唐勇

摘 要：本文結(jié)合已有的工作經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)目前所采用的新增耕地測(cè)算方法的基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)關(guān)于未來(lái)完善新增耕地測(cè)算方法的建議，以期為我國(guó)土地整理項(xiàng)目新增耕地測(cè)算技術(shù)水平的提升貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：土地整理；新增耕地；測(cè)算方法

土地的開(kāi)發(fā)整理工作可以說(shuō)是我國(guó)進(jìn)行耕地資源保護(hù)的重要手段之一，對(duì)土地資源進(jìn)行整理不僅可以提升我國(guó)農(nóng)村耕地環(huán)境，而且還可以對(duì)我國(guó)土地進(jìn)行合理分配，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地與耕地的平衡。但遺憾的是目前雖然我國(guó)已經(jīng)有多種針對(duì)新增耕地的測(cè)量方法，比如耕地整理系數(shù)法、綜合平衡法、典型抽樣法等，但由于各行業(yè)、各部門(mén)所使用的測(cè)量方法以及適用的標(biāo)準(zhǔn)迥異，這就造成測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性大打折扣，影響新增土地測(cè)量的科學(xué)性。

1 新增耕地測(cè)算的主要方法

1.1 耕地整理系數(shù)法

耕地整理系數(shù)法主要應(yīng)用于對(duì)土地開(kāi)發(fā)潛力的預(yù)測(cè)。該方法對(duì)耕地凈面積的計(jì)算主要是通過(guò)耕地毛面積乘以相應(yīng)的田坎扣除系數(shù)來(lái)獲得的，其中田坎扣除系數(shù)是結(jié)合土地的使用現(xiàn)狀，比照同等坡度類(lèi)型的田坎系數(shù)確定。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于計(jì)算原理清晰，計(jì)算過(guò)程簡(jiǎn)單，缺點(diǎn)在于計(jì)算過(guò)程與相應(yīng)的圖形屬性信息吻合度較低，計(jì)算得出的結(jié)果也必然誤差較大。比如，田坎的扣除系數(shù)是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)獲取的與實(shí)測(cè)項(xiàng)目相差較大，往往造成各級(jí)之間土地統(tǒng)計(jì)數(shù)值差距較大。因此，該方法較適用于土地開(kāi)發(fā)或開(kāi)墾項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目使用該方法統(tǒng)計(jì)得出的數(shù)據(jù)誤差較小。

1.2 綜合平衡法

綜合平衡法在我國(guó)早期土地管理中較為常用。該方法使用的前提是要首先確定待測(cè)項(xiàng)目的范圍，確定項(xiàng)目范圍后意味著項(xiàng)目總面積以及建設(shè)規(guī)模的不變，通過(guò)只改變待測(cè)項(xiàng)目的各地類(lèi)面積變化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體測(cè)量。該方法一般又可細(xì)化分為兩種形式，一種是按照土地分類(lèi)的二級(jí)表，這種形式的測(cè)量只展示待測(cè)項(xiàng)目實(shí)施前后各地類(lèi)面積與比例變化。該形式測(cè)量得出的結(jié)果無(wú)法清晰反映地類(lèi)變化趨勢(shì)。第二種形式是借鑒土體利用總體規(guī)劃的土地利用結(jié)構(gòu)平衡表構(gòu)造待測(cè)項(xiàng)目區(qū)域的土體利用情況和實(shí)施后各地類(lèi)間關(guān)系。該方法能夠反映出地類(lèi)間的變化趨勢(shì)，但由于圖形比例尺限制原因可能會(huì)造成某些線狀地物無(wú)法用圖展現(xiàn)。

1.3 測(cè)量法

測(cè)量法進(jìn)行新耕地面積測(cè)量時(shí)包括：局部測(cè)量法和全面測(cè)量法。其中局部測(cè)量法主要是借助土地利用現(xiàn)狀圖，將待測(cè)項(xiàng)目實(shí)施后的耕地面積繪制項(xiàng)目竣工圖中，通過(guò)匯總計(jì)算得出耕地面積，將原有的土地利用現(xiàn)狀圖面積減去得出的耕地面積就是新增耕地面積。全面測(cè)量法是首先對(duì)待測(cè)項(xiàng)目的地形測(cè)量后繪制成新的土地利用圖，之后在待測(cè)實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施后進(jìn)行各地類(lèi)面積和新增耕地面積計(jì)算，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀圖的更新。全面測(cè)量法計(jì)算得出的新耕地面積數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確，且可以對(duì)新增耕地的位置進(jìn)行描述，但該手段的使用要投入大量的人力與財(cái)力。

