張一帆 杭丹丹 鄭玉林

摘 要：黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。近年來，深化行政改革已進(jìn)入深水區(qū)，如何進(jìn)一步構(gòu)建高效的行政管理方式，更適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，也成為了當(dāng)下政府改革的熱點問題。本文通過對服務(wù)型政府思想和當(dāng)下建立服務(wù)型政府存在問題的剖析，為服務(wù)型政府建設(shè)提供對策。

一、服務(wù)型政府思想剖析

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，“服務(wù)型政府“這一概念產(chǎn)生在20世紀(jì)末。相較于新公共管理運(yùn)動時期盛行的”企業(yè)家政府“，服務(wù)型政府更側(cè)重于民主治理理論，即讓公民參與到治理中來的思想。

作為美國公共行政學(xué)會全國公共服務(wù)運(yùn)動組織的創(chuàng)始人和第一任主席——羅伯特？B？登哈特（RobertB.Denhardt），他的新公共服務(wù)理論以傳統(tǒng)的公共行政理論和新公共管理理論為基礎(chǔ)上，在兩種理論的理性核心里加以提煉，提出一種適合現(xiàn)代公民社會的發(fā)展新理論。他為“新公共服務(wù)”建立了一個頗有說服力的論點：我們的公務(wù)員必須從民主治理理論而不是從私營部門管理理論中獲得啟示。

這些理論對我國政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的很大的作用，但是由于中西方不同的文化差異以不同的歷史源遠(yuǎn)，我國服務(wù)型政府發(fā)展和西方有不同之處。

二、我國背景下服務(wù)型政府的歷史發(fā)展

建設(shè)服務(wù)型政府雖然看似是十八大后才逐步走入大眾的視野，但其產(chǎn)生的時間，最早可以追溯在2000年。

中國服務(wù)型政府概念的首次提出是在張康之教授在《行政論壇》上發(fā)表的《限制政府規(guī)模的理念》一文中，之后進(jìn)入政府視野。

2002年11月，黨的十六大報告明確地將政府職能描述為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”等四個方面，明確提出要完善公共服務(wù)職能、減少行政審批。這可以算作是我國首次明確提出政府要在職能領(lǐng)域進(jìn)行深層次的改變，也是我國政府從掌舵者向服務(wù)者方向轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵節(jié)點。此后，在2003年黨的十六屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中著重強(qiáng)調(diào)了政府的公共服務(wù)職能，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度對深化行政改革進(jìn)行了要求。

2004年，服務(wù)型政府首次被政府公開提出，至此，我國對服務(wù)型政府有了較為明晰的發(fā)展方向和大致綱領(lǐng)。此后，政府財政更多的偏向于基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，我國服務(wù)型政府的建設(shè)更為細(xì)化和規(guī)范。

黨的十七大加快了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的改進(jìn)，此后政府對如何建立健全基本公共服務(wù)體系進(jìn)行了宏觀規(guī)劃與微觀分解。從此，我國建設(shè)服務(wù)型政府歷程的從藍(lán)圖到話語到落地的一系列過程。其內(nèi)涵形成了較為固定完善的內(nèi)容。

服務(wù)型政府理念在之后的發(fā)展則更側(cè)重于內(nèi)容的完善。2012年黨的十八大將“建設(shè)法治政府“作為重點之一，體現(xiàn)服務(wù)型政府的程序性更加規(guī)范。于此同時，服務(wù)型政府的發(fā)展也融入了諸如”法治“”公平“”誠信“等時代價值。隨后，中國政府改革更加注重程序服務(wù)規(guī)范化和政務(wù)公平透明化，并在各領(lǐng)域都有一定程度的深化改革。

我國的服務(wù)型政府根植于中國。我國的經(jīng)濟(jì)改革在不斷深入的同時，政府改革也在不斷推行。我國也在不斷對政府職能進(jìn)行各種修正和完善。中國服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期。

