楊錕

摘 要：服務(wù)型政府是我國政府現(xiàn)代治理的一項重要選擇。如何利用好政治技術(shù)與政治藝術(shù)構(gòu)建服務(wù)型政府是擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)的使用政治手段進(jìn)行社會治理，不僅有利于社會的和諧，也有利于政治藝術(shù)的達(dá)到。不講求政治技術(shù)與政治藝術(shù)的治理是簡單、粗暴的治理，這與現(xiàn)代社會提倡的服務(wù)型社會是背道而馳的。文章從服務(wù)型政府構(gòu)建的必要性出發(fā)，從科學(xué)的治理手段、高超的治理藝術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)提高等方面來構(gòu)建服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；政治藝術(shù)； 政治技術(shù)

隨著社會發(fā)展和歷史的進(jìn)步，我國在政府治理中也遇到越來越多的問題，如何更好的實現(xiàn)政府的治理功能，更好的提供社會服務(wù)是我國政府所遇到的一個難題。如何構(gòu)建好服務(wù)型政府，如何使服務(wù)型政府在新的時期更好的被人們所認(rèn)可、所推廣這就需要我們政治技術(shù)和政治技術(shù)的運用。古往今來，歷代的政治家統(tǒng)治者都十分注重政治權(quán)術(shù)的應(yīng)用。

一、政治技術(shù)與政治藝術(shù)的涵義

根據(jù)《辭?！返慕忉?，技術(shù)泛指根據(jù)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和自然科學(xué)原理而發(fā)展成各種工藝操作方法與技能。政治技術(shù)是運用政治權(quán)利解決復(fù)雜政治問題，尤其是政治難題的設(shè)置、經(jīng)驗、方式和技能。政治技術(shù)表現(xiàn)為兩方面，一是具備科學(xué)上的“可行性”，二是要具備人文上的“可讀性”。即在社會公共政策在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)上不過于復(fù)雜，具有一種大眾性和通俗性，同時，能使社會大眾能夠領(lǐng)會和通曉，以使自己的政治意向能在社會各階層中取得最大的回應(yīng)。在政治實踐中，政治技術(shù)是十分重要的。中國歷史上的韓非、西方歷史上的亞里斯多德、馬基雅維里都十分強調(diào)政治技術(shù)的作用。

根據(jù)《藝術(shù)概論》作者的解釋，藝術(shù)是人類在漫長的生產(chǎn)活動和社會活動中形成和創(chuàng)造的成果，是人們?yōu)榱藵M足自身的需求，以一定的物質(zhì)媒介為中介，以豐富的情感來表現(xiàn)社會生活和審美情趣的審美形態(tài)。 悉尼？胡克在《理性、社會神話和民主》一書中認(rèn)為“政治作為一種科學(xué)和藝術(shù)”。列寧也曾對此作過一個著名的論斷：“政治作為一種科學(xué)，是一種藝術(shù)。”而17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級革命時期思想霍布斯認(rèn)為：“大自然是上帝用以創(chuàng)造和治理世界的藝術(shù)，這種藝術(shù)為人類所模仿，國家這個龐然大物‘利維坦是用藝術(shù)造成的?！?而政治藝術(shù)則是指以公共權(quán)力為中心，以政治生活為整體進(jìn)行審美把握，遵循審美或反審美的規(guī)律，通過一定的政治技術(shù)或其他手段，并結(jié)合政治個體的人生經(jīng)驗、個性特質(zhì)、審美體驗、審美評價、審美理想等因素，創(chuàng)造出具有美學(xué)特征和價值的政治作品的政治行為。政治的藝術(shù)性體現(xiàn)為政治的美。當(dāng)執(zhí)政黨的某種行為接近或符合于人的物種尺度，符合于人們意識中的經(jīng)典范式，符合于人們頭腦中所固定下來的獲得了公理意義的美的形式觀念時，就具有了美感。

可見，在西方把政治看成一門藝術(shù)，一門科學(xué)技術(shù)的觀點是相當(dāng)?shù)膹V泛。這樣也就要求政府在行使政治權(quán)利的時候運用政治藝術(shù)，使政治行為更好的為人們所接受。

二、政治技術(shù)與政治藝術(shù)的相關(guān)性

政治藝術(shù)簡單來說就是一種政治審美活動過程及其相關(guān)行為。具體來說就包括政治技術(shù)的運用，政治行為的實施，政治審美過程以及最后所出現(xiàn)的結(jié)果。在服務(wù)型政府的構(gòu)建中，利用政治技術(shù)與政治藝術(shù)，總的來說，可以看成是一種政治藝術(shù)的運用。服務(wù)型政府是我國在社會主義建設(shè)的新時期的一項重要選擇，如何有效的利用政治藝術(shù)與政治技術(shù)構(gòu)建我們的服務(wù)型政府是擺在我們面前的一個重要議題。

