摘 要：在昌吉州民宿產(chǎn)業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀和主要原因進(jìn)行分析。尤其是對(duì)民宿管理者和經(jīng)營(yíng)者最為關(guān)心的監(jiān)管模式和合法性問題進(jìn)行了思考，提出通過出臺(tái)法規(guī)政策解決民宿合法性問題和進(jìn)行松綁式管理等建議。

關(guān)鍵詞：民宿業(yè)；監(jiān)管

在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生活性服務(wù)業(yè)改革等政策紅利的合力驅(qū)動(dòng)下，在居民消費(fèi)升級(jí)和資本涌入的情勢(shì)下，民宿產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)，自2015年起連續(xù)三年保持60%以上的增長(zhǎng)率。 新疆民宿業(yè)正蓄勢(shì)待發(fā)，昌吉、吐魯番、烏魯木齊、阿勒泰的一些民宿聚落顯示出一定的知名度?？傮w來說，作為一種新業(yè)態(tài)，新疆的民宿產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)和粗放發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)業(yè)的組織化程度較低。各地正在嘗試規(guī)范并鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)民宿業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)以對(duì)昌吉州兩市五縣的調(diào)研為例，以小見大，提出對(duì)民宿監(jiān)管模式的思考。

一、民宿業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

昌吉州民宿產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部發(fā)展困境與外部指導(dǎo)、管理和服務(wù)薄弱問題制約著民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）民宿產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)階段，民宿經(jīng)營(yíng)分散，體量小

昌吉州民宿產(chǎn)業(yè)處于初創(chuàng)和孕育階段，全州有十個(gè)村開展了民宿建設(shè)，個(gè)別民宿聚落已顯示品牌效應(yīng)，一些精品民宿正在成型，其余民宿經(jīng)營(yíng)者屬自發(fā)的、零散式經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營(yíng)是民宿業(yè)常見的形態(tài)。民宿業(yè)內(nèi)部之間缺乏必要的聯(lián)絡(luò)交流，全州只有木壘西吉爾鎮(zhèn)成立了一家民宿協(xié)會(huì)，會(huì)員26戶。

（二）民宿處于“灰色”經(jīng)營(yíng)狀態(tài)

昌吉州民宿均以“試營(yíng)業(yè)”非正常狀態(tài)運(yùn)營(yíng)，或者在“農(nóng)家樂”等證照下經(jīng)營(yíng)。多數(shù)省市套用旅館和酒店的管理標(biāo)準(zhǔn)管理民宿。而民宿作為一種小規(guī)模的、非標(biāo)準(zhǔn)的、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品，在房屋建筑的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，房屋建筑安全性，以及規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的要求與酒店、旅館業(yè)相比有著相當(dāng)大的特殊性，其社會(huì)功能、經(jīng)營(yíng)服務(wù)與產(chǎn)品組合等更加多元。

（三）民宿所在區(qū)域規(guī)劃體系不完善，市場(chǎng)融合程度低

部分民宿是依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整村推進(jìn)開展建設(shè)的，雖有較為充足的資金支持，但統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一建設(shè)使其個(gè)性化色彩明顯降低。個(gè)別民宿的風(fēng)格設(shè)計(jì)、裝飾裝修缺乏專業(yè)設(shè)計(jì)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)單，服務(wù)功能不強(qiáng)

多數(shù)民宿坐落于農(nóng)村或者是較偏遠(yuǎn)的旅游景區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善。在硬件方面，多是普通農(nóng)家樂的餐飲條件和廁衛(wèi)條件，與以中產(chǎn)階級(jí)和“90后”為游客主體的民宿旅游需求有一定的差距。

（五）民宿經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)不高且創(chuàng)新意識(shí)薄弱

