徐華潔

摘 要：新刑事訴訟法中增加了“技術偵查措施”一節(jié)，明確對技術偵查措施予以授權(quán)，同時對其適用的時間、范圍、主體及程序進行了嚴格的限制，完善了我國的偵查制度，在制度層面實現(xiàn)技術偵查法制化，既順應了國際刑事法制發(fā)展的趨勢，也適應了我國打擊新型犯罪和保障人權(quán)的需要。

關鍵詞：刑事訴訟法；技術偵查

《刑事訴訟法》第148條規(guī)定：公安機關在立案后，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴重危害社會的犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術偵查措施。人民檢察院在立案后，對于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實施的嚴重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術偵查措施，按照規(guī)定交有關機關執(zhí)行。追捕被通緝或者批準、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過批準，可以采取追捕所必需的技術偵查措施。

技術偵查措施，是指偵查機關為了偵破特定犯罪行為的需要，根據(jù)國家有關規(guī)定，經(jīng)過嚴格審批，采取的一種特定技術手段。通常包括電話監(jiān)聽、秘密監(jiān)控、秘密偵查、控制下交付、郵件檢查等秘密的專門技術手段。

本次《刑事訴訟法》的修改專門在“偵查”一章中增加了“技術偵查”一節(jié)五個條文，明確對技術偵查措施予以授權(quán)，對技術偵查措施適用的范圍和程序予以規(guī)定，破解了技術偵查證據(jù)合法性的司法困境。同時，由于技術偵查措施在偵破特定重大犯罪時使用的必要性，以及技術偵查措施對人權(quán)保障的破壞，通過立法嚴格限制技術偵查措施的適用，實現(xiàn)既懲罰犯罪又保障人權(quán)。

一、技術偵查措施的適用時間限制

《刑事訴訟法》規(guī)定，公安機關、檢察機關只有在立案之后才可以采取技術偵查措施。這就意味著，尚不符合立案條件的案件不得申請采取技術偵查措施，排除了技術偵查措施在案件初查階段的適用。

但是在實踐中有人認為，當前檢察機關發(fā)現(xiàn)貪污賄賂等職務犯罪的渠道較少，一般都是由舉報而來，或者是發(fā)現(xiàn)的窩案、串案，這些案件要事先經(jīng)過一至兩個月漫長的初查程序才能成案。而且檢察機關自偵案件的對象一般都是國家工作人員，具有較高智商和一定反偵查能力，偵查工作難度較大，而技術偵查的最大優(yōu)勢就在于是在被追訴者及一般公眾均不知曉的情況下進行的，因而能避免來自犯罪嫌疑人的反偵查措施，而這種優(yōu)勢在初查中更為明顯。因此，應取消技術偵查適用的起始時間限制。

而筆者認為，取消技術偵查措施適用的起始時間限制，在初查階段犯罪嫌疑人尚未察覺的情況下使用技術偵察措施，當然能取得更好的效果，對于偵查工作也能有更大的幫助。但是，在立案之前的初查階段，在犯罪嫌疑人是否犯罪、犯罪情節(jié)是否達到刑訴法規(guī)定的重大、嚴重等情節(jié)還非常不確定的情況下使用技術偵查措施，非常容易造成技術偵查措施在實踐中被濫用，使犯罪情節(jié)達不到要求的犯罪嫌疑人甚至根本沒有犯罪的人的隱私權(quán)被侵犯，不符合刑訴法對技術偵查措施適用范圍的規(guī)定，違反了刑訴法對技術偵查措施嚴格限制的立法精神，傾向于對犯罪的懲罰而輕視了對人權(quán)的保障。

二、技術偵查措施的適用范圍限制

1、公安機關在立案后，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴重危害社會的犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術偵查措施。

2、人民檢察院在立案后，對于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實施的嚴重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術偵查措施，按照規(guī)定交有關機關執(zhí)行。

三、技術偵查措施的適用主體限制

《刑事訴訟法》規(guī)定，公安機關、國家安全機關和人民檢察院都享有技術偵查措施的決定權(quán)，但是技術偵查措施的執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一由公安或國安機關行使。

這就意味著，對于技術偵查措施，人民檢察院只有決定權(quán)，而沒有執(zhí)行權(quán)。人民檢察院對犯罪嫌疑人決定并自行執(zhí)行的技術偵查行為并沒有得到法律的認可，不僅技術偵查的結(jié)果不能作為證據(jù)使用，而且于法無據(jù)的技術偵查行為本身就嚴重侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，屬于違法犯罪行為。這既造成了司法資源的浪費和增加了進一步取證的難度，也違反了檢察機關作為法律監(jiān)督機關的神圣職責，降低了檢察機關在人民群眾心目中的公信力。