在古代社會，君主們通過各種各樣的技術(shù)手段來達(dá)到控制人們的目的。自秦漢以來，法以刑國，政以治國，禮以正國等都是政治家們治理國家的主要方式。政治技術(shù)的運用十分廣泛。但是隨著社會的進(jìn)步和人們自我意識的提高，政治家們在治理國家時開始更加注重于政治藝術(shù)的發(fā)揮。我國作為社會主義國家，在歷史的發(fā)展過程中必須要顯示其在政治上的優(yōu)越性，在西方的公共行政從公共管理理論到公共服務(wù)理論的發(fā)展過程中，我國政府果斷選擇了服務(wù)型政府作為我國新時期的治理方式。這是符合歷史發(fā)展潮流的，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的重要保證，實現(xiàn)小康社會重要目標(biāo)主題中應(yīng)有之義。在我國政府從無所不能的全能型政府向有所為有所不為的有限型政府的轉(zhuǎn)變中，從管人管事的管制型政府向為人們服務(wù)的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型過程中政治技術(shù)與政治藝術(shù)的運用是必不可少的。在現(xiàn)代國家背景下，政府是“一個經(jīng)由人民同意合法掌握并行使公共權(quán)力，利用公共資源，處理公共事務(wù)，提供公共物品與公共服務(wù)，滿足公眾需求并承擔(dān)公共責(zé)任的政治組織?！?所謂服務(wù)型政府一般是指在民主政治的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨，實現(xiàn)服務(wù)職能，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府?！胺?wù)型政府”，即強調(diào)公民本位，社會本位和權(quán)利本位的政府。我們的黨是以“三個代表”為指導(dǎo)的黨。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。服務(wù)型政府實際上是指政府該管什么不該管什么，都是由社會和公民的需要來決定，即實現(xiàn)社會本位和公民本位。這就需要將行政管理真正轉(zhuǎn)變成一種公共服務(wù)，使政府成為有效的服務(wù)者，為社會提供基礎(chǔ)性的服務(wù)和維護公共秩序的穩(wěn)定。如何有效的使公民本位和社會本位得到發(fā)揮，這就需要運用我們的政治藝術(shù)和政治技術(shù)。

三、服務(wù)型政府如何運用政治技術(shù)與政治藝術(shù)

1.科學(xué)技術(shù)合理引入是發(fā)揮政府治理藝術(shù)的技術(shù)手段

把科學(xué)技術(shù)引入政治領(lǐng)域，使服務(wù)型政府在治理過程中更加科學(xué)有效，使人們的權(quán)益得到有效的發(fā)揮。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計量技術(shù)、電子技術(shù)、傳播技術(shù)等的發(fā)展，作為行政權(quán)行使者的政府在治理過程中可以利用電子技術(shù)，計量技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛征求大家的意見，使決策更加合理，更具有可操作性；而作為我們社會主人的人們則可以更好的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，信息技術(shù)實現(xiàn)我們真正的民主權(quán)利，更好的發(fā)揮我們的主人翁意識；而對于發(fā)揮監(jiān)督作用的特定部門和廣大民眾則可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計量技術(shù)和傳播技術(shù)等更好的實現(xiàn)對執(zhí)政黨的監(jiān)督，使之更好的為民服務(wù)，真正成為主權(quán)者治理國家的工具。如成都市政府在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中通過優(yōu)化服務(wù)流程和集中服務(wù)等措施，廣大群眾享受到了政府提供的高效、便捷、公平、公正、公開的服務(wù)；通過改善投資環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟等措施，使廣大群眾的生活水平進(jìn)一步提高；通過決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，加快建立實行陽光行政的運行機制；通過流程再造、信息公開、電子政務(wù)和集中服務(wù)等具體便民服務(wù)措施，向群眾提供基本滿足需求的、標(biāo)準(zhǔn)化、有效率、高質(zhì)量的服務(wù)。這些措施的實施都有利于我國服務(wù)型政府的構(gòu)建，堅持了人民本位和社會本位的精神。

2.群眾參與是實際發(fā)揮政府治理藝術(shù)的人文手段

在服務(wù)型政府構(gòu)建中，著重于政治藝術(shù)的發(fā)揮，使廣大的人民群眾參與政治，真正做到人民當(dāng)家作主。服務(wù)型政府是一個以民為本的政府，因此在政治權(quán)力的行使過程中人們必須發(fā)揮應(yīng)有的作用才能體現(xiàn)其服務(wù)性。為了調(diào)動廣大人民參與政治的積極性，政府部門通過改進(jìn)決策機制和建立公共決策的調(diào)查制度、公示制度、聽證制度等措施，使廣大群眾切實享有了法律賦予的參與社會管理等權(quán)利；通過建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系等措施解決了失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，使人們通過自己勞動技能的提高成功實現(xiàn)就業(yè)，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力的壓力；通過健全城鄉(xiāng)一體的社會保障制度等措施，使廣大已征地和新征地農(nóng)民參加了社保；通過全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等措施，使廣大農(nóng)民群眾享受了合作醫(yī)療帶來的實惠。這些政策的實施體現(xiàn)了我國政府政治藝術(shù)的運用。舉個簡單例子，在我國政府的治理中現(xiàn)在比較流行的一個方式就是聽證。蘭州有牛肉拉面漲價的聽證，北京有地鐵價格聽證會等等。其實這個就是政府的一種政治藝術(shù)的體現(xiàn)。這樣政府的政策將更加能夠深入人心，更能夠被推廣。