1.4 典型抽樣法

典型抽樣法是借助實(shí)地調(diào)查和對(duì)典型地域新增耕地率的計(jì)算來(lái)得出待測(cè)總項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的新增耕地面積。該方法得出的新增耕地面積數(shù)為新增耕地系數(shù)乘以待測(cè)項(xiàng)目總面積。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施用地系數(shù)法

基礎(chǔ)設(shè)施用地系數(shù)法中所使用的計(jì)算數(shù)據(jù)主要來(lái)源于施工過(guò)程中的收集或項(xiàng)目竣工后進(jìn)行竣工測(cè)量的匯總。該方法的使用一般為四步：首先，結(jié)合現(xiàn)有的項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)計(jì)算項(xiàng)目實(shí)施前的耕地面積，然后進(jìn)行野外較大地塊的非耕地面積測(cè)量，測(cè)量過(guò)程可結(jié)合竣工驗(yàn)收測(cè)量進(jìn)行，之后確定線狀地物的占地面積，最后通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的耕地面積測(cè)量得出新增耕地面積。

1.6 對(duì)新增耕地實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集

對(duì)基層新增耕地進(jìn)行實(shí)地?cái)?shù)據(jù)的采集一般采用的是逐級(jí)上報(bào)制度，基層新增耕地的數(shù)據(jù)來(lái)源過(guò)多的依靠于當(dāng)?shù)孛癖娮陨淼臏y(cè)量，這些測(cè)量數(shù)據(jù)由于測(cè)量人員本身技術(shù)水平的限制往往是近似值，同時(shí)在上報(bào)的過(guò)程中由于多種因素的影響會(huì)造成逐級(jí)上報(bào)的過(guò)程中出現(xiàn)較大誤差。

2 未來(lái)完善新增耕地測(cè)算方法的建議

2.1 制訂并出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件

現(xiàn)階段，我國(guó)目前的新增耕地測(cè)量方法、技術(shù)存在問(wèn)題的核心在于國(guó)家缺乏統(tǒng)一的測(cè)量方法，因此，國(guó)家土地主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合我國(guó)土地現(xiàn)狀制定出統(tǒng)一規(guī)范的新增土地測(cè)量方法，統(tǒng)一測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣各級(jí)主管部門(mén)才能在土地管理申報(bào)中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)的土地開(kāi)發(fā)與整理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.2 嚴(yán)格審查新增耕地的測(cè)算過(guò)程及方法

政府主管部門(mén)在開(kāi)展新增土地測(cè)量工作時(shí)，尤其是對(duì)項(xiàng)目的審查要嚴(yán)格按照要求對(duì)新增耕地、新增耕地率進(jìn)行核算。審查時(shí)也要側(cè)重對(duì)測(cè)量方法、測(cè)量過(guò)程的真實(shí)準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)察，核算該項(xiàng)目是否與提交的圖件、文本一致，對(duì)于那些新增耕地來(lái)源不清晰、測(cè)量方法、過(guò)程存在錯(cuò)誤的要及時(shí)要求整改重新測(cè)量，杜絕測(cè)量數(shù)據(jù)弄虛作假的項(xiàng)目立項(xiàng)。

2.3 對(duì)作業(yè)單位及人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

目前，我國(guó)土地測(cè)量工作大多是通過(guò)對(duì)外招標(biāo)的形式來(lái)尋找承擔(dān)單位，但缺乏規(guī)范的土地整理工程設(shè)計(jì)資格認(rèn)證制度，這就導(dǎo)致缺少對(duì)土地整理機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督的監(jiān)督規(guī)范。進(jìn)行項(xiàng)目土地整理測(cè)量的結(jié)構(gòu)、員工知識(shí)素養(yǎng)參差不齊，測(cè)量結(jié)果數(shù)據(jù)的可靠性差別較大。所以，國(guó)家應(yīng)建立完善的土體管理資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)土地管理人員的技術(shù)素養(yǎng)，只有這樣才能提高我國(guó)土地整理工作的整體水平。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家開(kāi)展土地管理工作的主要目的在于提升耕地面積的使用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)用地和耕地的平衡。目前，我國(guó)土地開(kāi)發(fā)管理新增耕地測(cè)量方法仍未形成統(tǒng)一化、規(guī)范化。因此，本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有土地新增耕地測(cè)算方法，提出幾點(diǎn)未來(lái)完善新增耕地測(cè)算方法的建議為國(guó)家新增耕地測(cè)量的技術(shù)水平提高獻(xiàn)力獻(xiàn)策，經(jīng)過(guò)作者在前文的討論結(jié)合我國(guó)現(xiàn)今新增土地管理工作的實(shí)際需求，在下一步土地測(cè)量管理工作中可規(guī)范采用基礎(chǔ)設(shè)施用地系數(shù)法這種計(jì)算原理清晰易懂，計(jì)算方法簡(jiǎn)單的測(cè)算方法來(lái)進(jìn)行新增耕地測(cè)算。

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