四、技術偵查措施的適用程序限制

《刑事訴訟法》規(guī)定，技術偵查措施必須經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)才可以適用，未經(jīng)批準不得自行適用。批準決定應當根據(jù)偵查犯罪的需要，確定采取技術偵查措施的種類和適用對象。采取技術偵查措施，必須嚴格按照批準的措施種類、對象和期限執(zhí)行。

何謂“嚴格的批準手續(xù)”，此次修改的新刑訴法并未明確，這是本次刑訴法修改的一大盲區(qū)。在本次刑訴法修改之前，技術偵查權(quán)主要也是由公安機關和國家安全機關行使，在《中華人民共和國國家安全法》和《中華人民共和國人民警察法》等相關法律法規(guī)中也規(guī)定了采取技術偵查措施要“經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)”，但在實踐中都是公安機關和國家安全機關自行審批、自行執(zhí)行，“經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)”的規(guī)定流于形式，得到具體的實施，采用技術偵查措施的合法性和必要性缺乏有力的監(jiān)管，犯罪嫌疑人的合法權(quán)益得不到保障。

可見，細化技術偵查措施“嚴格的批準手續(xù)”顯得極為重要，國外對此大致有兩種不同的審查模式，我們可以予以參考借鑒。第一種模式是法院司法審查模式。美國《綜合犯罪控制與街道安全法》規(guī)定，在沒有法院授權(quán)的情況下，禁止任何人以電子的、機械的或者其他類型的設計裝置來達到監(jiān)聽或者企圖監(jiān)聽談話和電話傳輸?shù)哪康?。偵查機關需要采取監(jiān)聽手段時，除經(jīng)通訊一方當事人事先同意的以外，原則上必須事先申請有管轄權(quán)的法官授權(quán)，在緊急情況下，也可先進行監(jiān)聽，然后申請有管轄權(quán)的法官認可。法國刑事訴訟法第100條規(guī)定，監(jiān)聽應由預審法官決定，由其領導并接受其監(jiān)督?？梢姡谶@種審查模式中只有法院具有審查的權(quán)力，其它任何機關都無權(quán)行使，英國、法國、香港等多數(shù)國家都采用的是這種審查模式。第二種審查模式下，除法院外檢察院也具有一定的審批權(quán)。荷蘭《特殊偵查權(quán)法令》規(guī)定，除了非系統(tǒng)性的偶然監(jiān)視外，秘密監(jiān)控手段的采取必須事先獲得檢察院的批準方可進行。不過，進入私人住宅安裝錄制保密的聯(lián)絡或通訊儀器的行為如住宅監(jiān)聽，仍需要得到預審法官的書面授權(quán)。德國刑事訴訟法第100條規(guī)定，對電訊往來是否監(jiān)視錄制只允許法官決定，在延緩就有危險時，檢察官也可決定，但檢察官的命令若在3日內(nèi)未獲得法官確認的，失去效力。

結(jié)合我國司法體制的實際情況，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，有權(quán)對公安、司法機關的整個訴訟過程進行監(jiān)督，將檢察機關作為我國技術偵查措施的審批及監(jiān)督機關符合我國的司法體制和檢察機關“法律監(jiān)督機關”的定位及其對“偵查活動進行法律監(jiān)督的”權(quán)力配置?？紤]到技術偵查措施對人權(quán)的侵害性和法律對其適用的嚴格限制性，可以借鑒檢察機關“自偵案件批捕權(quán)上提一級”的審批模式，將技術偵查措施的審批權(quán)交由上一級檢察機關嚴格法律的規(guī)定進行審批，即公安機關或者檢察院自偵部門需要采取技術偵查措施的，須向上一級檢察機關相關部門提出申請，經(jīng)由上一級檢察機關批準后交由同級的公安機關技術偵查部門予以執(zhí)行。同時，考慮到采取技術偵查措施具有很強的即時性和緊迫性，宜將上一級檢察機關審批的時間限制在較短時間內(nèi)完成，建議不超過12小時或者24小時，這樣才能在法律允許的范圍內(nèi)更好地發(fā)揮技術偵查對嚴重危害社會的犯罪行為強大的殺傷力。

參考文獻：

[1]刑事訴訟法“大修”引發(fā)廣泛關注[N].法制日報，2012-03-25（03）