3.領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)是保證政府治理藝術(shù)的保障

在服務(wù)型政府的構(gòu)建中，領(lǐng)導(dǎo)者要注意自身的形象，注重其楷模作用與其平民化。政治家有良好的政治形象一直都是倫理道德所追求的，要求政治家正直、剛毅、光明磊落、堅守操持和愛家顧家。人們往往將政治家的個人品質(zhì)與公共責(zé)任聯(lián)系在一起。至新中國成立以來我們從很多電視小說中都可以看到一個政府工作人員的家庭情況被視為了一項重要的考核升遷的指標(biāo)。如果出現(xiàn)離婚之類的現(xiàn)象則會影響到個人前途，為此出現(xiàn)了很多雖然不幸福但為了前途仍然勉強在一起的案例。因此人們可以笑談普通人的風(fēng)流倜儻，但是卻難以容忍政治人物的緋聞，尤其是在我國。因此，在現(xiàn)代政治實踐中，領(lǐng)導(dǎo)者可以從以下方面入手來提高其自身形象，擴大其影響力。其一廉潔、高效、民主、人性化的政治形象最受歡迎，而專制、腐敗和無能的形象，理所當(dāng)然地遭到普遍的否定；其二政府發(fā)言人和政治家在公共場合的語言也十分重要，往往會引起廣泛關(guān)注和強烈反響，因而必須謹(jǐn)慎小心，民眾最反感政治語言中的“假、大、空”現(xiàn)象，也不喜歡公仆們信口開河或枯燥乏味的說教，要使語言生動活潑，具有較強的感染力，就需要進(jìn)行深入研究和認(rèn)真準(zhǔn)備，不斷提高駕馭語言的能力；其三在行政人員的執(zhí)法過程中依法行政，行為講究規(guī)范，并且要勤政為民，深入社會，傾聽群眾的呼聲，在政務(wù)活動過程中，不能濫用權(quán)力，也不能推諉責(zé)任，熱心為百姓辦事，改變“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；最后由于社會上存在著不同的利益群體和不同的政治主張，相互之間的矛盾是客觀存在，因此政治活動的一個重要任務(wù)，就是要妥善處理各種矛盾，避免激烈沖突，保持社會的穩(wěn)定，這就需要講究科學(xué)和藝術(shù)，要因勢利導(dǎo)，平衡利益格局，充分發(fā)揮社會調(diào)解組織的作用，并且堅持耐心細(xì)致的思想工作。

現(xiàn)代政治是用公開性取代神秘性，用嚴(yán)格的程序性取代隨意性，用制度規(guī)范約束政治行為；現(xiàn)代政治藝術(shù)是建立在取信于民的基礎(chǔ)上的，并且千方百計落實民眾知情權(quán)、批評建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而不斷提高政治公信力；現(xiàn)代政治藝術(shù)是堅持以人為本、服務(wù)人民的政治。因此，我國在構(gòu)建服務(wù)型政府時必須把握政治藝術(shù)與政治技術(shù)，從根本上把我國的服務(wù)型政府構(gòu)建的更加出色。

四、結(jié)語

新形勢下，中國各級政府都應(yīng)當(dāng)建設(shè)服務(wù)型政府。未來中國地方政府的活動將會越來越突出這一性質(zhì)，使政府從“管”老百姓轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^“管”好社會事務(wù)來為老百姓服好務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。為此，我國從信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計量技術(shù)和傳播技術(shù)等方面加大政府治理技術(shù)的發(fā)揮，同時加強領(lǐng)導(dǎo)者政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)在公民參與政治和自身形象上的發(fā)展是相當(dāng)重要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏征農(nóng)、陳至立.辭海，[M]上海辭書出版社，2010

[2] 俞可平.治理與善治[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2000.9

[3]丁煌.西方行政學(xué)說史[M]，武漢大學(xué)出版社，2004.12

[4]登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M]，中國人民大學(xué)出版社，2004.6

[5]羅西瑙.沒有政府的治理[M].江西人民出版社.2006.12

[6] 高小平，鮑靜，姜曉萍.服務(wù)性政府是我國行政改革的目標(biāo)選擇[J].中國行政管理，2005