寧宇

摘要：我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，推動政府會計(jì)制度改革逐漸發(fā)展和完善，在這一改革背景下事業(yè)單位需要盡快實(shí)施好政府會計(jì)制度，不斷提高會計(jì)信息質(zhì)量以適應(yīng)新形勢的需要。本文通過對我國政府會計(jì)制度改革背景及改革前事業(yè)單位管理現(xiàn)狀的簡單分析，探討在新的政府會計(jì)制度下，事業(yè)單位財務(wù)工作面臨的問題和影響，并提出一些有建設(shè)性的能夠更好適應(yīng)新政府會計(jì)制度的建議。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度；事業(yè)單位；財務(wù)工作

事業(yè)單位是我國機(jī)關(guān)和社會組織機(jī)構(gòu)的一個重要的組成部門，它承擔(dān)著教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個社會公益組織活動。其服務(wù)于廣大人民群眾，在我國社會中有著舉足輕重的地位，在新形勢下，不斷變化的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，日益復(fù)雜的事業(yè)單位環(huán)境，使得事業(yè)單位的財務(wù)核算需要能夠更加及時準(zhǔn)確地反映單位運(yùn)行成本，更加全面的反映單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，提升社會服務(wù)質(zhì)量和效率。

1事業(yè)單位財務(wù)工作的特點(diǎn)

長久以來，我國事業(yè)單位會計(jì)作為會計(jì)學(xué)科的主要分支，其地位不可或缺。事業(yè)單位大多是國家發(fā)展與建設(shè)的核心部門，管理著大量的固定資產(chǎn)，不僅為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還影響著國有資產(chǎn)的保值和增值，和自身的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國事業(yè)單位會計(jì)核算主要采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，重心是偏向于預(yù)算會計(jì)方面，過于重視資金執(zhí)行的預(yù)算管理，反而忽視了其他方面的財務(wù)管理，帶來了諸多財務(wù)工作問題。

2原會計(jì)制度下事業(yè)單位財務(wù)工作的現(xiàn)狀

2.1過于重視預(yù)算管理，預(yù)算管理代替了財務(wù)管理

近年來，預(yù)算執(zhí)行被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，使得各級事業(yè)單位過分的看重預(yù)算執(zhí)行是否達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)就會帶來一系列的利益損失。日常會計(jì)核算工作中，盲目的追求預(yù)算執(zhí)行率，盲目的加大預(yù)算款項(xiàng)的支付，使得現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)效性和真實(shí)性被影響，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動與預(yù)算嚴(yán)重不符，會計(jì)信息失真，潛在的財務(wù)風(fēng)險隨之而來，財政資金風(fēng)險加大。

在收付實(shí)現(xiàn)制下，只要在年底前將款項(xiàng)支付，不管支付的是今年的還是明年的費(fèi)用，都算今年的支出。隨著政府預(yù)算會計(jì)制度的改革，事業(yè)單位會計(jì)核算后提供的決算和預(yù)算脫節(jié)，在最終政府會計(jì)報告中，無法有效地將政府預(yù)算和決算報告相匹配，大大地降低了預(yù)算會計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2事業(yè)單位的具體會計(jì)核算有待完善

由于對財務(wù)管理方面的不夠重視，面對于資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)三類會計(jì)要素存在的一些管理問題，如存貨管理缺少明確的規(guī)章制度，成本核算沒有科學(xué)的計(jì)量方式；固定資產(chǎn)核算存在賬實(shí)不符，資源配置不合理，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；往來賬款長期掛賬無人處理，資金挪用占用現(xiàn)象嚴(yán)重等問題一直得不到解決。同時，單位內(nèi)部控制制度不健全，管理不到位，缺乏有效監(jiān)督，存在損失風(fēng)險。另外，按照會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定來說，事業(yè)支出和經(jīng)營支出是不相同的，要區(qū)別對待，事業(yè)單位體制改革后，資金來源不僅限于國撥財政資金，還有項(xiàng)目資金、自籌資金等，這使得原有的資金劃分不具合理性，而且會計(jì)科目設(shè)置單一，通常僅能反應(yīng)一些常規(guī)性的經(jīng)濟(jì)活動，新形勢下，就會影響會計(jì)信息的實(shí)用性和真實(shí)性，給會計(jì)工作的發(fā)展帶來影響。

3新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后對事業(yè)單位財務(wù)工作帶來的影響

3.1調(diào)整了原有的會計(jì)核算基礎(chǔ)

新政府會計(jì)制度是隨國家財政改革發(fā)展的需要，調(diào)整原有的核算內(nèi)容，增加了政府部門預(yù)算與政府收支類的核算內(nèi)容，順應(yīng)改革的方針，與改革的內(nèi)容相契合。同時，新政府會計(jì)制度對會計(jì)核算內(nèi)容統(tǒng)一核算明細(xì)，順應(yīng)了我國財政體制改革形勢，使事業(yè)單位會計(jì)核算的工作效率得到了提高，保障了事業(yè)單位會計(jì)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，使事業(yè)單位會計(jì)制度更加完善。另外，新政府會計(jì)制度調(diào)整了會計(jì)科目，細(xì)分了會計(jì)要素，明確了會計(jì)要素分類，會計(jì)核算更加精細(xì)化；引入了減值、攤銷等概念，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的費(fèi)用化使事業(yè)單位會計(jì)核算更趨近于企業(yè)，提高了事業(yè)單位會計(jì)核算實(shí)用性。