少數(shù)經(jīng)營(yíng)者有創(chuàng)新思路，有較為成熟的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，但是大部分民宿經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)者是村民，受自身文化素養(yǎng)和眼界的局限，未能深入了解民宿的內(nèi)涵和特點(diǎn)，在游客招待、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷推廣方面有明顯不足，至于與游客進(jìn)行深入交流，介紹和推廣自然人文歷史等更是困難。這樣的民宿產(chǎn)品形態(tài)上往往會(huì)呈現(xiàn)同質(zhì)化，只是缺乏特色、缺乏情懷的簡(jiǎn)單住宿。

二、造成以上現(xiàn)象的主要原因

民宿成功的關(guān)鍵在于其蘊(yùn)含和傳達(dá)的人文精神。民宿主人通過高附加值的服務(wù)，為消費(fèi)者提供一份難得而獨(dú)特的在地文化體驗(yàn)和生活方式分享。實(shí)踐中，民宿經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)管理者對(duì)于民宿的認(rèn)知普遍模糊。

（一）對(duì)民宿業(yè)態(tài)認(rèn)識(shí)定位不準(zhǔn)確

新疆民宿主要依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而來。多數(shù)經(jīng)營(yíng)者將民宿作為鄉(xiāng)村旅游尤其是農(nóng)家樂住宿的延伸服務(wù)，認(rèn)為民宿是為游客提供以住宿、餐飲為主的服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)上與農(nóng)家樂或旅館業(yè)無異。部分政府機(jī)關(guān)為了管理和穩(wěn)控的需要更是按照酒店、旅館業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)看待民宿業(yè)，在培訓(xùn)中未顧及民宿業(yè)的特點(diǎn)。

（二）民宿業(yè)法律上的真空

2013年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)旅游法》肯定了民宿這一新生事物，初步破解了“民宿游走在法律邊緣”的困局。但經(jīng)營(yíng)民宿的范圍和條件等內(nèi)容仍未明確。目前，民宿發(fā)展和監(jiān)管各地不一致，經(jīng)營(yíng)民宿需要辦理證件的種類和流程各地也不一樣。礙于缺乏法律和政策的指導(dǎo)，昌吉民宿的發(fā)展很大程度上還是依賴各縣市政府的政策，制約著民宿的發(fā)展。

三、對(duì)策建議

成長(zhǎng)于市場(chǎng)需求下的民宿行業(yè)發(fā)展，正在倒逼地方政府加快民宿管理的規(guī)范與引導(dǎo)。

（一）出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，解決民宿合法化問題

國(guó)內(nèi)多個(gè)縣市已經(jīng)制定了民宿的管理辦法，有的采取政府審批模式，有的借用房屋租賃相關(guān)規(guī)定，有的作為特種行業(yè)管理。廈門市對(duì)民宿進(jìn)行了屬地管理，在準(zhǔn)入方面由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為民宿的審批機(jī)構(gòu)和辦理結(jié)構(gòu)。江蘇、浙江的一些縣和試點(diǎn)地區(qū)對(duì)民宿管理采取備案登記的松綁做法。深圳大鵬新區(qū)民宿管理辦法采用社區(qū)自治模式，由股份合作公司、居民委員會(huì)決定是否同意進(jìn)行民宿經(jīng)營(yíng)，根據(jù)責(zé)任協(xié)議促進(jìn)民宿安全經(jīng)營(yíng)、決定民宿的退出。建議對(duì)民宿采取備案制管理，在跟蹤總結(jié)民宿發(fā)展較為成熟的地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)昌吉民宿業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，本著安全、健康、合法的管理原則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、衛(wèi)生、消防治安方面建立切實(shí)可行的制度。

（二）對(duì)民宿行業(yè)進(jìn)行松綁式管理和鼓勵(lì)措施，解決民宿怎么管的機(jī)制性問題

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，放寬對(duì)“民宿”的政策管制、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有利鄉(xiāng)村旅游的升級(jí)發(fā)展。強(qiáng)制按照酒店、旅館業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民宿進(jìn)行管控，既不客觀，也不科學(xué)，還會(huì)導(dǎo)致多數(shù)民宿的生存空間受到不合理的擠壓，這從近年出臺(tái)的嚴(yán)格管理辦法在執(zhí)行中受到的“冷遇”就可得知。

