìn)的策略，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水利堤防工程；安全管理；加強

堤防工程的意義重大，特別是在防災(zāi)減災(zāi)體系下，堤防工程的意義特別顯著，李克強總理強調(diào)對因工作不到位造成重大傷亡的事件，要依法追究刑事責(zé)任，對于堤防加固等重大工程，必須明確終身責(zé)任制，對暴露出的問題必須嚴(yán)肅追查。所以加強水利堤防工程安全管理具有顯著的現(xiàn)實意義。

一、加強水利堤防工程安全管理必要性

（一）政策要求必須加強堤防工程安全管理

水利工程當(dāng)中安全風(fēng)險是非常大的，水安監(jiān)[2017]344號文件《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》當(dāng)中關(guān)于堤防工程的安全隱患判定分為兩類，一類是直接判定，另一類是綜合判定。

以直接判定來看，堤防各項計算結(jié)果以及運行管理和工程質(zhì)量評估當(dāng)中有一項（含）以上為C級，則判定為不安全。堤頂高程不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求直接判定為不安全，堤防滲流坡和覆蓋層蓋重不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求或者工程已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重滲流異?，F(xiàn)象的直接判定不安全。存在有關(guān)法律法規(guī)禁止行為危害工程安全的，判定為重大安全隱患。

（二）工程現(xiàn)實問題要求應(yīng)加強安全管理

近些年來對于水利防災(zāi)減災(zāi)的建設(shè)取得了非常顯著的效果，很多堤防工程的安全隱患已經(jīng)得到解決，但安全隱患并沒有完全消除。從目前的狀況考慮，堤防工程的安全管理當(dāng)中也存在著如下幾個方面的現(xiàn)實問題。

其一，因為缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)費，在安全管理上人員的積極性不高，存在一些比較薄弱的環(huán)節(jié)，其中最顯著的就是安全意識。說到安全意識，不得不說一個比較尷尬的情況，即一直在強調(diào)安全生產(chǎn)，但安全事故依然在發(fā)生，就好比司機，一再強調(diào)要系安全帶，但始終有僥幸心理。到出了事故后悔都來不及。在堤防工程當(dāng)中同樣如是。

其二，建設(shè)中存在不合理的問題，堤防工程強調(diào)必須要符合防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時要求必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H進(jìn)行合理的設(shè)計，但是很多工程存在先天不足的情況，這其中有設(shè)計的因素，也有施工的因素。

其三，安全管理體系不夠完善，因為各種因素的影響，雖然強調(diào)堤防工程要實施標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理。但是，很多時候由于經(jīng)費不夠、養(yǎng)護(hù)不到位，技術(shù)管理人員缺乏經(jīng)驗或是有效養(yǎng)護(hù)手段等因素造成所謂的標(biāo)準(zhǔn)化管理只存在于形式上，實際取得的效果并不理想。這造成了一個比較顯著的現(xiàn)象就是很多時候都是在亡羊補牢。

總之加強水利堤防工程安全管理是當(dāng)下政策以及法律法規(guī)的要求，同時也是保證人民群眾生命財產(chǎn)安全的要求。所以加強水利堤防工程安全管理具有必要性，而且具有重要性。

二、加強水利堤防工程安全管理剖析

基于前文的分析筆者認(rèn)為應(yīng)在如下幾個方面強化水利堤防工程安全管理。

（一）強調(diào)安全管理的重要性

這涉及到安全意識問題，安全意識的提高不是一蹴而就的，僥幸心理的存在也影響安全意識的提高，這要求必須要隨時宣講安全生產(chǎn)，宣講安全防汛工作的重要性，同時要聯(lián)合群眾進(jìn)行宣講，形成合力來提高安全意識，認(rèn)識到堤防工程安全管理的重要性。

（二）聚焦突出問題，重點防控

部分堤防工程存在先天不足的問題，在后續(xù)的運行當(dāng)中，尤其是到汛期時，要進(jìn)行加固施工，這其中的安全風(fēng)險是非常大的，同時即便是新建堤防工程施工當(dāng)中的風(fēng)險也非常大。

對于堤防工程的建設(shè)施工問題，要求重視地基開挖，當(dāng)開挖深度較大，應(yīng)有完善的邊坡坍塌和滑坡的技術(shù)方案，強調(diào)深基坑支護(hù)安全，作業(yè)時必須要檢查支護(hù)是否安全。在深水區(qū)域施工應(yīng)設(shè)立專門的定位儀，并且要有專人指揮作業(yè)船只的施工，嚴(yán)格按照設(shè)計要求施工，特別注意分層平拋填石的高程，以免出現(xiàn)作業(yè)船只移動，發(fā)生觸底危險。陸地區(qū)域的施工可以用自卸汽車運輸材料，但要求必須按照固定路線慢速行駛，不得超載和搶道。拋石所用設(shè)備必須要嚴(yán)格檢查，性能良好安全可靠，嚴(yán)禁使用沒有安全保險裝置的設(shè)備。作業(yè)當(dāng)中必須檢查拋填的石塊，嚴(yán)禁起吊存在破裂、脫落危險的塊體，同時要求起吊過程當(dāng)中，起吊設(shè)備下方禁止站人，拋填范圍禁止人員活動。