3.2創(chuàng)新了事業(yè)單位會計(jì)核算和會計(jì)報告體系

新政府會計(jì)制度采用“雙基礎(chǔ)體系”核算，將預(yù)算會計(jì)和財務(wù)會計(jì)適度分離，對于事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)和財務(wù)會計(jì)要素的反映又在同一會計(jì)核算系統(tǒng)中進(jìn)行，采用平行記賬的方式實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)功能。核算方式上更加規(guī)范，有效地反映事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行成本。同時采用“雙報告”的方式，在會計(jì)信息的披露上更加透明化，確保信息的完整性和及時性，不僅能夠反映預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果，還能方便橫向與其他單位數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，使事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)參與到整個經(jīng)濟(jì)體系中，更全面地反映單位的財務(wù)狀況，充分發(fā)揮財務(wù)報告的真正作用。

3.3提高了事業(yè)單位資金使用效率

新政府會計(jì)制度的核算方式結(jié)合了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制，其會計(jì)信息與新的財稅制度更加契合，建立了完善的預(yù)算制度，對報表體系和會計(jì)科目進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置。新政府會計(jì)制度要求事業(yè)單位按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算各項(xiàng)支出，如計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用等，并要求編制收入費(fèi)用表，合理歸集、反映單位的運(yùn)行成本，有利于促進(jìn)事業(yè)單位成本準(zhǔn)確性以及績效評價科學(xué)性的提高，完善了事業(yè)單位預(yù)算管理的績效評價制度，確保其資金使用效益的提高。

4事業(yè)單位財務(wù)工作的應(yīng)對策略

4.1完善事業(yè)單位會計(jì)核算制度

事業(yè)單位要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定和規(guī)范的會計(jì)核算制度和財務(wù)管理制度，通過對報告體系制度進(jìn)行完善，帶動促進(jìn)完善內(nèi)部控制管理，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)活動更加規(guī)范合理，確保事業(yè)單位管理人員能夠獲取準(zhǔn)確的財務(wù)報表和預(yù)算會計(jì)報表信息。同時將事業(yè)單位會計(jì)核算信息做到透明化，能夠明確的了解資產(chǎn)負(fù)債情況和現(xiàn)金流量，并且財務(wù)管理人員能夠充分掌握資金流向狀況，降低事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險。

4.2做好事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

新的政府會計(jì)制度的推行，對財務(wù)人員提出了更高的要求。事業(yè)單位財務(wù)人員從較簡單的工作方式變?yōu)椴粌H要掌握預(yù)算會計(jì)核算能力還要勝任財務(wù)會計(jì)核算的工作。財務(wù)工作人員要經(jīng)歷一個相當(dāng)長的過渡期，財務(wù)人員必須改變舊有的老思想，接受新思想，提升基本業(yè)務(wù)素質(zhì)。事業(yè)單位要積極安排財務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)新制度，通過培訓(xùn)使財務(wù)人員全面理解新制度的內(nèi)容和要求，在實(shí)際業(yè)務(wù)中能夠熟練運(yùn)用會計(jì)科目進(jìn)行平行記賬，把握核算精髓，掌握編制財務(wù)報表和預(yù)算會計(jì)報表的方法，做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整，滿足新制度改革的需要。

4.3加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)信息化的建設(shè)

新政府會計(jì)制度的實(shí)施對事業(yè)單位財務(wù)信息化水平有非常高的要求，采用財務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)雙重核算模式，單靠財務(wù)人員手工記賬是很難實(shí)現(xiàn)的，必須依靠信息化技術(shù)強(qiáng)有力的保障。在前期銜接過程中，就需要充分考慮事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)細(xì)化核算科目，做好配置工作，不斷完善信息系統(tǒng)使兩種數(shù)據(jù)能夠同時生成，實(shí)現(xiàn)會計(jì)憑證的錄入、報表提取生成的自動化處理，減少人為錯誤，提高工作效率。整合財務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化流程配置，實(shí)現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一，從而提升財務(wù)管理和會計(jì)核算水平。

5結(jié)束語

綜上所述，在新的政府會計(jì)制度實(shí)施下，事業(yè)單位財務(wù)工作需要結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行改變。打破舊有的會計(jì)核算體系，調(diào)整財務(wù)工作核算內(nèi)容和核算過程，實(shí)現(xiàn)“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的模式，使事業(yè)單位會計(jì)信息的質(zhì)量得到提高，大大地增加事業(yè)單位資金的使用效率，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。