如在民宿的消防許可方面，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的民宿經(jīng)營(yíng)者能獲得工商局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是無法獲得消防的消防許可證。2017年3月，住建部、公安部和國(guó)家旅游局聯(lián)合頒發(fā)了《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則》。相對(duì)于以前的無法可依或按城市酒店的消防條件獲取行政放可已是一大進(jìn)步，但對(duì)多數(shù)民宿來說，這個(gè)規(guī)定仍然條件很高。建筑類型多樣是民宿的特征。不同的建筑類型的耐火等級(jí)和安全疏散條件不一。部分省市的地方政府已根據(jù)地方建筑的特色，另行做出了具有針對(duì)性的消防要求。

民宿管理需要尊重行業(yè)與地域特性，又要寬容對(duì)待新生業(yè)態(tài)。昌吉民宿相關(guān)規(guī)范性文件中應(yīng)當(dāng)對(duì)民宿概念內(nèi)涵、開辦條件、備案制、經(jīng)營(yíng)要求、管理機(jī)制、等級(jí)評(píng)定和政策扶持等方面進(jìn)行明確規(guī)定，以區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的城市酒店、旅館，尤其要對(duì)民宿的特殊情況進(jìn)行因的制宜的安排，留足政策彈性空間。

（三）盡快制訂地方標(biāo)準(zhǔn)，解決民宿靠什么管問題

處于初級(jí)發(fā)展階段的民宿產(chǎn)業(yè)急需要制定地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段的重要工作，也是品質(zhì)升級(jí)和個(gè)性化改造的基礎(chǔ)。該標(biāo)準(zhǔn)不僅是參考民宿發(fā)展成熟區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)級(jí)，而是根據(jù)昌吉民宿發(fā)展的階段和特點(diǎn)來制定，通過針對(duì)基本設(shè)施、安全管理、服務(wù)管理、衛(wèi)生環(huán)保和民宿文化等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范執(zhí)行，可幫助民宿主進(jìn)一步提升民宿經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得市場(chǎng)信任和回報(bào)。

（四）充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)自律管理和村委會(huì)、社區(qū)監(jiān)督管理三大職能，解決民宿誰(shuí)來管問題

政府需對(duì)民宿業(yè)提供公共服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在進(jìn)行民宿規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等，提升民宿經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境；尤其是加強(qiáng)民宿所在區(qū)域的人文環(huán)境建設(shè)，保護(hù)歷史文化和古建筑，挖掘民俗文化，尋找展示“鄉(xiāng)愁”的載體，并提升當(dāng)?shù)鼐用竦娜宋乃仞B(yǎng)；推進(jìn)民宿規(guī)范提升，提供民宿從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和服務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)，將民宿營(yíng)銷統(tǒng)一納入旅游營(yíng)銷體系，并通過創(chuàng)建民宿網(wǎng)站、民宿微信公眾號(hào)等新媒體開展宣傳推廣；鼓勵(lì)分散的單體客棧轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；目蜅＿B鎖集團(tuán)，發(fā)揮品牌效應(yīng)。

鼓勵(lì)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，使其在上傳下達(dá)、制訂行業(yè)自律規(guī)則，進(jìn)行民宿市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷及保護(hù)民宿經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益方面發(fā)揮積極的作用。同時(shí)注重發(fā)揮直接相關(guān)的社會(huì)力量，特別是發(fā)揮民宿所在鄉(xiāng)村或社區(qū)自治作用，對(duì)民宿行業(yè)進(jìn)行有效的日常監(jiān)督與管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]. 《2016-2017年度客棧民宿行業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)報(bào)告》.

作者簡(jiǎn)介：

郭蓓，出生年月：1971.11，性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：河北張家口市，當(dāng)前職稱：研究員，學(xué)歷：大學(xué)，研究方向：法理.