在堤防工程加固施工當(dāng)中，要求在汛期來臨前進(jìn)行加固，注重加固質(zhì)量。因為在后續(xù)的運行當(dāng)中，如果加固不到位，在汛期來臨時可能造成非常嚴(yán)重的事故。按照相關(guān)要求，堤壩受水流、抄襲、風(fēng)浪作用可能發(fā)生沖刷破壞，影響堤防安全，必須要采取防護(hù)措施，護(hù)岸工程可選擇坡式護(hù)岸，壩式護(hù)岸，墻式護(hù)岸等，穩(wěn)定性必須要滿足堤防工程設(shè)計規(guī)范的要求。

（三）構(gòu)建完善安全管理體系

要重視堤防工程安全管理，必須要隨時檢查，突出重點，發(fā)現(xiàn)隱患立即加固，提高質(zhì)量，構(gòu)建完善的安全管理體系。因為一些現(xiàn)實問題的存在，排除新建的堤防工程，現(xiàn)在有很多堤防工程已經(jīng)運行多年，因為早期的建設(shè)先天不足，加之水流、潮汐、風(fēng)浪的沖刷，堤防工程的安全性能受到考驗，后續(xù)會有非常多的疏浚、加固等施工項目，必須要有完善的安全管理體系來約束。

要實施以人為本的安全管理，因為管理主客體都是人，原動力也是人，最終的目標(biāo)也針對的是人。堤防工程的安全管理水平高不高，人的因素是關(guān)鍵，包括心理素質(zhì)、安全意識、文化素養(yǎng)、技術(shù)實力等等。在堤防工程的每一個細(xì)節(jié)當(dāng)中都有人的參與。所以要以人為本，保障人員的合法權(quán)益，讓人員有歸屬感，共同形成一個共同體來主導(dǎo)安全管理，要說光靠堤防辦的人員來管，工程量大，對人員的要求高，所以要考慮構(gòu)建一個共同體，不斷的完善安全管理體系。

同時要有專門的管理制度，從現(xiàn)在的狀況來說，管理制度是有的，而且在一定程度上看，管理制度是有，而且有部分制度體系是比較完善的，但是就是沒有落實到位。防汛工作當(dāng)中一直在強調(diào)千里之堤，潰于蟻穴，相關(guān)責(zé)任人務(wù)必高度重視，堅決根除任何僥幸心理，杜絕百密一疏。所謂上有政策下有對策，在安全管理當(dāng)中總是要出現(xiàn)百密一疏的情況。所以要進(jìn)一步的完善管理制度體系，同時強化制度的有效性和落實力度。其中要重視激勵機制，完善責(zé)任制度，在安全管理當(dāng)中，圍繞以人為本的管理思路，在政策允許的條件下針對人員進(jìn)行考慮，完善落實激勵機制以及績效考核制度，現(xiàn)在講標(biāo)準(zhǔn)化的管理，績效考核是其中的關(guān)鍵部分之一，但要注意的是績效考核并不是將人員分為三六九等，而是用考核來激勵人員，推動人員成長，使其在安全管理當(dāng)中作出更大的貢獻(xiàn)。責(zé)任制度方面是要圍繞責(zé)任制度，增加違反規(guī)章制度的成本。李克強總理強調(diào)要實行終身責(zé)任制，對產(chǎn)生重大事故的責(zé)任人要依法追求刑事責(zé)任。

要基于現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)來支撐安全管理，實現(xiàn)安全管理的信息化，比方說某個水利堤防工程施工當(dāng)中，構(gòu)建了現(xiàn)場的視頻監(jiān)控管理體系，項目法人單位在項目招標(biāo)時要加入施工現(xiàn)場動態(tài)管理的相關(guān)條款，以監(jiān)控平臺為基礎(chǔ)，引進(jìn)由移動微型影像機、光纖傳送、后臺設(shè)備系統(tǒng)等構(gòu)成的“單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)”，實施全方面的監(jiān)控。同時在堤防工程的運行當(dāng)中將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用起來，利用各類傳感器和自動氣象站，形成一個自動化的監(jiān)測系統(tǒng)，并在管理中心設(shè)立數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，指導(dǎo)安全管理計劃方案。

三、結(jié)束語

綜上所述，水利堤防工程的安全在一定程度上就是人民群眾生命財產(chǎn)的安全，一旦堤防工程出現(xiàn)安全隱患，若沒有科學(xué)的處理，可能發(fā)生非常嚴(yán)重的安全事故。因此加強堤防工程安全管理的具有顯著的現(xiàn)實意義。本人對此進(jìn)行了簡單的分析，可能存在不足，但希望有參考價值。

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