摘 要：農(nóng)村問題和養(yǎng)老問題是如今的熱點(diǎn)話題。本文從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響兩方面來對國內(nèi)現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)，以期更深入地認(rèn)識新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并為相關(guān)部門完善相關(guān)政策提供一些思路。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;養(yǎng)老金;農(nóng)村老年人

隨著中國社會老齡化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)村老年人正面臨日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題?！暗诹稳丝谄詹椤睌?shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村的老齡化程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，為了保護(hù)老年弱勢群體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的 “老有所養(yǎng)”，2009年9月國務(wù)院出臺了 《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定自2009年起正式開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)工作。自此以后新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平及其影響一直是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，國內(nèi)學(xué)者也對此展開了一系列研究。

一、關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平的研究

整理己有的關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平的相關(guān)文獻(xiàn)資料，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平偏低。鄧大松、薛惠元教授（2010）基于2009年的數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率精算模型，分別對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的“老人”、“中人”和“新人”的養(yǎng)老保險替代率進(jìn)行測算，得出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險整體替代率水平較低的結(jié)論。學(xué)者王永禮（2012）通過對福建省農(nóng)戶的調(diào)研，考察了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的現(xiàn)實(shí)保障水平以及農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的期待保障水平，指出農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平總體替代在50%左右，得出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇水平無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，滿足農(nóng)民的基本養(yǎng)老需求任重而道遠(yuǎn)。而學(xué)者劉國磊（2013）結(jié)合人的需要本質(zhì)論和ELES模型分析得出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平偏低，只能保障部分“新人”對生活資料、享受資料和發(fā)展資料三個層次的生活消費(fèi)需求，“老人”和“中人”這三個層次的生活消費(fèi)需求都得不到滿足。同時學(xué)者王靜（2015）在分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，借助計(jì)量模型和預(yù)測模型，將靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結(jié)合，實(shí)證、仿真分析了2010-2024年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險適度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求水平及財政供給水平，指出在不考慮地方激勵政策的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度框架下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，還不足以滿足農(nóng)村老年人最基本生存需求的食物支出。學(xué)者徐亞麗（2016）又從養(yǎng)老金收支、參保情況、繳費(fèi)狀況和養(yǎng)老金保障水平四個方面詳細(xì)分析了安徽省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平，得出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金收支不平衡、繳費(fèi)檔次較低、參保人數(shù)逐年增多、養(yǎng)老金保障水平低下的結(jié)論。尹海燕、海龍（2016）則從農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入替代率、生活保障系數(shù)、覆蓋率等方面探討了農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政支持的適度性，發(fā)現(xiàn)我國多數(shù)省份的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平仍相對較低。同時學(xué)者王琦（2016）指出我國農(nóng)村社會保障與城市社會保障相比較，在內(nèi)容、資金和保障水平等方面都有很大的差距。還有一些學(xué)者通過選取影響保障水平的幾個因素，得出不論是從養(yǎng)老金絕對水平還是從養(yǎng)老金相對水平來看，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平都很低下（李文軍2017;于建華，薛興利，畢紅霞）。

二、關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響研究

國內(nèi)關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險影響方面的研究頗豐。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提高了參保老人的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，降低了老人在經(jīng)濟(jì)來源和照料方面對子女的依賴，同時提高了參保老人在居住意愿和實(shí)際居住安排上與子女分開居住的可能性，對我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響（程令國，張曄，劉志彪2016）。也有部分學(xué)者認(rèn)為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險會對農(nóng)村老年收人、消費(fèi)、勞動力供給產(chǎn)生影響。在收入方面，學(xué)者認(rèn)為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有一定的減貧、增收效果。（范辰辰2015;苑軍軍2016;田子2018）。在消費(fèi)方面，學(xué)者認(rèn)為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可以有效的提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)，但對于消費(fèi)的促進(jìn)作用并不顯著。（楊宏亮2014;張川川，John Giles，趙耀輝2015;范辰辰2015;張冉2016;黃睿2016;）。其中學(xué)者許亞麗（2016）則認(rèn)為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的實(shí)施對農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)有影響，但是對居民的消費(fèi)支出水平?jīng)]有直接影響。在勞動力供給方面，不同的學(xué)者對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的作用持有不同態(tài)度，周云波，曹榮榮（2017）認(rèn)為新農(nóng)保政策有效的減少了60歲以上農(nóng)村老年人口的勞動供給時間，但對于60歲以下的參保農(nóng)戶則會增加其勞動供給。譚華清，周廣肅，王大中（2016）通過實(shí)證研究指出，參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險家庭的成員外出勞動概率要比未參保家庭外出勞動概率高2個百分點(diǎn)。范辰辰（2015）;張冉（2016）通過研究指出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險減少了老年人的勞動供給時間。而解堊（2015）使用差分——斷點(diǎn)方法評估了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策對于農(nóng)村老年勞動力供給的影響，指出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策對于農(nóng)村老年人的勞動供給決策及時間并無影響。同時也有學(xué)者指出農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)差距、提高社會保障水平和改善社會和諧程度具有積極的作用（穆懷中，沈毅，樊林昕，施陽2013;張維昊，周廣肅2016）。也有部分學(xué)者指出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有的消極影響。學(xué)者郝佳（2014）認(rèn)為盡管新農(nóng)保的設(shè)計(jì)初衷是照顧繳費(fèi)能力弱的低收入群體，但沒有保護(hù)繳費(fèi)能力較強(qiáng)群體的合理利益，挫傷了其選擇高檔次繳費(fèi)的積極性，導(dǎo)致新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險陷入最低檔次參保困境。于建華，薛興利，畢紅霞（2016）指出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨意及對農(nóng)民激勵作用有限，影響了制度的有效性和公平性。陳云凡，譚璇（2015）則提出現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對中青年人參保和居民選擇繳費(fèi)檔次激勵效應(yīng)偏低，同時也指出雖然該制度具有一定的代際再分配效應(yīng)，但是在代內(nèi)之間不僅不具有再分配效應(yīng)，而且有些模式還會產(chǎn)生逆向收入轉(zhuǎn)移，不利于社會公平。

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作者簡介：

趙艷麗（1993-），女，漢，山西晉城人，山西財經(jīng)大學(xué)（社會保障專業(yè)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方面：社會保障基金管理.