三、我國建設(shè)服務(wù)型政府中出現(xiàn)的問題

（一）政府內(nèi)部對建設(shè)服務(wù)型政府認(rèn)知不足

雖然在中央的高度宣傳和培訓(xùn)，很多地方政府都對建設(shè)服務(wù)型政府有很深的理解并且在具體行動上也有充分的體現(xiàn)，但是在一些地方基礎(chǔ)政府部門仍存在官僚作風(fēng)，服務(wù)意識不夠的現(xiàn)象。一些單位在工作上甚至存在自滿自足、隨遇而安、固步自封的情況。局部利益不肯讓位整體利益，一定程度上制約了服務(wù)型政府觀念的變現(xiàn)。

（二）缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

各地政府都在對建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)行規(guī)劃和管理，但目前大部分政府的改革都停留在較為基礎(chǔ)的層面上，有些只是提供一些便民設(shè)施，開展一些網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。但由于部門之間的協(xié)調(diào)問題，有些措施不和民眾心意，有些甚至加重的公民辦理業(yè)務(wù)的負(fù)但。而且，有些高科技的服務(wù)項目由于缺乏講解和宣傳這一過程，對于一些年紀(jì)較大的公民來說，也在一定程度上給他們帶來了煩惱。

其次，政府在進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，只有很少的一部分有較為清晰的大綱。很多都僅僅只是在職能配置、管理方式抑或是組織結(jié)構(gòu)等單一方面進(jìn)行改革，沒有形成一整套完善的理論體系與行動規(guī)劃。導(dǎo)致在實踐層面效果不是很讓人滿意。

（三）決策機(jī)制不健全

雖然大多數(shù)的地方政府都已經(jīng)有了較為完善的流程和規(guī)劃，但處于最基層的政府部門或多或少的仍存在這樣的問題。拿縣級政府舉例，縣級的公共服務(wù)的供給是自上而下的決策體制，公共產(chǎn)品的供給一定程度上存在“決策者偏好”的傾向。這意味著，上級對公共產(chǎn)品的喜好和理解在其管轄區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大的影響。而且，公民對公共產(chǎn)品供給決策中沒有參與權(quán)，這也使得即使對服務(wù)型政府有很強(qiáng)的執(zhí)行力，但依舊無法起到應(yīng)有的效果，導(dǎo)致社會資源的浪費。

四、持續(xù)推進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)的對策

（一）加強(qiáng)相關(guān)部門對服務(wù)型政府的認(rèn)知

服務(wù)型政府，即為公眾服務(wù)的政府。政府不是掌舵者而是服務(wù)者，要考慮公眾感受。

政府要在內(nèi)部加強(qiáng)教育，在這其中政府要以民眾為根，梳理為人民服務(wù)的觀念，杜絕官本位思想。

（二）建立較為完善的規(guī)劃體制與監(jiān)管機(jī)制

首先要建立有效的政府與公民的溝通渠道，讓政府充分了解到社會需要何種服務(wù)以及如何有效的提供這服務(wù)。

政府部門也可以引入競爭機(jī)制，比如讓非營利組織、第三部門等通過競標(biāo)等方式承擔(dān)部分可承擔(dān)的公共服務(wù)。政府則去做不能委托的事情，簡政放權(quán)，各部門不斷提升自己的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，從而能夠滿足人民日益增長的美好生活需要。

同時還要建立合理的監(jiān)管體制，防止權(quán)力的濫用誤用?？梢栽诓块T專門設(shè)立一個監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)管相關(guān)事宜。政府也應(yīng)提高政府工作透明度，接受社會各方的監(jiān)督。

（三）完善決策機(jī)制，提高公民參與度

針對政府供給與社會需求相脫節(jié)這一現(xiàn)象，要在各方面提高公民的參與度。

首先要認(rèn)清公民在服務(wù)型政府這個大體系中不僅僅處于客體地位，也是主體的一分子，服務(wù)型政府最終的目的是為人民服務(wù)。要提高公民的參與精神與參與能力，通過宣傳教育提高公民的參與度。

其次則是建立有效的政府與公民的溝通渠道，讓政府充分了解到社會需要何種服務(wù)以及如何有效的提供這服務(wù)。優(yōu)化資源配置，提高利用率。

同時建立公民意見反饋機(jī)制，針對反饋回來的建議，繼續(xù)調(diào)整決策方向，提高公民的滿意度。

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